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【摘要】上海城市功能發(fā)生根本性變化，但是上海中心城區(qū)人口密度過大，而郊區(qū)人口密度偏低的現(xiàn)象并沒有發(fā)生根本性的轉變，從而導致了人口結構與產(chǎn)業(yè)結構的不對稱分布問題。這種不對稱分布問題，給城市進一步發(fā)展帶來危害?？赏ㄟ^規(guī)劃引導、構建郊區(qū)城鎮(zhèn)反磁力體系、技能培訓、加快信息基礎設施建設，來解決人口結構與產(chǎn)業(yè)結構不對稱分布問題，進而促進城市經(jīng)濟進一步發(fā)展。

【關鍵詞】人口結構；產(chǎn)業(yè)結構；不對稱分布；對策

一、人口結構與產(chǎn)業(yè)結構的不對稱分布問題

（一）人口分布結構未及時適應城市產(chǎn)業(yè)結構的變化

近些年來，上海貫徹了“優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，產(chǎn)業(yè)空間布局已經(jīng)從“中心城區(qū)以二產(chǎn)工業(yè)為主、郊區(qū)以一產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主”轉變?yōu)椤爸行某菂^(qū)優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)、郊區(qū)優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，中心城區(qū)集中發(fā)展12個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，郊區(qū)發(fā)展了六大產(chǎn)業(yè)基地和市級區(qū)級工業(yè)園區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)功能已做了重大調(diào)整，新的城市產(chǎn)業(yè)功能已經(jīng)明確。上海也正在加快實施這一新的功能定位，上海城市功能發(fā)生根本性變化。

但是上海中心城區(qū)人口過多、人口密度過大，而郊區(qū)人口偏少、人口密度偏低的現(xiàn)象并沒有發(fā)生根本性的轉變。從表1可以看出，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)中心城區(qū)面積僅為100平方公里，只占上海市土地面積的1.56%，卻住著占整個上海常住人口總量的22.94%的常住人口，人口密度為3.67萬人每平方公里，而且這些人口中相當數(shù)量為歷史形成的產(chǎn)業(yè)工人和老年人口；郊區(qū)面積為占上海市總面積的90.30%，人口密度只有0.11萬人每平方公里。中心城區(qū)的人口如果不適度外移，就無法為現(xiàn)代服務業(yè)騰出空間和吸納從事現(xiàn)代化服務業(yè)的人員。

（二）人口分布結構與產(chǎn)業(yè)結構的不對稱問題的產(chǎn)生

上海市區(qū)人口過多、失業(yè)員工和老齡人增多、從事服務業(yè)人口未達規(guī)模、高學歷人員偏低，這一人口分布結構與上海新時期城市功能的變化是不相適應的?，F(xiàn)在，相當一批中心城區(qū)的工廠遷移到郊區(qū)，也有相當一批新企業(yè)落腳在郊區(qū)，但大量失去了原有的就業(yè)崗位的傳統(tǒng)制造業(yè)工人卻沒有隨同遷往郊區(qū)；新的現(xiàn)代化服務業(yè)雖然起來了，但卻由于種種原因卻難以大量吸收這些傳統(tǒng)制造業(yè)工人，留守的工人難以得到新的就業(yè)崗位，4050人員（即女性40歲以上，男性50歲以上的富余勞動力）涌現(xiàn)?，F(xiàn)代服務業(yè)呼喚著更專業(yè)更有知識的人群，但這一區(qū)域卻居住著大量歷史形成的產(chǎn)業(yè)工人和老年人口，大量的新老住宅區(qū)也難以騰出空間發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，嚴重制約了中心城區(qū)的功能提升；再一方面，郊區(qū)失地農(nóng)民本來可因制造業(yè)的遷入而有就業(yè)機會、繼而有可能往城鎮(zhèn)遷移，從而改善農(nóng)民收入、推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，但卻因為農(nóng)民文化、科技素質(zhì)低，公司不愿吸納，寧愿吸收外來人員，農(nóng)民無法就業(yè)，相當一批農(nóng)民繼續(xù)困守在緊缺、有限的農(nóng)田上，“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”也失去動力（見圖1）。

二、人口結構與產(chǎn)業(yè)結構的不對稱分布的原因

（一）郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，郊區(qū)交通和生活不便利中心城區(qū)的失業(yè)工人不愿到郊區(qū)企業(yè)就業(yè)，一個重要原因是郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，交通、就醫(yī)和生活不便利。上海大部分郊區(qū)和市區(qū)之間缺乏軌道交通，其它公共交通也十分緊張。由于路上的擁擠、耽擱的時間、消耗的精力、增加的交通費用，醫(yī)療和生活之不便利，員工生活的壓力和風險增大等等原因，城里員工即使到郊區(qū)就業(yè)，大多仍希望居住在城里，甚至寧可失業(yè)也滯留城里。從城市交通面臨的壓力來說，隨著企業(yè)外遷到郊區(qū)，中心區(qū)、外圍區(qū)放射道路交通日益緊張，城市交通成本越來越大，這也造成了郊區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本的上升，又倍增了城市基礎設施和交通的壓力。

（二）城市居民就業(yè)觀念不能適應產(chǎn)業(yè)結構結構的變化

據(jù)上海市勞動社會保障局資料，由于世界制造業(yè)正在向中國轉移，上海勞動力市場制造業(yè)的需求量卻處于激增狀態(tài)，2002年上海制造業(yè)的勞動力需求總量在上年16.3萬人的基礎上增長60％以上，招聘人數(shù)達26.6萬人，但卻存在大量的人才缺口。但是同年上海居民第二產(chǎn)業(yè)失業(yè)、下崗人員人數(shù)達110萬左右。由于計劃經(jīng)濟時代陳舊就業(yè)觀念的影響，城市居民不能正視中心城區(qū)正在向服務業(yè)轉變這一事實，他們也沒有順利地轉移到第三產(chǎn)業(yè)。一些人對就業(yè)地點和職業(yè)的“高低貴賤”特別在乎，一些人依然輕視建筑、清潔、物流配送、物業(yè)等服務業(yè)。一些人依然把“城里”和“鄉(xiāng)下”截然分開，寧可放下自己手上的技術，領取最低生活保障度日，閑賦在家中，也不愿考慮到郊區(qū)就業(yè)的問題。

（三）郊區(qū)農(nóng)民缺乏相應的就業(yè)技能

由于郊區(qū)農(nóng)民總體受教育程度不高，以寶山區(qū)為例，農(nóng)業(yè)人口的文化構成中，初中文化程度比重最大，占46.51%；其次是小學，占34.53%；文盲、半文盲也占有17.36%的較高比重，三者合計達98.4%。相對來說，具有高中（包括中專）的比重只占4.46%；大專及以上文化程度的比重僅占1.13%，基本不具備從事郊區(qū)新發(fā)展工業(yè)崗位的技能要求，以致進鎮(zhèn)農(nóng)民也不能有效利用郊區(qū)工業(yè)的工作機會。

勞動者素質(zhì)低下與產(chǎn)業(yè)結構升級對勞動力素質(zhì)要求提高存在矛盾，已構成了阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉移的“瓶頸”因素。本論文由整理提供農(nóng)業(yè)人口不僅文化素質(zhì)偏低，而且經(jīng)過專門培訓的農(nóng)村勞動力比較少。隨著科技的進步，許多非農(nóng)業(yè)部門對就業(yè)人員提出越來越高的要求。較低的專業(yè)素質(zhì)使農(nóng)業(yè)人口在激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，可供選擇的就業(yè)崗位少，只能從事技能較低的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。因此，這不利于農(nóng)村勞動力的向第二產(chǎn)業(yè)再轉移，并將成為制約農(nóng)村勞動力新一輪非農(nóng)化再轉移的重要因素。

三、人口結構與產(chǎn)業(yè)結構的不對稱分布帶來的危害

（一）中心城區(qū)人口過密，導致的城市問題

由于人口布局的不合理，中心城區(qū)人口密度過高，導致中心城區(qū)過渡集聚，出現(xiàn)了許多新的城市問題和不經(jīng)濟狀況。

1.城市交通日益擁擠。由于人口大多數(shù)居住在市區(qū)、攤大餅式的城市空間結構，中心城區(qū)交通日益擁擠，政府費盡心機排堵保暢，卻難以從根本上解決問題。

2.房價居高不下，動拆遷矛盾突出。由于人口大多集聚在市區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)較多地集中于市區(qū)范圍，沒有形成合理的房地產(chǎn)開發(fā)的空間結構。因為郊區(qū)發(fā)展滯后，市區(qū)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人和住戶動拆遷不愿到郊區(qū)，導致動拆遷矛盾突出。

3.“4050”現(xiàn)象嚴重，市區(qū)失業(yè)人群增多。由于許多從事傳統(tǒng)二產(chǎn)的工人未能隨著產(chǎn)業(yè)的外遷而外遷，又難以適應現(xiàn)代服務業(yè)，從而“4050”人員涌現(xiàn)。許多具有高級技能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，也因此失業(yè)或轉崗，導致了大量高級技工的人力資源浪費。

（二）郊區(qū)人口密度過低，導致郊區(qū)發(fā)展滯后

由于大量人口還是集聚在市區(qū)，郊區(qū)基本上還是以本區(qū)域的農(nóng)民和外來務工者集聚為主，不僅郊區(qū)人口密度過低，而且綜合功能嚴重滯后，郊區(qū)資源未能得到有效利用，郊區(qū)發(fā)展總體較為滯后。

1.影響郊區(qū)新城發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于中心城區(qū)外遷郊區(qū)人口非常有限，郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)未能吸引更多的新城區(qū)人口，郊區(qū)城鎮(zhèn)化實際上只是一種本地城鎮(zhèn)化,是本地農(nóng)民進城鎮(zhèn)的過程，郊區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模有限，缺乏人氣，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.影響郊區(qū)工業(yè)競爭力的提高和郊區(qū)工業(yè)企業(yè)的帶動作用。由于制造業(yè)外遷郊區(qū)時，其大多數(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人并未同時外遷，大量熟練產(chǎn)業(yè)工人流失，大量的高級人才也未能被吸引到郊區(qū)工作，從而嚴重影響郊區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

3.進鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題。外遷郊區(qū)的制造業(yè)考慮到技能和文化素質(zhì)等問題，大多吸納符合企業(yè)用人條件的外來務工者，對郊區(qū)進鎮(zhèn)農(nóng)民吸納有限，從而導致郊區(qū)進鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)率非常低，不利于農(nóng)民增收和生活水平的提高。

四、促進人口結構與產(chǎn)業(yè)結構對稱分布的政策建議

（一）通過規(guī)劃引導人口結構與產(chǎn)業(yè)結構對稱分布

落實上海大都市發(fā)展方向和空間布局，合理確定人口、城鎮(zhèn)、工業(yè)和生態(tài)用地規(guī)模，形成市域范圍內(nèi)城市建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)綠地和林地各約占三分之一的格局。中心城區(qū)重點集聚現(xiàn)代服務業(yè)的人才和就業(yè)人群，主要包括：從事體現(xiàn)上?！八膫€中心”功能的現(xiàn)代服務業(yè)的高級白領、從事都市型工業(yè)的知識性、科技型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、從事體現(xiàn)宜居城市的生活型服務業(yè)的就業(yè)人群。郊區(qū)重點集聚先進制造業(yè)的就業(yè)人群，主要包括：從事郊區(qū)制造業(yè)的就業(yè)人群、從事郊區(qū)新城服務業(yè)的就業(yè)人員、從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。超級秘書網(wǎng)

（二）構建郊區(qū)城鎮(zhèn)反磁力體系推進中心城區(qū)人口擴散

著力塑造環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁、富有時代感的郊區(qū)新城鎮(zhèn)，加快公共設施和生態(tài)環(huán)境建設向郊區(qū)轉移，高起點規(guī)劃、高標準實施，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、娛樂等配套設施，郊區(qū)城鎮(zhèn)綠化環(huán)境建設優(yōu)于中心城，有配套的生活條件。新城的建設，應高度關注配套的生活和交通設施，上海市公共投資及基礎設施建設的重點要向新城轉移，加快郊區(qū)的文教、醫(yī)療和生活設施建設，形成郊區(qū)良好的現(xiàn)代化生活社區(qū)，為遷居郊區(qū)的制造業(yè)工人創(chuàng)造一個良好的郊區(qū)生活環(huán)境。

軌道交通是解決當前上海中心城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展所面臨主要矛盾的關鍵。如果形成以軌道交通為軸線的組團式郊區(qū)城鎮(zhèn)，公共交通交叉站點又與新城規(guī)劃相配套，中心城區(qū)與各新城有方便的交通，城里人不會再為交通的不便而苦惱，中心城區(qū)與郊區(qū)的互動就會順理成章。另外，相對于軌道交通而言，高速公路對于人口吸引的力度雖然是有限的，但對于物流及產(chǎn)業(yè)的支撐確實明顯的。高速公路線建設，應在重點城鎮(zhèn)處建設全互通立交出入口，在產(chǎn)業(yè)區(qū)增加高速公路出口，以此加快物流、促進產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展與規(guī)模，從而帶動人口的發(fā)展。

（三）通過技能培訓促進人口就業(yè)結構調(diào)整

上海存在著就業(yè)崗位的增加和對人力資源的需求，目前郊區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、城市餐飲、零售、建筑業(yè)等新增就業(yè)崗位多數(shù)是由外來人員在承擔。反觀香港，上述就業(yè)崗位，主要是由香港本地人承擔。要解決本市新增就業(yè)崗位需求與本市部分失業(yè)人員就業(yè)期望值不相適應的問題，除了在改善勞動條件、保護勞動者合法權益、轉變就業(yè)觀念方面要加強外，職業(yè)技能培訓是重要一環(huán)。建議加大對過去的二產(chǎn)工人培訓，提高他們適應當前制造業(yè)發(fā)展的就業(yè)技能；加大對農(nóng)民工的培訓，增強農(nóng)民的就業(yè)技能。

（四）加快信息基礎設施建設促進都市區(qū)城鄉(xiāng)融合

未來判別城市與鄉(xiāng)村的界限將不再是農(nóng)業(yè)時代的城墻，工業(yè)時代的水、電、氣等基礎設施，而是信息時代的信息基礎設施。隨著通訊技術的改進，未來農(nóng)村地區(qū)可以通過無線通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及利用原有的供電和電話線等進行遠程數(shù)字通信，使農(nóng)村地區(qū)可以享受到城市中的服務，如教育、醫(yī)療服務等。城市與農(nóng)村相互交錯，城市將溶解在農(nóng)田中，農(nóng)田將進入城市核心區(qū)，并且作為城市生態(tài)基礎設施的重要組成部分。在網(wǎng)絡時代，家庭辦公、電子購物、網(wǎng)絡會議、網(wǎng)上學習等新的工作和生活方式的產(chǎn)生，使得商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)在一定程度上相互融合，集居住、工作、休閑于一體的網(wǎng)絡化多功能社區(qū)將會出現(xiàn)。因此，加快信息基礎設施建設，促進都市區(qū)城鄉(xiāng)融合，進而推進城市人口結構與產(chǎn)業(yè)結構對稱分布。

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