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一、色彩規(guī)劃管理的國內(nèi)外管理與實踐

國內(nèi)外主要管控方法可歸納為如下三大類型，各有側(cè)重。歐美模式（歷史街區(qū)控制）特點是管控區(qū)域效果顯著，依據(jù)充分，但對歷史街區(qū)以外的其他重要區(qū)域控制不足。日本模式（立法全面控制）特點是法律依據(jù)充分，管控措施得力。但過于一刀切，應(yīng)對特殊情況不力。專家模式（專家全程控制）特點是有利于于色彩總體意圖的落實。但管理過程即再創(chuàng)作過程，審批專家水平?jīng)Q定實施效果。三種模式各有特色，但操作層面均存在相當?shù)碾y度。國內(nèi)色彩從98年的杭州西湖湖濱地區(qū)色彩規(guī)劃肇始，已有幾十個城市編制了不同空間層級、不同技術(shù)類型的城市色彩規(guī)劃從現(xiàn)有的色彩管理編研統(tǒng)計情況。從后續(xù)的跟蹤實施情況來看，色彩規(guī)劃普遍存在“編制易，實施難”和“不管就亂、一管就死”的尷尬局面。通過走訪部分城市的規(guī)劃管理部門，管控實施難主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）未形成體系化、層次化的色彩規(guī)劃與設(shè)計編制體系；

（2）未與法定規(guī)劃結(jié)合，特別是缺乏控規(guī)層面的色彩條件；

（3）未與具體開發(fā)建設(shè)項目結(jié)合，缺乏針對具體建筑的色彩設(shè)計；

（4）沒有立法，包括色彩規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則，色彩條件、色彩管理規(guī)定等。目前，國內(nèi)編制色彩規(guī)劃的城市（包括地區(qū)、重點地塊）已經(jīng)超過100個，而出臺建筑色彩管理規(guī)定的城市僅有十幾個。

二、常州城市色彩規(guī)劃與管理的實踐和探索

通過本次研究，結(jié)合常州管理和審批現(xiàn)狀，初步確定符合常州色彩管理模式的構(gòu)想。

1.分區(qū)分深度加以控制，并相機頒布《常州建筑色彩管理技術(shù)規(guī)定》市區(qū)范圍分四級管控，其中Ⅰ級控制對應(yīng)市級具有特殊意義重要歷史區(qū)域。由城市色彩修詳明確到墻面、屋頂?shù)纳柨刂茦?gòu)件的材質(zhì)及色彩，并需專家審議。Ⅱ級控制對應(yīng)城市建設(shè)重點地區(qū)或區(qū)段，一、二級特殊意圖區(qū)，由片區(qū)色彩控規(guī)控制墻面、屋頂主導(dǎo)色，推薦輔助色和點綴色。明確禁止色，并需專家審議。Ⅲ級控制對應(yīng)由《常州市總體城市設(shè)計》確定的重要景觀軸線、節(jié)點和主要濱水岸線，由城市色彩控規(guī)推薦各區(qū)段主導(dǎo)色、輔助色和點綴色，明確禁止色。Ⅳ級控制對應(yīng)城市其他一般區(qū)域，由城市色彩總體規(guī)劃按功能分導(dǎo)，明確禁止色。

2.分階段色彩控制

（1）批前審查階段(針對Ⅰ級、Ⅱ級控制)用地規(guī)劃許可證發(fā)放時，由用地規(guī)劃管理處給建設(shè)單位提供色彩條件，要求提交建筑色彩設(shè)計方案。建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放前，由建管處審查建筑方案時，審查色彩設(shè)計方案是否滿足色彩條件的要求，其中重大項目需提交專家委員會審批。建設(shè)工程施工許可證發(fā)放前，由建設(shè)局審查項目施工圖的色彩內(nèi)容是否與規(guī)劃局審批通過的色彩設(shè)計方案一致。

（2）批后管理階段(針對Ⅰ級、Ⅱ級控制)在開工建設(shè)前，應(yīng)在其施工現(xiàn)場將審批后的建筑立面色彩效果圖和公示牌予以公示。在施工過程中，對規(guī)劃主管單位應(yīng)加強對建設(shè)單位的檢查。特別在主體外裝修前，應(yīng)告知建設(shè)單位按審批的色彩及材質(zhì)進行施工，并由審批人員、驗收人員、設(shè)計院、施工單位、產(chǎn)權(quán)單位簽訂責任書。對建設(shè)單位，應(yīng)要求按照審批確定的建筑色彩進行建設(shè)，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)經(jīng)原審批部門批準。在竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)資料、設(shè)計方案效果圖、竣工各立面彩色照片、實際使用外墻材料的色號和材質(zhì)說明一并報規(guī)劃分局納入建筑規(guī)劃驗收范圍。規(guī)劃局驗收合格的予以簽章，頒發(fā)規(guī)劃驗收合格證。對未經(jīng)批準擅自改變已建建筑及附屬設(shè)施的色彩影響城市市容的，由市城市管理行政主管部門依法進行處罰。

三、結(jié)語

色彩管理和控制的有序有賴于完整的城市色彩規(guī)劃體系的構(gòu)建，必須在對城市色彩構(gòu)成要素的充分認知基礎(chǔ)上，以科學(xué)嚴謹?shù)姆椒?，形成從宏觀到中觀、再到微觀多尺度研究城市色彩的導(dǎo)控方法，并能夠與實際地塊規(guī)劃條件等法定規(guī)劃相互呼應(yīng)協(xié)調(diào)。常州市城市色彩規(guī)劃研究對常州色彩的管理與控制的探討仍處于初期階段，有待于在若干特殊意圖區(qū)中，通過管理實踐，不斷地探索、完善和改進。同時，在城市色彩管理制度及有關(guān)法規(guī)體系等方面，應(yīng)通過切實有效的政府干預(yù)和法律監(jiān)督來保障色彩規(guī)劃的控制得以實施。從而將色彩規(guī)劃納入法定規(guī)劃，進入制度化管理。這樣色彩規(guī)劃才能真正得以打造城市特色，以彰顯色彩魅力。

作者：張煒單位：常州市規(guī)劃設(shè)計院