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一國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制簡(jiǎn)介

1美國(guó)紐約市與上游的清潔供水交易

紐約市900×104市民飲用水有90%來(lái)源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，這些流域提供的水質(zhì)歷來(lái)較好，但在20世紀(jì)80年代后期，微生物引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，1989年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局要求，所有來(lái)自于地表水的城市供水需建立水的過(guò)濾凈化設(shè)施。紐約市經(jīng)估算，建立新的過(guò)濾凈化設(shè)施需投資60×108美元～80×108美元，每年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)3×108美元～5×108美元，成本非常高。而如對(duì)上游卡茨基爾河和特拉華河流域在10a內(nèi)投入10×108美元～15×108美元以改善流域內(nèi)土地利用和生產(chǎn)方式，水質(zhì)就可達(dá)到要求，紐約市最后決定通過(guò)投資購(gòu)買上游2條河流流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)。具體實(shí)施方式是紐約市為流域內(nèi)奶牛場(chǎng)和林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者提供4000×104美元，使其采用環(huán)境友好的生產(chǎn)方式來(lái)改善水質(zhì)，農(nóng)場(chǎng)主表示只要發(fā)放的補(bǔ)助金可抵銷所有新增成本，他們同意采用環(huán)境友好的措施，使下游水質(zhì)逐年改善以滿足環(huán)保要求。

2北京市與河北省對(duì)城市水源地保護(hù)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償

北京市為保護(hù)城市飲用水水源與河北省承德市、張家口市進(jìn)行水資源合作，水資源合作內(nèi)容是：從1995年起，北京市每年向潮河流域和豐寧、灤平兩縣提供水資源保護(hù)金208×104元，北京市環(huán)保局還提供320×104元資金支持兩縣建設(shè)環(huán)保設(shè)施。張家口市是北京地表水主要來(lái)源之一，密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)流域40%在張家口市境內(nèi)，北京市建立庫(kù)區(qū)移民輔助金，按官?gòu)d水庫(kù)供水量80%，向河北省支付0.02元/m3的移民輔助金。同時(shí)，北京市安排專項(xiàng)資金870×104元用于河北赤城縣和北京市延慶縣境內(nèi)密云水庫(kù)上游的水土流失治理工作。承德市、張家口市把這批經(jīng)費(fèi)和自籌資金統(tǒng)籌使用，通過(guò)植樹(shù)造林、圍欄種草、限制養(yǎng)羊等措施，提高林草植被覆蓋率，減少向密云水庫(kù)流沙，同時(shí)治理污染嚴(yán)重企業(yè)，減輕向密云水庫(kù)排放污染物的量，從而改善水質(zhì)，增加水量。

二、建立汾河水庫(kù)流域上游水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的方法

1環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

只要汾河水庫(kù)上游四縣地表水入汾河水庫(kù)水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水，汾河水庫(kù)水質(zhì)可滿足作為集中生活飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求，汾河水庫(kù)下游太原市應(yīng)對(duì)上游四縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要與入庫(kù)水量水質(zhì)掛鉤。廣東市環(huán)保局黃北新《跨區(qū)域河流污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)》提出以下公式：M=KLQ，（1）式（1）中，M為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，×104元/a；K為水污染治理成本因子，為每元人民幣去除COD（化學(xué)需氧量）的量，g/元；Q為河流一般年平均入庫(kù)量，×104m3/a；L為水質(zhì)提高或降低級(jí)別數(shù)。就目前經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，水污染治理成本大致以COD為主要控制指標(biāo)測(cè)算，每投入1元人民幣去除COD的量為20g～40g，如按平均值計(jì)算，每投入1元人民幣去除COD的量30g，使水中COD從Ⅳ類提高到Ⅲ類，每立方米水需去除10gCOD，所需成本即為0.33元。多年來(lái)忻州市（靜樂(lè)、寧武二縣）汾河入太原市界流量均為1×108m3/a，呂梁市（嵐縣）嵐河入太原市界流量0.55×108m3/a，婁煩入汾河水庫(kù)平均流量0.6×108m3/a。共計(jì)25×108m3/a。按上述公式計(jì)算得出：靜樂(lè)、寧武二縣應(yīng)得到環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為6930×104元/a；嵐縣應(yīng)得到環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為1815×104元/a；婁煩縣應(yīng)得到環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為1980×104元/a。太原市應(yīng)每年拿出10725×104元補(bǔ)助汾河上游四縣，作為防治環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出。

2生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

為保護(hù)汾河水庫(kù)水質(zhì)，汾河水庫(kù)上游四縣及庫(kù)區(qū)的居民，本可利用本地資源發(fā)展煤、焦、鐵等工業(yè)項(xiàng)目，可獲得和其它縣（市）一樣的利益，但為了保護(hù)汾河水庫(kù)，此類產(chǎn)業(yè)被關(guān)停，尤其是婁煩縣，全縣幾乎都在一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，全縣煤炭企業(yè)及與煤炭企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全部停產(chǎn)，汾河水庫(kù)也不能從事養(yǎng)殖和旅游產(chǎn)業(yè)，婁煩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制，為保護(hù)汾河水庫(kù)水質(zhì)付出了一定代價(jià)。根據(jù)《關(guān)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策構(gòu)想》提出對(duì)水庫(kù)上游補(bǔ)償模式采用以下公式：年補(bǔ)償額=（參照的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-水庫(kù)上游縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水庫(kù)上游縣城鎮(zhèn)人口+（參照的城鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入-水庫(kù)上游縣農(nóng)民人均純收入）×水庫(kù)上游縣農(nóng)業(yè)人口。以?shī)錈┛h為例，與太原市、古交市水平對(duì)比，計(jì)算應(yīng)得流域生態(tài)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，2013年婁煩縣城鎮(zhèn)人口約4×104人，農(nóng)村人口約8×104人，太原市、婁煩縣、古交市的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。分別按上述公式計(jì)算得：與太原市對(duì)比，婁煩縣應(yīng)得到生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)8.31×108元/a；與古交市對(duì)比，婁煩縣應(yīng)得到生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)7.87×108元/a。

三、環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的提取和支出

1環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提取和支出

這部分資金收取應(yīng)在太原市供水水價(jià)中提取，這是太原市人民為獲取清潔干凈的飲用水應(yīng)付出的。這部分補(bǔ)償主要用于四縣污水處理廠、生態(tài)濕地、生活垃圾處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)償，污水處理廠處理規(guī)模擴(kuò)大，深度水處理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)村生活污水收集、處理費(fèi)等。

2生態(tài)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)提取和支出

這部分補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)以政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中解決，資金支出對(duì)象為新建無(wú)污染企業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局調(diào)整，及生態(tài)保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、退牧還草工程、退耕還林工程、封山育林工程、沙漠化治理工程、重點(diǎn)濕地保護(hù)與禁漠工程、濕地綜合治理工程、森林草原防火工程、鼠害防治工程、水土保持工程、保護(hù)區(qū)管理分局建設(shè)工程、保護(hù)管理站點(diǎn)界碑（樁）建設(shè)工程、野生動(dòng)物保護(hù)工程、生態(tài)移民工程、移民社區(qū)建設(shè)工程、畜牧養(yǎng)殖配套工程、灌溉飼草料基地建設(shè)工程、人畜飲水工程、人工降雨工程和科技支撐與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程等。

四、結(jié)語(yǔ)

從保護(hù)汾河水庫(kù)水質(zhì)的高度出發(fā)，客觀分析了汾河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)的重要性和上游四縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，類比了國(guó)內(nèi)外相似流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償計(jì)算方法，計(jì)算出四縣的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，提出環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在太原市供水水價(jià)中提取，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)從政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)，通過(guò)政策措施的實(shí)施，使汾河水庫(kù)上游四縣人民生活水平得到提高，汾河水庫(kù)水質(zhì)得到保證，為太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水資源支持。

作者：徐濤 單位：山西省環(huán)境科學(xué)研究院