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摘要加快構(gòu)建獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體制，對(duì)推進(jìn)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的戰(zhàn)略部署、落實(shí)新環(huán)保法賦予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新任務(wù)具有重要的意義。本文在梳理我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，剖析了現(xiàn)行監(jiān)測(cè)體制中存在的問題，分析了建立獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的必要性。根據(jù)強(qiáng)化統(tǒng)一性、權(quán)威性、獨(dú)立性和現(xiàn)實(shí)出發(fā)原則，本文提出改革分兩步走：第一步在環(huán)境保護(hù)部掛牌成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局，先行推進(jìn)省級(jí)以下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理；第二步配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部制改革，成立國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局并對(duì)地方監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)垂直管理。

關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)測(cè)體制；改革；獨(dú)立；統(tǒng)一；方案

引言

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法等做出了戰(zhàn)略部署。獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)保障。為此，本文對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制進(jìn)行了思考，設(shè)計(jì)了獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革方案。

1我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中存在的問題

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給能力不足，難以滿足公眾需求

由于地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位、作用及其管理體制等認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不高，作為提供環(huán)境公共服務(wù)的重要載體，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作受到了現(xiàn)行體制的約束。一是環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)供給水平低。在GDP、財(cái)政收支導(dǎo)向的晉升激勵(lì)下，政府財(cái)政對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的投入有限，監(jiān)測(cè)能力總體水平不高，主要表現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系不健全、科技支撐能力不強(qiáng)、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員編制緊缺、新增業(yè)務(wù)沒有同步安排工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大、運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足等，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力與日益繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)已不相適應(yīng)。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)均等化水平低。從區(qū)域看，我國(guó)東中西部之間監(jiān)測(cè)服務(wù)發(fā)展不平衡、供需不平衡，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱；從城鄉(xiāng)看，省、市、縣（區(qū)）之間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力差異大，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)與監(jiān)測(cè)裝備水平逐級(jí)下降，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力參差不齊，越到基層監(jiān)測(cè)服務(wù)供給水平越低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未建立[1]。三是環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)滿意率低。公眾主觀感受與環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果存在差異，不足以全面客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；由于環(huán)境監(jiān)測(cè)主體不同，相同指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果也不盡相同，公眾無法從中做出判斷。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)部門職能交叉，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制政事不分

國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門“三定方案”有關(guān)監(jiān)測(cè)的事權(quán)不清，導(dǎo)致各部門監(jiān)測(cè)職能出現(xiàn)交叉。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)分散在多個(gè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、氣象、衛(wèi)生、海洋等部門建立了各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)管理、站點(diǎn)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、信息均不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)較困難，難以形成國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)整體實(shí)力[2]。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門隸屬地方政府，無法完全開展獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在機(jī)制運(yùn)作、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏自主權(quán)，易受到地方對(duì)環(huán)境監(jiān)管的掣肘。此外，一些地方政府為應(yīng)對(duì)環(huán)保考核，利用行政權(quán)力干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，公正性與權(quán)威性難以保證。

1.3現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管新需求

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門隸屬于地方政府，因此開展工作時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域的劃分往往決定于行政區(qū)域劃分，對(duì)本地區(qū)以外的行政區(qū)域與企業(yè)沒有行政效力[3]。因此，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制無法形成跨區(qū)域的監(jiān)測(cè)力量，使得各行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息人為地獨(dú)立開來，不能完整準(zhǔn)確的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大尺度的宏觀綜合監(jiān)測(cè)與分析，就造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的片面，既不利于處理跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題與糾紛，也不利于開展區(qū)域間的決策管理與生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理。同時(shí)，我國(guó)在土壤、電磁波、放射性、環(huán)境振動(dòng)、熱污染、光污染等監(jiān)測(cè)領(lǐng)域能力不強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合分析能力薄弱，針對(duì)新型環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力存在不足。

1.4社會(huì)監(jiān)測(cè)發(fā)展不完善，政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為缺乏有效監(jiān)管

目前社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足，國(guó)內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的企業(yè)普遍規(guī)模小、起點(diǎn)低，管理不規(guī)范，大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在人員、設(shè)備不足，現(xiàn)場(chǎng)采樣操作不規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室分析經(jīng)驗(yàn)有限等缺陷。政府對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，由于缺少法律授權(quán)，地方環(huán)保部門對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，存在權(quán)責(zé)不清、定位不明、準(zhǔn)入門檻過低、退出機(jī)制不完善、跨界監(jiān)管難等一系列問題，尚未形成對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)機(jī)制不健全，在社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格認(rèn)定、監(jiān)測(cè)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、委托方式、價(jià)格機(jī)制、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面缺乏相應(yīng)的制度安排[4]。

2建構(gòu)獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體制的必要性

2.1提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的訴求

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不僅是為政府管理和決策提供技術(shù)支撐，同時(shí)也是公眾了解環(huán)境狀況的重要途徑。隨著環(huán)境問題的突顯和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，公眾對(duì)了解環(huán)境質(zhì)量狀況、參與環(huán)境決策、監(jiān)督政府環(huán)保工作和企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的訴求日趨強(qiáng)烈，促進(jìn)了公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)。為了準(zhǔn)確了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)情況，公眾要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是基于客觀事實(shí)的、是真實(shí)準(zhǔn)確的，能夠通過官方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)等信息去合理安排自己的生活。為此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、廣度、頻度、信息上都需進(jìn)一步完善。

2.2獨(dú)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的有力支撐

環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境預(yù)警、監(jiān)察、執(zhí)法工作提供必要、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的環(huán)境數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)明確了環(huán)境監(jiān)管需要開展獨(dú)立的執(zhí)法與行政監(jiān)管，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。然而我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期以來以政府投入為主導(dǎo)，隸屬于地方行政管理序列、區(qū)域分割的、條塊分割的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供準(zhǔn)確高效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中存在困難，已無法完全滿足環(huán)境監(jiān)管工作的發(fā)展要求[5]。一是整合現(xiàn)有力量建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，明確監(jiān)測(cè)隊(duì)伍發(fā)展定位；二是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)亟需統(tǒng)一的管理責(zé)任部門，保證各數(shù)據(jù)口徑、精度等的一致性，為環(huán)境管理工作提供技術(shù)保證。因此，建立協(xié)同互聯(lián)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系能夠?yàn)楦玫亻_展環(huán)境監(jiān)管工作提供保障。

2.3獨(dú)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境質(zhì)量管理的有效保證

我國(guó)正處在向以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理模式改革中，與從前的總量控制管理相比，該質(zhì)量管理模式對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出了更為嚴(yán)格的要求。獨(dú)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性和公信度，為環(huán)境質(zhì)量管理提供有效的技術(shù)支撐，引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化地開展。政府依托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確識(shí)別環(huán)境問題，制定可靠的環(huán)境保護(hù)決策，采取相應(yīng)的措施解決存在的問題，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境管理的整體水平得以全面提高[6]。同時(shí)，為統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放、全部污染源、所有納污介質(zhì)，需在國(guó)家層面統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層次、跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、管理、標(biāo)準(zhǔn)、信息的統(tǒng)一。獨(dú)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)還能夠避免政府干預(yù)監(jiān)測(cè)行為，為環(huán)境質(zhì)量管理提供準(zhǔn)確公正的基礎(chǔ)信息。

2.4提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)契合環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及社會(huì)公眾對(duì)于良好環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈，加之對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的不斷深入，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容與范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻度、監(jiān)測(cè)技術(shù)上都有了更廣、更多、更深的要求。如許多家庭出于自身健康的考慮，往往尋求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的幫助進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。此外，隨著日益嚴(yán)格的企業(yè)污染物排放管理與越來越高的排污成本，企業(yè)需要自行或通過第三方機(jī)構(gòu)自測(cè)污染物排放情況，以確保污染物達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)為開展排污許可及排污權(quán)交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這也加大了企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的需求。然而我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制在反應(yīng)速度、監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)提供等諸方面暴露出一系列與社會(huì)需求不相適應(yīng)的問題，單純依靠政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已無法滿足社會(huì)公眾和企業(yè)的要求，因此第三方獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)設(shè)備機(jī)構(gòu)將在越來越廣闊的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中獲得更大的發(fā)展空間[7]。

3獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體制改革方案設(shè)計(jì)

3.1改革目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的總體目標(biāo)為：完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威、獨(dú)立的立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，將地表水、地下水、海洋、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)必須循序漸進(jìn)，符合國(guó)家生態(tài)文明體制改革和生態(tài)保護(hù)管理體制改革的指導(dǎo)思想和推進(jìn)時(shí)序?？紤]生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大集中一步整合到位的難度和阻力較大，建議生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革分兩步走。

3.2改革方案和實(shí)施路線圖

根據(jù)強(qiáng)化統(tǒng)一性、權(quán)威性、獨(dú)立性和現(xiàn)實(shí)出發(fā)原則，建議改革分兩步走：第一步在環(huán)境保護(hù)部掛牌成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局，先行推進(jìn)省級(jí)以下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理；第二步配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部制改革，成立國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局并對(duì)地方監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)垂直管理。具體改革方案和實(shí)施路線圖設(shè)計(jì)如下：第一步：以職能有機(jī)整合為突破口，在環(huán)境保護(hù)部掛牌成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局，先行推進(jìn)省級(jí)以下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理，按照監(jiān)測(cè)規(guī)劃、基礎(chǔ)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、信息“四個(gè)統(tǒng)一”要求，合理調(diào)整與相關(guān)部門的專業(yè)性監(jiān)測(cè)的職能劃分。橫向上職能有機(jī)調(diào)整，在環(huán)境保護(hù)部部掛牌成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局。在環(huán)境保護(hù)部下設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督職能的集中和專門化。梳理國(guó)務(wù)院相關(guān)部門涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能，對(duì)交叉重復(fù)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，堅(jiān)持“一件事情由一個(gè)部門做，一個(gè)要素由一個(gè)部門監(jiān)測(cè)”的原則，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局與各相關(guān)部門的專業(yè)性監(jiān)測(cè)職責(zé)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局“監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他部門開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作”的職能，強(qiáng)化以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局為主導(dǎo)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃、站點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和信息體系建設(shè)，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”?？v向上推進(jìn)省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，而市級(jí)以下環(huán)保部門及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受地方行政干預(yù)是最大的。因此，建議先行實(shí)施有限垂直管理，推進(jìn)省級(jí)以下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理，在保證監(jiān)測(cè)的獨(dú)立性的同時(shí)強(qiáng)化地方環(huán)境監(jiān)測(cè)力量。國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管，各地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門不再單獨(dú)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)國(guó)控站位的建設(shè)和運(yùn)行，省級(jí)監(jiān)測(cè)部門作為省級(jí)環(huán)保行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬單位管理本省監(jiān)測(cè)工作。市級(jí)監(jiān)測(cè)部門將作為省級(jí)監(jiān)測(cè)部門的派出機(jī)構(gòu)，直接接受省級(jí)監(jiān)測(cè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物均由省級(jí)監(jiān)測(cè)部門直接保障和管理，人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入省財(cái)政列支。實(shí)行省管市、市管縣或省管市、省直管縣的模式，現(xiàn)有地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由省環(huán)保廳統(tǒng)一管理，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由地市級(jí)環(huán)保局或省環(huán)保廳統(tǒng)一管理。啟動(dòng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開放的前期準(zhǔn)備，加快試點(diǎn)與市場(chǎng)規(guī)則制度建設(shè)。一是試行委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分監(jiān)測(cè)任務(wù)。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，可協(xié)助開展一些常規(guī)性監(jiān)測(cè)，如環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污申報(bào)監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)、調(diào)查性監(jiān)測(cè)等。二是試行部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域放開環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。適度放開環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污申報(bào)監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)、調(diào)查性監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。三是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則制度建設(shè)。健全法律法規(guī)與社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。發(fā)揮政府對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)督、審核和認(rèn)證作用，完善監(jiān)督管理機(jī)制。第二步：配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部制改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局脫離環(huán)境保護(hù)部并完全整合各部門的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)性監(jiān)測(cè)力量，成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局，并對(duì)地方監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)垂直管理。橫向上職能大整合，建立直屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局。配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部制改革，掛牌成立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局脫離環(huán)境保護(hù)部，成立獨(dú)立的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局，直屬于國(guó)務(wù)院，完全整合水利部、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)這些部門中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職責(zé)。國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局應(yīng)充分發(fā)揮各部門現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，統(tǒng)一管理的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局改革實(shí)施也可為生態(tài)保護(hù)與污染防治統(tǒng)籌的大部制改革方案奠定基礎(chǔ)，該局建立之初可作為直屬國(guó)務(wù)院的事業(yè)單位?？v向上推動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理。建議參照現(xiàn)行氣象和水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理模式，在省級(jí)以下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的垂直管理。國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局在省一級(jí)設(shè)監(jiān)測(cè)分局作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局的派出機(jī)構(gòu)，省級(jí)監(jiān)測(cè)分局可根據(jù)需要在地（市）一級(jí)設(shè)立辦事處。國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局對(duì)設(shè)在地方的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。各級(jí)監(jiān)測(cè)站受其國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局或者其所在省（自治區(qū)、直轄市）的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局省分局的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上一級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的指導(dǎo)。理順與相關(guān)部門及地方政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系。一是相關(guān)部門保留以執(zhí)法監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主的專業(yè)性監(jiān)測(cè)職能。由于履行部門職責(zé)的需要，環(huán)保、海洋、水利、國(guó)土資源等部門在將部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)劃出后還將保留必要的專業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，特別是與部門執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的監(jiān)測(cè)職能，如環(huán)境保護(hù)部的污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等。二是國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，及時(shí)免費(fèi)向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境管理有關(guān)部門及各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)部門提供其匯總的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。三是相關(guān)部門及地方政府可委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局執(zhí)行額外監(jiān)測(cè)任務(wù)，并支付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

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作者：王金南 秦昌波 蘇潔瓊 葛察忠 單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院