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摘要：本文闡述了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義，分析了林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題，介紹了發(fā)達(dá)國家林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了生態(tài)文明視角下林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展

1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在防止水土流失、保護(hù)濕地、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整等方面發(fā)揮著重要作用[1]，改善林業(yè)資源的管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，有利于林業(yè)資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，有利于持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)，有利于推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，也有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須加快林業(yè)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化，全面促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)的主體作用。

2當(dāng)前林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

目前，我國的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展工作還存在一些尚待破解的關(guān)鍵問題。一是我國的森林資源總量不斷減少，森林覆蓋率較低并且質(zhì)量不高，林分平均胸徑遠(yuǎn)低于世界平均水平，林木齡組結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的強(qiáng)烈需求。二是林業(yè)科技及專業(yè)水平較低，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化層次低、貢獻(xiàn)率小，缺乏精細(xì)化科學(xué)化的先進(jìn)管理技術(shù)，不能為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。三是社會大眾的積極性不高。林業(yè)管理沒有可行的社會化籌資機(jī)制，社會大眾在植樹造林、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的支持度和積極性不高，造成一些重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目因資金問題而滯后延期。四是林業(yè)資源采育不均衡，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，林木開采量與日俱增，加上林木生長緩慢且林場建設(shè)滯后，導(dǎo)致林業(yè)資源失衡，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。五是林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制不健全。為了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)，林木使用人應(yīng)根據(jù)開采地區(qū)的林業(yè)資源形勢和開采量等因素向林業(yè)管理部門繳納一定經(jīng)費(fèi)或?qū)α謽I(yè)環(huán)境做出一定的貢獻(xiàn)，但目前還缺乏明確的法律條文或制度規(guī)定。六是林業(yè)部門職能定位不規(guī)范，林業(yè)保護(hù)缺乏監(jiān)管力度。我國目前的林業(yè)管理部門職能定位不合理不科學(xué)，管理體制較為落后，對于地方政府、部分單位和個(gè)人的亂砍濫伐、違法違規(guī)開采毀林等行為，地方林業(yè)管理部門還缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度。

3發(fā)達(dá)國家林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的主要措施

美國的林業(yè)資源能夠不斷發(fā)展壯大，得益于其長久以來堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理模式。不僅美國聯(lián)邦制定了多項(xiàng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律，各州、市也制定了相應(yīng)的和特定的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展法規(guī)。美國林業(yè)的責(zé)權(quán)、產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)劃分明確，產(chǎn)權(quán)明晰，充分考慮到各方的利益和責(zé)任，便于林業(yè)的科學(xué)管理及可持續(xù)發(fā)展。英國政府為了不斷提高森林覆蓋率，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出了許多切實(shí)可行的政策措施，如投資體制創(chuàng)新、參與機(jī)制創(chuàng)新和政策體系創(chuàng)新等政策，有力地促進(jìn)了英國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。德國具有健全合理的森林管理制度和林業(yè)法規(guī)，在編制10年采伐計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行限額采伐制度，并明確采伐量要小于生長量，林業(yè)管理機(jī)構(gòu)健全合理，責(zé)權(quán)劃分明確。日本對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)管理使其逐漸成為世界發(fā)達(dá)林業(yè)國家之一，其林業(yè)管理方面的法律法規(guī)科學(xué)完備，同時(shí)擬制了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?種森林計(jì)劃，確保了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4生態(tài)文明視角下林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1健全完善法律法規(guī)體系

現(xiàn)有的林業(yè)法律體系存在不完備、不科學(xué)、操作性不強(qiáng)等問題，國家應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)的視角下，通過清理、修改、新建和補(bǔ)充等形式，建立一套科學(xué)完備的林業(yè)法律體系，地方政府應(yīng)構(gòu)建符合本區(qū)域特色的林業(yè)法規(guī)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法理支撐[2]。

4.2科學(xué)明確林業(yè)資源定位

不同區(qū)域的林業(yè)資源有著不同的功能定位，應(yīng)采取差異化方法從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定位，明確林業(yè)資源的利用目的和方式。

4.3加強(qiáng)林業(yè)的科技管理和發(fā)展

我國林業(yè)的管理和科技發(fā)展水平較低，需要借鑒國外先進(jìn)的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)化現(xiàn)代化，提高林業(yè)管理的科技水平和質(zhì)量。

4.4加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要高度重視生態(tài)視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展，通過召開會議、簽訂責(zé)任書等形式加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過文件、電視、廣告和標(biāo)語等多種渠道進(jìn)行宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極性。

4.5加大伐區(qū)監(jiān)督和管理力度

各地要加大伐區(qū)的監(jiān)督和管理力度，完善監(jiān)督管理制度，明確伐區(qū)責(zé)任人和專職領(lǐng)導(dǎo)，定期不定期地對伐區(qū)進(jìn)行抽查和巡視，對砍伐后的林區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域檢查驗(yàn)收。

4.6構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償體系

通過推動生態(tài)化的稅收制度、完善生態(tài)管理體制、增加財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付和爭取國際補(bǔ)償?shù)确绞?，?gòu)建完備的生態(tài)補(bǔ)償體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)視角下的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

5結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，林業(yè)管理部門要不斷改善林業(yè)管理，還要著力推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦濤，張驊.生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展[J].防護(hù)林科技，2013(6)：44-46.

[2]楊海燕.林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的方法探討[J].現(xiàn)代園藝，2015(16)：223.

[3]楊盛琳.淺析如何加強(qiáng)林業(yè)管理及可持續(xù)性發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33(4)：77-78.

作者：趙晶 單位：葫蘆島市生態(tài)型實(shí)驗(yàn)林場