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一般認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素就是相對(duì)價(jià)格較低的勞動(dòng)力要素。豐富的人力資源來(lái)源于龐大的人口總量,因此21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上將取決于人口轉(zhuǎn)變背景下的人力資源利用水平。

然而,由于信息的不完備和失真、以戶籍制度為特征的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割和轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)政策滯后效應(yīng)等客觀因素,中國(guó)人力資源配置中存在著大量的扭曲現(xiàn)象,人力資源利用水平和就業(yè)效率低下。此外,一方面中國(guó)總體人力資本投資嚴(yán)重不足,而另一方面在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)卻出現(xiàn)了“教育深化”的現(xiàn)象,造成稀缺資源的浪費(fèi)。本文從人口轉(zhuǎn)變的背景出發(fā),對(duì)中國(guó)人力資源、勞動(dòng)力供給狀況及就業(yè)效率進(jìn)行了簡(jiǎn)略分析,對(duì)未來(lái)如何提高勞動(dòng)力資源的配置效率進(jìn)行了探索性的思考。

一人口轉(zhuǎn)變的歷史與現(xiàn)狀

1世界人口轉(zhuǎn)變狀況及其主要特征

發(fā)達(dá)國(guó)家(這里主要是指西歐各國(guó)以及主要由歐洲移民定居而逐漸形成的美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó))的人口轉(zhuǎn)變最早始于17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)的西歐,但主要發(fā)生在18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)70年代,即在上述各國(guó)先后進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代的過(guò)程之中完成。

工業(yè)革命的浪潮有力地推動(dòng)了西方各國(guó)改善營(yíng)養(yǎng)狀況,改進(jìn)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和相關(guān)條件,使歷史上長(zhǎng)期威脅人類社會(huì)的高死亡率顯著下降,而出生率則繼續(xù)保持較高水平,在某些時(shí)期內(nèi)甚至得以提高。這樣,原先高出生率和高死亡率之間的自然平衡被打破,二者之間的“生死距差”(demographicgap)不斷擴(kuò)大,從而使這些國(guó)家由過(guò)去的高出生率、高死亡率和低增長(zhǎng)率的人口變動(dòng)的第一階段,過(guò)渡到以高出生率、低死亡率和日益加速的人口增長(zhǎng)率為特征的人口轉(zhuǎn)變的第二階段早期。

1870年以后,歐洲各國(guó)中的生育決策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,生育率迅速下降。與此同時(shí),死亡率繼續(xù)下降,出生率和死亡率間的生死距差逐漸縮小,西方各國(guó)進(jìn)入了低出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減速的增長(zhǎng)率為特征的人口轉(zhuǎn)變第二階段晚期。

人口變動(dòng)第二階段同第一階段相比,是人口迅速增長(zhǎng)的階段,這一過(guò)程大約持續(xù)了150-200年左右。從20世紀(jì)中葉開始,西方各國(guó)進(jìn)入了以低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率為特征的人口變動(dòng)的第三階段,基本實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代人口均衡的轉(zhuǎn)變。雖然在第二次世界大戰(zhàn)之后曾經(jīng)出現(xiàn)短暫的“嬰兒潮”(babybooming)現(xiàn)象,但人口變動(dòng)之總格局基本確定。

發(fā)展中國(guó)家死亡率的普遍下降是在20世紀(jì)50年代以后。除現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的引進(jìn)和推廣之外,戰(zhàn)后國(guó)家的獨(dú)立、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、教育的普及提高、生活的改善等對(duì)這些國(guó)家死亡率的降低具有非常重要的作用。與此同時(shí),出生率繼續(xù)保持較高水平,已經(jīng)凸現(xiàn)的生死距差進(jìn)一步擴(kuò)大,人口規(guī)模急劇膨脹。

六、七十年代,發(fā)展中國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到人口膨脹的嚴(yán)重性,并相繼實(shí)施控制人口的政策。從七十年代起,除撒哈拉沙漠以南非洲之外的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的出生率出現(xiàn)了或多或少的下降,陸續(xù)從五六十年代的高出生率、迅速下降的死亡率和急劇提高的增長(zhǎng)率階段,向以開始下降的出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減速的增長(zhǎng)率為特征的人口變動(dòng)第二階段晚期轉(zhuǎn)變。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中,各國(guó)進(jìn)展不一,措施各異。迄今為止,大部分發(fā)展中國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變尚未完成,現(xiàn)代人口變動(dòng)新的均衡狀態(tài)尚未確立。

2.建國(guó)以來(lái)中國(guó)人口變化及其特征

從1953年到1990年,中國(guó)人口總數(shù)由5．8億增至11．6億,年均增長(zhǎng)1．81%。在不同歷史時(shí)期,人口增長(zhǎng)率相差甚大。從1953年到1964年,平均每年增長(zhǎng)1．57%,1964-1982年則高達(dá)2．10%,其間的1964-1973年是中國(guó)人口增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。而在計(jì)劃生育和城市獨(dú)生子女政策普遍得到貫徹實(shí)施的1982-1990年期間,人口增長(zhǎng)率迅速下降到1．50%。

從1949到1992年,中國(guó)的出生率和總和生育率在波動(dòng)中明顯下降,從36%降至18．24%。死亡率除1959-1961三年以外一直表現(xiàn)為不斷下降的趨勢(shì)。1949年全國(guó)人口死亡率為20%,70年代以后降到8%以內(nèi),1977年以后死亡率持續(xù)降至7%以下;1981到1989年,我國(guó)人口預(yù)期壽命由67．69歲進(jìn)一步提高到69．7歲,死亡水平仍在進(jìn)一步下降。

1949年以來(lái),歷年人口自然增長(zhǎng)率波動(dòng)很大。1952-1957年是建國(guó)后第一個(gè)增長(zhǎng)高峰,人口年自然增長(zhǎng)率平均略高于20‰。1958-1961年因自然災(zāi)害和而出現(xiàn)一個(gè)明顯的低谷,1960年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),1961年也只有3．78‰。

1962-1973年,伴隨著生活狀況的封閉型穩(wěn)定狀態(tài),自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)第二個(gè)高峰期,人口年自然增長(zhǎng)率達(dá)20‰以上。從1974年開始,自然增長(zhǎng)率降到20‰以下,1979年達(dá)到11．61‰的低增長(zhǎng)水平。1980年以后由于出生率的波動(dòng),人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)過(guò)兩次波動(dòng)小高峰,峰值分別位于1982和1987年,而1990年的自然增長(zhǎng)率則為14．39‰。

建國(guó)以來(lái),中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹心晷腿丝诘倪^(guò)程。1990年,0-14歲人口比例下降到27．02%,65歲以上老年人口的比例上升到5．57%,人口年齡中位數(shù)為25．25歲。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要原因是生育水平的下降,特別是1972年以來(lái)連續(xù)十幾年的大幅度下降。生育水平迅速而持續(xù)的下降使中國(guó)人口中少兒比例不斷減小,成年及老年人相對(duì)增多。

死亡水平的下降和預(yù)期壽命的提高對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也有重要的影響,但相對(duì)于生育水平的變動(dòng),其作用則是次要的。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的最大特征之一是其巨大的波動(dòng)性,這種波動(dòng)性可以從歷次人口普查得到的人口年齡金字塔型圖中得到反映。同時(shí),隨著年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng),人口出生率、死亡率也必然發(fā)生相應(yīng)變動(dòng),進(jìn)而引發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)的傳遞性波動(dòng)。這種波動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及人口再生產(chǎn)本身都存在很大的影響。

作為一個(gè)地理和人文狀況均存在顯著區(qū)域性差別的大國(guó),中國(guó)人口的差異性和多樣性也同樣體現(xiàn)在不同區(qū)域的人口特征和人口變化之中。從人口增長(zhǎng)情況來(lái)看,1953-1990年,增長(zhǎng)最快的是天津、新疆、黑龍江及內(nèi)蒙古,增長(zhǎng)最慢的是上海、河北、山東和江蘇。人口出生率和死亡率雖然已很低,但地區(qū)間差異很大,同時(shí)年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)性差異也是十分顯著的。上海、天津和北京人口老齡化程度比較高,其中上海是全國(guó)人口老齡化程度最高的地區(qū),人口年齡中位數(shù)達(dá)到33．91。另外,有關(guān)研究也表明,省際人口遷移具有鮮明的年齡選擇性,對(duì)遷入和遷出地的人口年齡結(jié)構(gòu)具有一定的影響。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料,截止到1999年底我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為877‰,人口總數(shù)約為125909萬(wàn)人,其中男性約64189萬(wàn)人,女性約61720萬(wàn)人;市鎮(zhèn)總?cè)丝诩s38892萬(wàn)人,鄉(xiāng)村總?cè)丝诩s87017萬(wàn)人。據(jù)第四次全國(guó)人口普查所作的人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè),在中等生育率和中等死亡率條件下,全國(guó)總?cè)丝趯⒃?040年左右達(dá)到最高峰,人口總數(shù)將達(dá)15．7億以上,若按照中等生育率和低死亡率模式增長(zhǎng),我國(guó)人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭將持續(xù)到2050年,屆時(shí)人口總量將突破16億。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的定義,即65歲以上老人比例大于7%的人口為老年型人口,4%-7%為中年型人口,低于4%的為年輕型人口,我國(guó)人口總體上仍屬于中年型人口,除少數(shù)省市已進(jìn)入或接近老年型及少數(shù)屬年輕型的省區(qū)以外,大多數(shù)仍屬中年型。鑒于我國(guó)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)期的人口控制,我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象在21世紀(jì)上半葉將日趨嚴(yán)重。

3中國(guó)人口控制實(shí)踐及其效果

建國(guó)以來(lái)我國(guó)人口的迅速增長(zhǎng),從根本上講是死亡率快速下降而引起的。在人口過(guò)快增長(zhǎng),人口與經(jīng)濟(jì)矛盾愈加尖銳的背景下,中國(guó)在70年代初開始全面實(shí)施計(jì)劃生育和人口控制政策。20多年來(lái)的實(shí)踐證明,中國(guó)政府建立了較為完善的全國(guó)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò),其人口控制的措施取得了舉世矚目的成果。

首先,它有效地控制了中國(guó)人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在1955年之前基本上完成了生育率的轉(zhuǎn)變。但是從發(fā)達(dá)國(guó)家生育率轉(zhuǎn)變的歷史考察,率先完成生育率轉(zhuǎn)變的法國(guó),粗出生率由30降至20用了77年,瑞士和瑞典都用了44年,比利時(shí)用了38年,美國(guó)(白人)、荷蘭及英國(guó)分別用了32年、29年和27年,生育率轉(zhuǎn)變非常快的日本也用了17年。而中國(guó)粗出生率由1972年的29．92%降至1977年的19．91%僅用了短短4年時(shí)間。這充分說(shuō)明計(jì)劃生育的人口控制政策在中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中起到了巨大作用。據(jù)估計(jì),從1971到1990年,我國(guó)共計(jì)少生了3．8億人。其次,它促進(jìn)人口變動(dòng)方式正在朝著低生育、低死亡的現(xiàn)代人口均衡邁進(jìn),在中國(guó)城鎮(zhèn)和部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)1990年出版的《世界人口監(jiān)測(cè)》提供的劃分方法,中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始進(jìn)入低生育率國(guó)家的行列。在低生育率國(guó)家中,中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值最低,城市化水平僅高于泰國(guó),也處于低水平階段。與60年代后期同中國(guó)生育率水平相近的國(guó)家或地區(qū)相比,中國(guó)是生育率下降幅度最大的國(guó)家之一。1990年,雖然中國(guó)生育率水平比亞洲(3．3%)、拉丁美洲(3．5%)和非洲(6．1%)都低,但同歐洲(1．7%)和北美(2．01%)相比仍然較高。

由于中國(guó)人口基數(shù)龐大,盡管總和生育率已降至2%的低水平(1992年),但每年人口仍凈增近2000萬(wàn),人口低生育率和高增長(zhǎng)數(shù)量之間的矛盾,是中國(guó)這一人口大國(guó)最根本的特征之一。如此龐大的人口總量和人口增量,無(wú)疑給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。

世界范圍內(nèi)人口控制的實(shí)踐已使人們形成某種共識(shí),即人口問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題?！翱刂迫丝跀?shù)量,提高人口質(zhì)量”是我國(guó)制定人口與發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針,然而處理人口與發(fā)展關(guān)系的另一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)方面是如何充分合理地開發(fā)和利用現(xiàn)有的人力資源。它不僅具有深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義,而且對(duì)控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量也有積極的促進(jìn)作用。

二我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平的變化

市場(chǎng)需求與人口規(guī)模有一定的聯(lián)系,這種聯(lián)系的緊密程度受市場(chǎng)供應(yīng)彈性的影響,即市場(chǎng)供給彈性較小時(shí),人口規(guī)模會(huì)較大程度地影響該商品的需求,反之市場(chǎng)供給彈性大,人口規(guī)模的影響就小;同時(shí)人口規(guī)模的影響還與人口平均工資的高低和工資構(gòu)成有關(guān)。

消費(fèi)群體對(duì)市場(chǎng)的影響具有時(shí)滯效應(yīng),現(xiàn)期市場(chǎng)需求的影響是前期市場(chǎng)需求對(duì)人口規(guī)模的反映,而現(xiàn)今的人口規(guī)模會(huì)由消費(fèi)價(jià)格通過(guò)供應(yīng)彈性影響未來(lái)的市場(chǎng)需求。由于人口變化的較大慣性,這種影響也不是短期內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)的。

中國(guó)是一個(gè)總體消費(fèi)水平不高的發(fā)展中人口大國(guó),同時(shí)又是近年來(lái)消費(fèi)水平提高最快的發(fā)展中國(guó)家之一。這具體表現(xiàn)在居民收入和消費(fèi)水平的增長(zhǎng)方面,1978年至1994年,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算鄉(xiāng)村居民人均家庭純收入由133．6元增加到1221．0元,城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費(fèi)收入由316元增加到3179元,按可比價(jià)格計(jì)算分別增長(zhǎng)355．5%和273．7%。與此同時(shí),農(nóng)民人均消費(fèi)由138元增加到1087元,非農(nóng)業(yè)居民由405元增加到3956元,按可比價(jià)格分別增長(zhǎng)285．2%和289．1%。

這期間,鄉(xiāng)村人均純收入增長(zhǎng)幅度高于消費(fèi)增長(zhǎng)幅度,前者高出后者70．3個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民則相反,人均消費(fèi)增長(zhǎng)幅度高出人均生活費(fèi)收入增長(zhǎng)幅度15．4個(gè)百分點(diǎn)。這一變化使得城鄉(xiāng)消費(fèi)水平由1978年的2．9：1變?yōu)?994年的3．6：1。

同時(shí),這一期間全國(guó)人口由96259萬(wàn)增加到119850萬(wàn),增長(zhǎng)24．5%;鄉(xiāng)村人口由79014萬(wàn)增加到85594萬(wàn),增長(zhǎng)8．3%,市鎮(zhèn)人口由17245萬(wàn)增加到34301萬(wàn),增長(zhǎng)98．9%,成為中國(guó)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和人口城市化進(jìn)展最快的時(shí)期,市鎮(zhèn)人口從所占比例17．9%上升到28．6%,16年間升高了10．7個(gè)百分點(diǎn)。

1999年我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及指數(shù)為:農(nóng)村居民家庭人均收入2210．3元,(1978年＝100)指數(shù)為473．5;城鎮(zhèn)居民家庭人均收入5854元,(1978年＝100)指數(shù)為360．6。

此外,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高,居民的總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)和替代性消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化,趨向現(xiàn)代消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。這客觀上推動(dòng)了消費(fèi),對(duì)生產(chǎn)形成強(qiáng)有力的刺激和需求,推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。即便目前中國(guó)人均消費(fèi)水平仍舊不高,但預(yù)示著巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)有待開發(fā)。

1992年以來(lái)中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,市場(chǎng)供求關(guān)系也逐漸從賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)。據(jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部等單位對(duì)全國(guó)609種主要商品供求情況分析,1997年上半年市場(chǎng)供不應(yīng)求的商品只有32種,占5．3%,大部分是農(nóng)副土特產(chǎn)品,主要在城市市場(chǎng);供求基本平衡的545種,占89．4%;供大于求的商品32種,占5．3%。在443種工業(yè)消費(fèi)品中,沒(méi)有供不應(yīng)求的商品,均為供過(guò)于求或供求基本平衡。

進(jìn)一步開發(fā)新興的中國(guó)市場(chǎng)已顯得十分迫切。改革開放以來(lái),廣大農(nóng)村居民生活水平不斷提高,從溫飽型向小康型生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化特征明顯(見圖)。

1996年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出達(dá)1572．08元,比1985年增長(zhǎng)近4倍。農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)容量日益擴(kuò)大,1996年農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)10626億元,比1985年增長(zhǎng)19．6倍。對(duì)不同收入層次農(nóng)村居民的消費(fèi)分析表明,隨著農(nóng)村居民收入水平的提高,生活消費(fèi)支出相應(yīng)上升,恩格爾系數(shù)從65．88下降到39．94,購(gòu)買力水平差異非常明顯。

按1996年末鄉(xiāng)村人口86439萬(wàn)人推算,可以形成約2．5萬(wàn)億元的購(gòu)買力;按2000年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)算,又可增加7000多億元的購(gòu)買力。中國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距,1996年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民購(gòu)買力水平達(dá)3682元,中部地區(qū)2223元,西部地區(qū)僅1701元。1999年西部地區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1887．62元,人均現(xiàn)金支出為1732元,因此對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓應(yīng)采取梯度發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政府主導(dǎo)的以農(nóng)村供電、供水、通訊和村級(jí)公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

1997年以來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連年下滑,1997年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4．6%,1998年增長(zhǎng)4．3%,1999年增長(zhǎng)3．8%,2000年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入僅增長(zhǎng)1．8%。有人提出,農(nóng)民收入增長(zhǎng)只能寄希望于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移。

三我國(guó)人力資源利用與勞動(dòng)力供給狀況

1人力資源利用狀況

1990年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口(15-64歲)7．5億人,占總?cè)丝诘?6．74%,接近發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源水平。美國(guó)勞動(dòng)適齡人口比重為66．2%,日本為68．5%,英國(guó)為65．7%,法國(guó)為65．9%。如此豐厚的勞動(dòng)力資源無(wú)疑給就業(yè)造成了巨大的壓力,但它同時(shí)也構(gòu)成了我國(guó)最為豐富的經(jīng)濟(jì)資源。

中國(guó)勞動(dòng)適齡人口的增長(zhǎng)速度不斷加快,1982-1990年,勞動(dòng)適齡人口平均遞增率為2．48%。進(jìn)入90年代以來(lái),中國(guó)勞動(dòng)適齡人口以每年凈增1100多萬(wàn)人的速度遞增。隨著我國(guó)人口的進(jìn)一步增長(zhǎng),勞動(dòng)適齡人口還將保持增長(zhǎng)趨勢(shì),到2010年達(dá)到峰值時(shí),勞動(dòng)適齡人口將達(dá)到9．4億人,比1990年增加近40%。

與此同時(shí),勞動(dòng)適齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)(即總負(fù)擔(dān)系數(shù))將處于歷史最低水平。1999年全國(guó)勞動(dòng)適齡人口為829312萬(wàn)人,總負(fù)擔(dān)系數(shù)為46．14%,而在2010年以后,這一比例將迅速下降。

因此從人力資源利用的角度來(lái)看,中國(guó)未來(lái)20-30年將是利用勞動(dòng)力要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期,鑒于人力資源本身具有周期性更替的特點(diǎn),在這一時(shí)期內(nèi)成功地開發(fā)和利用好人力資源,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是十分關(guān)鍵的。

改革開放以來(lái),過(guò)剩的勞動(dòng)力供給從計(jì)劃體制下釋放出來(lái),特別是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在產(chǎn)生巨大的就業(yè)壓力的同時(shí),也為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了幾近無(wú)限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力。

中國(guó)珠江三角洲地區(qū)形成了最初以“三來(lái)一補(bǔ)”為主要特色的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)模式,蘇南地區(qū)的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式和浙江東部私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式都主要表現(xiàn)為最初大規(guī)模地以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為特征。除沿海開放地區(qū)以吸引外資補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)起飛的原始資本積累動(dòng)力外,大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力投入彌補(bǔ)初始資金的不足,走勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子,逐步完成工業(yè)化原始積累的過(guò)程。

十二億多人口和八億多適齡勞動(dòng)力,不僅為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了充足的勞動(dòng)力供給,而且也為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供了巨大的潛在需求市場(chǎng)。沿海及內(nèi)地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)收入增加的同時(shí)刺激了有效需求水平的大幅度提高。中國(guó)普遍的工業(yè)化過(guò)程目前還處于大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的初級(jí)階段,需要以此吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和逐步積累進(jìn)一步提高工業(yè)化水平所需的資本、技術(shù)、管理人才等必要條件。

2勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)中的配置狀況

中國(guó)的總?cè)丝诰蜆I(yè)率和勞動(dòng)適齡人口就業(yè)率水平都很高。在中國(guó)勞動(dòng)適齡人口快速增長(zhǎng)的同時(shí),總?cè)丝诰蜆I(yè)率提高更快。1982年普查時(shí),中國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率為51．9%,1987年提高到54．74%,1990年提高到57．25%,中國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率高于發(fā)達(dá)國(guó)家,更高于一般發(fā)展中國(guó)家。比如同時(shí)期美國(guó)、日本、英國(guó)和法國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率分別為46．1%、48．4%、43．9%和38．3%。1999年中國(guó)總?cè)丝诰蜆I(yè)率為56．06%,比十年前略有下降。

截止到1999年底,我國(guó)勞動(dòng)適齡人口中的就業(yè)人口有70586萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口21014萬(wàn)人,鄉(xiāng)村就業(yè)人口49572萬(wàn)人。1990年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口中的就業(yè)人口有6．1億人,占總就業(yè)人口的94．34%,1982年這一比例是95．34%。

根據(jù)就業(yè)人口與勞動(dòng)適齡人口所得的勞動(dòng)適齡人口就業(yè)率,1982年和1990年分別為83．19%和84．17%,而1999年則為85．11%。1990年勞動(dòng)適齡人口中就業(yè)人口的平均年齡是33．74歲,比1982年的27．10歲高出了6．64歲。就業(yè)人口中25-29歲組的比重最高,說(shuō)明勞動(dòng)力的總體年齡還是比較輕的。各行業(yè)中,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的文化程度最低,三分之二文化程度在小學(xué)及以下?？茖W(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的文化程度最高,41．38%具有大專以上文化,31．03%具有高中和中專文化。其它各行業(yè)在農(nóng)業(yè)和科技業(yè)之間。1999年全體就業(yè)人口中文盲和半文盲所占比重仍為11%,小學(xué)文化程度占33．3%,初中39．9%,高中11．9%,大專以上3．8%。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家一般第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重低于10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為20%-40%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為50%-70%。從就業(yè)人口的三大產(chǎn)業(yè)分布看,1990年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?2．3%,第二產(chǎn)業(yè)占15．32%,第三產(chǎn)業(yè)占12．83%。與1982年相比,一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重有所下降,第三產(chǎn)業(yè)有所提高。

與1990年相比,1999年第一產(chǎn)業(yè)比重顯著降低,減少69．29%;第二產(chǎn)業(yè)比重有大幅度的提高,增長(zhǎng)150%;第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,從1990-1999年的十年間該產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)217%。但是無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比,中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重都明顯偏低(按同時(shí)期數(shù)據(jù)相比)。(見表1)

中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,體現(xiàn)在總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡兩個(gè)方面,特別是后者,表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)所占比重很大,新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能較強(qiáng)的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)比重較小。因歷史條件和國(guó)情不同,各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)人口比例的提高過(guò)程不盡相同,如美國(guó)從1820年第三產(chǎn)業(yè)人口占15．3%到1880年的25．1%、1950年的50．5%、1980年的66%、1988年的69%,走的是“直線式”道路,而日本從1880年的12．1%到1920年的23．8%、1950年的29．7%、1980年的55．4%、1988年的58%,走的是先快、后慢、再快的“曲線式”道路。中國(guó)落后的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),為進(jìn)一步工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以吸納規(guī)模巨大的應(yīng)就業(yè)人口提供了廣闊的空間。

我國(guó)工業(yè)目前仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)展目標(biāo)是向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)化。隨著改革的深化,我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求,與目前勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。

1995年1%人口抽樣調(diào)查資料表明,勞動(dòng)適齡人口達(dá)7．31億,不在業(yè)人口為2．03億,其中勞動(dòng)適齡人口8816萬(wàn)人,占全部勞動(dòng)適齡人口的12%,扣除其中在校生、離退人員、料理家務(wù)、喪失勞動(dòng)能力及其他五部分人口后,余下的1456萬(wàn)人,就是在就業(yè)壓力方面最有影響的人口群體。

這部分人口由失去工作正在尋找工作、企業(yè)停產(chǎn)待安置和從未工作正在尋找工作三部分人口組成。即使扣除這三部分人口中的農(nóng)村人口,其規(guī)模也接近1100萬(wàn)人,再加上當(dāng)前農(nóng)村1．3億的剩余勞動(dòng)力,就業(yè)壓力更加沉重,既要解決每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,又要考慮累計(jì)的剩余勞動(dòng)力的安置和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門、由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中完成工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要環(huán)節(jié)。80年代我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放式的擴(kuò)張來(lái)吸收的,有關(guān)研究表明,1978-1988年,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按可比價(jià)格計(jì)算的總產(chǎn)值增加額中89．6%是依靠增加固定資產(chǎn)和勞動(dòng)力的投入取得的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的能力隨著其有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動(dòng)力的成本的不斷提高將有所下降,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地和近地轉(zhuǎn)移的困難將日漸加大。

1999年農(nóng)村勞動(dòng)力總量為4．7億人,比1998年增長(zhǎng)1%,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了約1．4億人,農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)沉淀約3．3億人。根據(jù)每年新增勞動(dòng)適齡人口的勞動(dòng)參與率測(cè)算,“十五”期間,農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力850萬(wàn)人,而近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已減少約1000萬(wàn)人,因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路問(wèn)題十分突出。

1999年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1%,登記失業(yè)人口575萬(wàn)人。從這一數(shù)字來(lái)看,按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)判斷,目前仍然處于充分就業(yè)范圍。然而,我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的嚴(yán)重局面被下崗職工、隱性失業(yè)人口和戶籍制度等諸多因素所掩蓋。筆者希望國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)保障部和其它有關(guān)部門從2001年開始把下崗職工和各類待業(yè)人員正式納入失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范疇,以便向國(guó)內(nèi)外公布真實(shí)的勞動(dòng)力供給和就業(yè)狀況。

5人力資源利用效率與勞動(dòng)力的優(yōu)化配置就業(yè)壓力問(wèn)題從另一個(gè)角度看也是人力資源充分、合理利用的問(wèn)題。一國(guó)人口中的就業(yè)程度是反映人力資源利用效率的重要指標(biāo)。在論及我國(guó)勞動(dòng)力資源利用問(wèn)題時(shí),除了利用程度的數(shù)量指標(biāo)外,還必須討論勞動(dòng)力資源利用結(jié)構(gòu)和利用效率的問(wèn)題。比如從就業(yè)率看,中國(guó)縣一級(jí)的就業(yè)率最高,市級(jí)次之,鎮(zhèn)一級(jí)的就業(yè)率最低,但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的利用很不充分。又比如除少數(shù)民族地區(qū)偏低外(54．35%),中部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口的就業(yè)率差異并不明顯,分別為57．9%和57．23%。

中國(guó)總?cè)丝诩皠趧?dòng)適齡人口的就業(yè)率與發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家相比都是比較高的。其中男性的就業(yè)率高于女性,并且15-19歲組人口就業(yè)比例過(guò)高,尤其是該年齡組中女性比例偏高(高于男性),說(shuō)明在青少年女性中綴學(xué)提前就業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這反映出從絕對(duì)數(shù)量上看我國(guó)人力資源的總體利用程度比較高,而在勞動(dòng)力資源中人力資本投入仍然不足。

雖然從動(dòng)態(tài)上來(lái)看,從1982年到1990年,低齡就業(yè)人口下降的幅度大大高于總體低齡人口下降的幅度,低齡就業(yè)人口減少的絕對(duì)量大大超過(guò)低齡人口減少的絕對(duì)量;并在低齡就業(yè)人口的就業(yè)程度不斷下降的同時(shí),女性低齡人口就業(yè)程度下降幅度更快,超過(guò)男性0．54個(gè)百分點(diǎn),提高勞動(dòng)力總體教育水平仍然任重而道遠(yuǎn)。

從理論上講,勞動(dòng)力資源的利用通過(guò)兩條途徑影響經(jīng)濟(jì)效益,一是通過(guò)總量增減引起總產(chǎn)出的變化,二是通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)力利用結(jié)構(gòu)影響資源配置的總體效率或全要素生產(chǎn)率,進(jìn)而影響產(chǎn)出水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外,勞動(dòng)力還通過(guò)其自身文化技術(shù)水平和其技術(shù)裝備程度的提高直接影響就業(yè)的效率。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期(包括轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期)里,中國(guó)在就業(yè)戰(zhàn)略與政策的選擇中過(guò)于強(qiáng)調(diào)就業(yè)總量,從而忽視了就業(yè)效率低下的隱患。

中國(guó)整體就業(yè)效率不高是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,提高就業(yè)效率也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。除了繼續(xù)不斷地推進(jìn)學(xué)齡期文化教育、進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域前的職業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育以及勞動(dòng)力的繼續(xù)教育和終身教育外,必須結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,強(qiáng)化人力資源開發(fā)與管理,優(yōu)化勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)力的總體利用效率。

近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要源泉,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,但不能從根本上提高農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的潛力。因此,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的利用存在一個(gè)梯度發(fā)展的問(wèn)題。在市場(chǎng)化程度提高和信息傳播成本降低的新經(jīng)濟(jì)背景下,把結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進(jìn)步結(jié)合起來(lái),促進(jìn)高起點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加快進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),提高城市工業(yè)化水平,并為農(nóng)村以粗放為主的工業(yè)發(fā)展提供出路,優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的配置效率。大力發(fā)展多層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。

與此同時(shí),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)和改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;建立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需信息網(wǎng),促進(jìn)商品運(yùn)輸和流通環(huán)節(jié)的改善和發(fā)展;建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和預(yù)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化,促進(jìn)能夠大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力資源數(shù)量、質(zhì)量和利用水平的差異,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化高、中、低水平的梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)展,提高我國(guó)勞動(dòng)力資源的總體配置和利用效率,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

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