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論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政組織文化

論文摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層性、群眾性等特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成及其豐富的內(nèi)涵，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織在新時(shí)期的任務(wù)變遷，則要求推進(jìn)以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平為最高目標(biāo)，以服務(wù)行政、自主行政和科學(xué)行政為基本框架的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)，同時(shí)它又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相互融合、相互促進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的歷史變遷而形成和發(fā)展起來(lái)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織相異與其它行政組織的功能、特點(diǎn)，則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)，并賦予了其豐富的內(nèi)涵。同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史變遷中形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化又融合、作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織是我國(guó)國(guó)家行政體系中最基層的行政組織，是指國(guó)家根據(jù)憲法和組織法，按一定程序在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)建立的執(zhí)行國(guó)家意志、組織和管理國(guó)家事務(wù)的行政組織，包括建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的行政組織和縣(市)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)置的行政派出機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與其它上一級(jí)行政組織的顯著區(qū)別就在于它直接面對(duì)廣大群眾，具有基層性、群眾性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的功能定位，從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基礎(chǔ)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政組織的設(shè)立由來(lái)已久，但是不同歷史階段其功能定位卻存在很大差異，這種差異造就了不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其功能主要是執(zhí)行上級(jí)政策、命令，尤其在我國(guó)城鄉(xiāng)分治的二元體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的功能更多地集中于從農(nóng)村汲取資源，間接為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。這種功能定位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政過(guò)程中失去了一定的自主性，對(duì)上級(jí)行政組織一味地服從，對(duì)廣大農(nóng)村群眾則是一種居高臨下的態(tài)度。因此，這種背景造就了缺乏自主意識(shí)、僵化管制行政的“服從型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)行政體制改革不斷深人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的功能定位也發(fā)生著歷史性的變化。現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其功能定位則是為農(nóng)村居民提供各類(lèi)公共服務(wù)和公共設(shè)施，這包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、法律、政策方面的服務(wù)，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面的服務(wù)，以及生產(chǎn)、生活的公共設(shè)施。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的這種轉(zhuǎn)變，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織成員在行政過(guò)程中轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，以為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)為行政的根本宗旨。這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織具備更高的主動(dòng)性、更好的適應(yīng)性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織服務(wù)理念的形成，從而為“服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成打下基礎(chǔ)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的文化氛圍取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的社會(huì)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織處在行政層級(jí)的最底層，直接面對(duì)廣大農(nóng)村群眾，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于特定的社會(huì)環(huán)境，而這種社會(huì)環(huán)境直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成。

一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能基層性的特點(diǎn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直接來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，加之我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度的不健全，因此很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織中的“裙帶關(guān)系”、行政關(guān)系網(wǎng)，從而容易形成“人情行政”。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中扮演著上傳下達(dá)的角色，將上級(jí)政策、命令貫徹落實(shí)到農(nóng)村，但是由于受我國(guó)傳統(tǒng)壓力型行政的影響，很多政策的靈活性不夠，執(zhí)行、落實(shí)起來(lái)有難度，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸形成了他們自認(rèn)為可行的行政方式，即如何應(yīng)付上級(jí)、對(duì)付群眾的“潛規(guī)則”。比如“酒桌上辦事”就成為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可或缺的辦事方式。因此，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的行政層級(jí)和特殊的社會(huì)環(huán)境，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化氛圍的形成。

由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位及其所處的社會(huì)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成奠定了基礎(chǔ)，而在此基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化又具有其特殊和豐富的內(nèi)涵。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的內(nèi)涵

關(guān)于行政組織文化的分析討論，通常主要從價(jià)值層面、制度層面及行為方式三方面進(jìn)行，這也是行政組織文化的基本構(gòu)成框架。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織具有與一般行政組織相同的組織特點(diǎn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的基本構(gòu)成框架也主要包括行政價(jià)值、制度設(shè)計(jì)和行政方式幾個(gè)層面，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)決定了其不同與一般行政組織的豐富內(nèi)涵：

1．行政價(jià)值層面。行政組織成員的共同價(jià)值是行政組織文化的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政組織長(zhǎng)期以來(lái)形成了“服從型”文化，行政價(jià)值觀念主要來(lái)自于上級(jí)行政組織的指導(dǎo)思想，這一點(diǎn)，對(duì)于政策的總體方向而言是無(wú)可非議的，但也使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)成了依賴、模仿心理，凡事都按指示進(jìn)行，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為模式與上級(jí)組織行為模式的趨同性。而這一點(diǎn)又往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的行政層級(jí)不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致效率低下、形式主義等問(wèn)題的產(chǎn)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織具有基層性、群眾性等特點(diǎn)，其成員很多來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，他們充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，能與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行很好的溝通，也很容易掌握群眾的實(shí)際需求。這些特點(diǎn)是上級(jí)行政組織所不具有的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織服務(wù)精神、服務(wù)意識(shí)的形成成為可能，同時(shí)，以服務(wù)行政為核心的價(jià)值觀念正是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織所迫切需要的，因此，無(wú)論從必要性還是可能性而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織在把握行政總體原則、方向的前提下，都應(yīng)當(dāng)形成其特定的行政價(jià)值觀，即始終以服務(wù)最廣大農(nóng)村群眾為其行政宗旨，而不是簡(jiǎn)單的執(zhí)行政策、應(yīng)付了事。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織價(jià)值觀的形成要求其成員將視線由緊盯上級(jí)轉(zhuǎn)向密切關(guān)注群眾，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，轉(zhuǎn)變?cè)械摹肮俦疚弧彼枷?，淡化管制行政，?qiáng)調(diào)服務(wù)理念，并將這種理念上升為組織整體的行政價(jià)值觀。由此可見(jiàn)，從農(nóng)村群眾的實(shí)際需要出發(fā)，建立面向農(nóng)村居民的“服務(wù)型”組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的最高目標(biāo)，它不僅是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的現(xiàn)實(shí)需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的核心。

2．制度層面?？茖W(xué)合理的制度設(shè)計(jì)是規(guī)范行政組織行為的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的行政組織，其人事、財(cái)政、行政人員職能分工等制度均不健全。這種制度上的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為行政人員辦事的隨意性、行為的不規(guī)范性和整個(gè)組織的低效率。而這些不足也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織“潛規(guī)則”形成的土壤，從而直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織文化的建設(shè)。制度的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行為很容易偏離正確的方向，同時(shí)也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織價(jià)值觀的統(tǒng)一。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)的成敗受相關(guān)制度的制約，只有科學(xué)、合理、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政制度，才能提高行政行為的規(guī)范性，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化提供保證。

3．行為方式。依據(jù)廣大農(nóng)村群眾的實(shí)際需要而形成的服務(wù)型行政價(jià)值觀，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的核心，科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政制度則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的保證，而這二者最終都需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行為方式得以體現(xiàn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政價(jià)值觀對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行為方式具有導(dǎo)向性作用，價(jià)值觀是其行政行為的深層次原因；另一方面，只有科學(xué)的組織制度才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行為方式、行為過(guò)程及行為邊界進(jìn)行很好的界定，否則就容易導(dǎo)致行政行為的失范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰，在很大程度上，人民群眾就是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來(lái)認(rèn)識(shí)我們的黨，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來(lái)判斷我們事業(yè)的興衰成敗。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員不斷規(guī)范其行為方式，在服務(wù)行政理念的支撐下“科學(xué)行政”、“有效行政”、“自主行政”。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織，它處于行政體系的最低層，面對(duì)著農(nóng)村群眾各種各樣的實(shí)際需求，政策的執(zhí)行、落實(shí)具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織行為的自主性、靈活性和適應(yīng)性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行為方式是其價(jià)值觀及行政制度的外在表現(xiàn)，有什么樣的價(jià)值觀、行政制度，就會(huì)有什么樣的行政行為方式，它們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的基本形態(tài)。由此可見(jiàn)，以面向廣大農(nóng)村群眾實(shí)際需要為宗旨的“服務(wù)型”行政價(jià)值觀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的核心，科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政制度及自主型行政行為方式則構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的外部條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織自身的特點(diǎn)又從這幾方面賦予了豐富的內(nèi)涵，從而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織所特有的文化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織自身的特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成，但其中也存在一些問(wèn)題。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織價(jià)值觀的模糊性。一方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)的職能定位是很不清晰的，雖然歷經(jīng)多次改革，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的目標(biāo)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政過(guò)程中無(wú)法形成自身的組織價(jià)值觀；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政組織成員極少受到專(zhuān)門(mén)的教育、培訓(xùn)，個(gè)人的行政理念、行政意識(shí)存在差異較大，這也使個(gè)體行政意識(shí)很難統(tǒng)一并上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的價(jià)值觀層面。

第二，制度缺失和行政行為的不規(guī)范。雖然中國(guó)正處于上升階段，但傳統(tǒng)因素仍將以其慣性和人員思維定勢(shì)在現(xiàn)代性組織形式中發(fā)揮作用，中國(guó)行政文化具有現(xiàn)代性的外層結(jié)構(gòu)和暗含傳統(tǒng)性內(nèi)層結(jié)構(gòu)并存的二元性特征。這一特征在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政過(guò)程中表現(xiàn)的尤為突出，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的相關(guān)制度如人事制度、組織制度等還不完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為過(guò)于僵化、低效，同時(shí)，由于缺乏科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政行為的理性不足、法治觀念淡薄，這就很容易使行政行為失范。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生是有其歷史原因的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的產(chǎn)生和變遷而形成、發(fā)展的，同時(shí)它還受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和傳統(tǒng)社會(huì)文化等因素的影響，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)的過(guò)程就本身就是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，而解決這一過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也必然需要長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行。由于行政組織文化的核心在價(jià)值觀層面，所以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化中存在的問(wèn)題，需要的是一般性的指導(dǎo)原則而不是具體舉措。這些原則有：一是實(shí)效性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織處于最基層，直接面對(duì)農(nóng)村群眾，需要解決的問(wèn)題一般是具體、復(fù)雜和多變的，所以無(wú)論行政價(jià)值觀的塑造，還是行政行為方式的選擇，都應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效。實(shí)效性原則能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，從而為服務(wù)型行政組織文化的建立提供前提。二是行政過(guò)程的適應(yīng)性原則。適應(yīng)性指國(guó)家行政組織適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，即本國(guó)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)綜合因素和總體發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)過(guò)程中適應(yīng)性原則的運(yùn)用包括兩個(gè)方面：一方面指鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠在行政過(guò)程中很好的領(lǐng)會(huì)上級(jí)組織的政策意圖，從而使政策的走向不發(fā)生偏差；另一方面指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織能從農(nóng)村居民的實(shí)際需求出發(fā)，并根據(jù)不斷變化著的群眾需求及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)自主行政、科學(xué)行政。而這兩點(diǎn)根本上是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織能夠合理定位，根據(jù)組織所具有的特點(diǎn)提高其對(duì)上與對(duì)下的適應(yīng)性。三是目標(biāo)性原則。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于職能定位的目標(biāo)不夠明確、統(tǒng)一和穩(wěn)定，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織內(nèi)統(tǒng)一行政價(jià)值觀的形成。因此，通過(guò)明確、統(tǒng)一目標(biāo)的設(shè)定，能夠?yàn)樾姓r(jià)值觀和行政行為方式指明方向，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化在其形成的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中產(chǎn)生價(jià)值觀、制度和行為方式等方面的問(wèn)題是不可避免的，而解決這些問(wèn)題的辦法是通過(guò)實(shí)效性、適應(yīng)性和目標(biāo)性原則的確立，進(jìn)而從內(nèi)、外兩方面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的建設(shè)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的形成、變遷過(guò)程中形成和發(fā)展的，因此，它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變遷是緊密相連的，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相互融合、相互作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革自上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始了，雖然取得了一定成效，但改革出現(xiàn)了反復(fù)，其中很重要的一個(gè)原因就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的目標(biāo)定位不夠清楚。近兩年開(kāi)始的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革則正在逐步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即以為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共設(shè)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的基本目標(biāo)。隨著這一目標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政組織的確立、統(tǒng)一和深人人心(主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員當(dāng)中達(dá)成共識(shí))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織有了統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，從而極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織中價(jià)值觀的明確形成，最終推動(dòng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程，就是一個(gè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政制度設(shè)計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行為的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程將逐步培育和改善行政人員的理性思維和法治觀念。另外，機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)外壓力能夠激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員行政行為的自主性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將從價(jià)值觀的形成、行政制度的完善及行政行為的規(guī)范等內(nèi)外層面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)精神的培育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織中的個(gè)體服務(wù)理念逐步上升為組織整體的價(jià)值目標(biāo)，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織服務(wù)行政的價(jià)值觀，這有利于提高我國(guó)幾百萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)同度；通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織相關(guān)制度的完善和對(duì)行政行為的不斷規(guī)范化，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化通過(guò)其導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范、激勵(lì)和資源整合等作用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革明確方向，并在不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的同時(shí)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員達(dá)成改革共識(shí)并為之努力，這將從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相互作用、相互融合。一方面，二者相互作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全面推進(jìn)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化本身的形成、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織變遷始終的，因此，它又是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相互融合的。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中需要充分注重行政組織文化的培育和建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府最基層的行政組織，它與廣大人民群眾的聯(lián)系最為密切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗根本上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織“服務(wù)型”行政價(jià)值觀和自主、科學(xué)行政行為方式的形成，而改革也恰恰需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的培育、建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成功必然會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)走上新臺(tái)階。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：