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摘要]主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)是棄權(quán)的兩種形式，只有主動(dòng)棄權(quán)才是選民依法享有的政治權(quán)利的體現(xiàn)，而被動(dòng)棄權(quán)則是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵害，是一種選舉違法行為。二者在實(shí)質(zhì)、形成原因、處理方式以及選民對(duì)主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的態(tài)度等方面有著明顯的不同。厘清棄權(quán)的兩種形式，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞棄權(quán)主動(dòng)棄權(quán)被動(dòng)棄權(quán)

主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)是棄權(quán)的兩種形式，只有主動(dòng)棄權(quán)才是選民依法享有的政治權(quán)利的體現(xiàn)，而被動(dòng)棄權(quán)則是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵害，是一種選舉違法行為。二者在實(shí)質(zhì)、形成原因、處理方式以及選民對(duì)主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的態(tài)度等方面有著明顯的不同。厘清棄權(quán)的兩種形式，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)概念的界定

棄權(quán)自古以來就存在，在現(xiàn)代一些西方發(fā)達(dá)資本主義國家的選舉中，棄權(quán)是一種非常普遍的現(xiàn)象，因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)國家中，讓每位選民都參與選舉，這本身就是一件不現(xiàn)實(shí)的事。法律也只是把參加選舉規(guī)定為權(quán)利而非義務(wù)，為選民預(yù)留了棄權(quán)的空間。棄權(quán)是現(xiàn)代選舉中一種常見的現(xiàn)象，并非西方資本主義國家所獨(dú)有，社會(huì)主義國家也同樣存在棄權(quán)的現(xiàn)象。

《會(huì)議辭典》對(duì)棄權(quán)的解釋：“棄權(quán)”是指享有選舉權(quán)或表決權(quán)的人員自愿放棄自己的權(quán)利，對(duì)選舉或表決的對(duì)象既不做出任何同意的表示，也不做出任何反對(duì)的表示。《人大工作辭典》則對(duì)棄權(quán)票作了解釋：“在投票選舉中，選舉人意志的表達(dá)形式之一。在投票選舉中，選舉人可投贊成票，可投反對(duì)票。既不投贊成票，又不投反對(duì)票的，稱為棄權(quán)票”[1]黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“選舉采用無記名投票的方式,并且必須切實(shí)保障選舉人有批評(píng)、不選和調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利”，“不選”具有棄權(quán)的含義,第一次把棄權(quán)作為一項(xiàng)政治權(quán)利寫入黨章,這對(duì)于保障黨員的民主權(quán)利起到了非常重要的作用。1979年7月1日,全國五屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》明確規(guī)定:“選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票,可以投反對(duì)票,可以另選其他任何選民,也可以棄權(quán)?！睆拇艘院?棄權(quán)正式成為我國一種法定的投票表決結(jié)果，并且得到了法律的確認(rèn)。

從政治學(xué)的角度來看,棄權(quán)是指選民主動(dòng)放棄行使表決權(quán)的行為，并不具有實(shí)質(zhì)的表決行為。具體來說,就是在選舉過程中,選民既不投贊成票,也不投反對(duì)票。但并不是所有的棄權(quán)都是選民在投票中主動(dòng)放棄的，有的棄權(quán)是選民在無奈的情況下被迫作出的選擇。棄權(quán)有兩種形式：主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)。主動(dòng)棄權(quán)是選民主觀上自愿放棄投票表決的權(quán)利；被動(dòng)棄權(quán)是選民由于受到賄賂、威脅、恐嚇等原因不得不放棄投票表決的權(quán)利。

二、貌合神離：主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的比較分析

表面看來，主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)都是棄權(quán)的表現(xiàn)形式，就象一棵藤上的兩個(gè)瓜一樣，并沒有什么兩樣，但是通過比較分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者其實(shí)是貌合神離：主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的實(shí)質(zhì)、形成原因、處理方式等方面有著明顯的不同。

（一）實(shí)質(zhì)不同

主動(dòng)棄權(quán)是選民依法享有的政治權(quán)利。棄權(quán)是民主制度的產(chǎn)物,沒有民主制度就不會(huì)有棄權(quán)。行使主動(dòng)棄權(quán),是選民依法享有的民主自由的政治權(quán)利,任何單位、組織、團(tuán)體、個(gè)人都無權(quán)剝奪這種權(quán)利。而被動(dòng)棄權(quán)的實(shí)質(zhì)是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵害，是對(duì)選民選舉權(quán)利的剝奪，其實(shí)質(zhì)是一種選舉違法行為。

（二）原因不同

主動(dòng)棄權(quán)的原因是多方面的：（1）選民表明一種中立的態(tài)度。第一，選民與候選人雙方都很友好，不想得罪任何一方，明哲保身，為了避免與候選人的關(guān)系搞僵而主動(dòng)棄權(quán)；第二，與候選人雙方的關(guān)系都不是很好,甚至關(guān)系很緊張，無論贊成誰還是反對(duì)誰,對(duì)自己來說都沒有好處；第三，選民與候選人素未謀面，對(duì)候選人的身世、經(jīng)歷、家庭情況、家庭關(guān)系、政績(jī)、品德、工作能力、音容笑貌、舉止風(fēng)度、政治主張等等都不了解或者都不滿意。（2）選舉過于頻繁。村（居）委員會(huì)換屆選舉剛結(jié)束不久、人大換屆選舉、黨委換屆選舉接踵而來，各種各樣的選舉使選民眼花繚亂，選舉過于頻繁導(dǎo)致選民選舉疲勞，對(duì)選舉的興趣不斷下降，不愿意投票。（3）人民代表大會(huì)的地位以及人大代表的地位相對(duì)不高。在人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系中，人民代表大會(huì)的實(shí)際地位與法律地位并不相稱，黨委和政府的地位比人大高得多，“黨委坐船頭，政府在岸上走，人大揮揮手。”人大在許多人眼里是軟弱無力的“橡皮圖章”，在國家政治生活中作用甚微，“在一些地方，人民代表大會(huì)僅僅是政府履行法律手續(xù)的工具。”[2]而人大代表往往是獎(jiǎng)勵(lì)勞模、先進(jìn)典型的光榮稱號(hào)，難以行使實(shí)質(zhì)性的政治權(quán)力，人大代表這個(gè)看似神圣的頭銜有名無實(shí)，部分選民對(duì)選人大代表不敢興趣，根本不愿意去投票。（4）選舉的形式主義。人大換屆選舉過程中，一些地方選舉的形式主義非常嚴(yán)重，選舉的形式主義在一定程度上打擊了選民對(duì)選舉的熱情，“領(lǐng)導(dǎo)不愿意搞選舉，覺得費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，反正是形式；選民不愿意參加選舉，覺得折騰了半天沒有用。”[3]選民覺投票可有可無，投不投票一個(gè)樣，因而棄權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（5）投票選舉缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。選民的投票行為，說到底是一種利益選擇，誰能代維護(hù)自己的利益，真正代表自己的利益，就將選票投給誰，這是民主政治的基本規(guī)律。“在當(dāng)前的選舉中，少數(shù)人對(duì)人大選舉過分關(guān)注與另一些人（數(shù)量大大超過前者）對(duì)選舉的冷淡已構(gòu)成政治關(guān)注與政治冷淡的鮮明對(duì)照，隱藏其后的原因在于個(gè)人的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益?！盵4]選舉行為與選舉者沒有利害關(guān)系，投票與棄權(quán)對(duì)個(gè)人利益沒有影響。加之一些人大代表不是代表選民的利益，而是代表自己的利益，傷害了選民的投票熱情，選民不愿去參加這種無謂的選舉。

與主動(dòng)棄權(quán)相比，被動(dòng)棄權(quán)的原因同樣具有復(fù)雜性，且具有隱蔽性，不易被發(fā)覺。（1）候選人用各種各樣的手段威脅、恐嚇選民，使選民個(gè)人以及家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，為了個(gè)人以及家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全，選民不得不違背自己的意愿，違心地棄權(quán)。（2）候選人通過賄賂、收買選民。通過賄賂、收買選民最好效果是選民把票投給自己從而獲得選票；最差效果是讓選民不要把票投給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)在不愿意投贊成票，就投棄權(quán)票，特別是對(duì)那些原來打算投給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的選票，即使沒有投自己的贊成票，如果選民棄權(quán)的話，也可以減少一張有可能對(duì)自己當(dāng)選構(gòu)成威脅的選票，以保證自己的最終當(dāng)選。（3）一些選舉機(jī)構(gòu)為了貫徹“組織意圖”或“領(lǐng)導(dǎo)意圖”，常在確定候選人之前“定調(diào)子”，有的甚至搞“指定選舉”、“戴帽選舉”，在選舉前就確定了“當(dāng)選者”和“陪選者”，并且做好了各個(gè)方面的工作，以確?！耙庵腥恕碑?dāng)選。在這種情況下，選民一方面擔(dān)心如果沒有按照組織的意圖或領(lǐng)導(dǎo)的意圖投票，那很有可能面臨秋后算帳，遭到打擊報(bào)復(fù)；另一方面，又覺得確定的當(dāng)選者各個(gè)方面的素質(zhì)確實(shí)不行，在無奈的情況下，棄權(quán)就是一種兩全其美的辦法。（4）故意錯(cuò)登漏登選民。改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口變動(dòng)很大，現(xiàn)行選舉法規(guī)定的選民登記方法，工作量非常大，一些選舉工作人員故意錯(cuò)登漏登，使一些享有選舉權(quán)的公民無援無故被剝奪選舉權(quán)利，只不過這種被動(dòng)棄權(quán)更隱蔽，選民連投票的機(jī)會(huì)的也沒有，表面上看似乎與棄權(quán)有什么關(guān)聯(lián)，但萬變不離其宗，其本質(zhì)仍然是一種被動(dòng)棄權(quán)行為。

（三）處理方式不一樣

選民自愿放棄自己所享有的選舉權(quán)和表決權(quán)是選民所具有的權(quán)利，主動(dòng)棄權(quán)是選民的一種合法權(quán)利，應(yīng)該得到尊重，不應(yīng)受到任何單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、組織的干涉和妨礙，并應(yīng)該得到法律的保護(hù)。

而被動(dòng)棄權(quán)則是對(duì)選民選舉權(quán)利的侵犯，應(yīng)該依法給予處置。選舉法第五十二規(guī)定：“用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”被視為選舉違法行為；刑法第256條規(guī)定：“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利”。維護(hù)和保障選民的選舉權(quán)利是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，司法機(jī)關(guān)作為最終解決糾紛的機(jī)關(guān)，是處理選舉糾紛的最佳機(jī)制，一旦出現(xiàn)被動(dòng)棄權(quán)的現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法介入，通過調(diào)查取證，弄清其中的真相，以維護(hù)選舉的公正，保證選民應(yīng)有的合法權(quán)利。

4．選民的態(tài)度應(yīng)該不一樣。

選民應(yīng)當(dāng)珍惜主動(dòng)棄權(quán)的權(quán)利,大膽地行使這一權(quán)利，真實(shí)地表達(dá)自己的選舉意愿,該棄權(quán)的就要棄權(quán),不該棄權(quán)的不要盲目棄權(quán)。個(gè)別人大代表貪污腐敗、違法亂紀(jì)之所以屢見不鮮，這除了和他們本身的素質(zhì)低下有關(guān)外，與選民放棄自己的選舉權(quán)也不無關(guān)系。選對(duì)了人大代表才能選出真正為人民服務(wù)的政府官員，有了真心為人民服務(wù)的官員，才能有利于人民安定幸?？鞓返纳?，因而選民要珍惜主動(dòng)棄權(quán),慎重對(duì)待主動(dòng)棄權(quán),正確運(yùn)用主動(dòng)棄權(quán)，而不能盲目主動(dòng)棄權(quán)?！爱?dāng)每一個(gè)有選舉權(quán)的人都有一張選票的規(guī)則被嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)，它意味著每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量?！盵5]選民應(yīng)該珍惜手中的選票，通過選舉投票參加選舉，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

對(duì)于選舉中存在的被動(dòng)棄權(quán)現(xiàn)象，選民應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)決抵制賄賂的誘惑，不要害怕一些別有用心的人的威脅、恐嚇，要敢于同這種違法分子作斗爭(zhēng)，并尋求選舉機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)的幫助，維護(hù)自己應(yīng)有的選舉權(quán)利。

三、厘清主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的價(jià)值

長(zhǎng)期以來，由于沒有對(duì)棄權(quán)的兩種形式進(jìn)行區(qū)分，籠統(tǒng)地把主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)都看作是棄權(quán)，從而使隱藏在被動(dòng)棄權(quán)后面的選舉違法行為沒有得到相應(yīng)的處罰和糾正，導(dǎo)致一些素質(zhì)不高的人當(dāng)選，損害了選民的利益，違背了選舉的公正，降低了選民的選舉熱情，不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。因此，厘清棄權(quán)的兩種形式：主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

（一）現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會(huì)關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉時(shí)間的決定，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作將于2006年7月1日至2007年12月31日期間在全國各地陸續(xù)開展，幾億選民將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中投票，而在區(qū)縣人大代表換屆中投票的選民更多。而在所謂的人民代表當(dāng)中，個(gè)別人大代表無法真正代表人民的利益，甚至背叛了人民，當(dāng)前的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉是個(gè)契機(jī)，選民要用法律的武器，尤其是憲法賦予我們每個(gè)公民的權(quán)利，都來關(guān)系政治，珍惜手中的選票，不要盲目主動(dòng)棄權(quán)，更不能被動(dòng)棄權(quán)，要選擇那些真正能代表選民利益的人作為人民代表，投出自己神圣的一票，有關(guān)機(jī)構(gòu)要依法查處隱藏在被動(dòng)棄權(quán)身后的選舉違法行為，保證選民選舉權(quán)利的正確行使，不要讓國家權(quán)力落在腐敗分子手中，以維護(hù)選民應(yīng)該享有的生存發(fā)展的權(quán)利。

（二）廣泛的應(yīng)用價(jià)值。棄權(quán)是選舉中一種比較常見的現(xiàn)象，只要有選舉，選民就有可能棄權(quán)，而只要有棄權(quán)，就可能有主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)。人大代表換屆選舉過程中可能有主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)的事發(fā)生，在黨代表換屆選舉、村（居）委會(huì)換屆選舉的過程中，都有可能存在主動(dòng)棄權(quán)和被動(dòng)棄權(quán)的現(xiàn)象。區(qū)分棄權(quán)的兩種形式：主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)，不僅僅適用于人大代表換屆選舉，也同樣適用于黨代表換屆選舉、村（居）委會(huì)換屆選舉。

（三）理論價(jià)值。區(qū)分主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更重要的是有非常重要的理論價(jià)值。在實(shí)踐中，棄權(quán)往往指的僅僅是主動(dòng)棄權(quán)，主動(dòng)棄權(quán)是選民權(quán)利的真正行使，而被動(dòng)棄權(quán)表面看來也是一種棄權(quán)，是選民權(quán)利的行使，但由于棄權(quán)概念的模糊，隱藏在被動(dòng)棄權(quán)后面的許多選舉違法行為被掩蓋起來，往往被一些人所利用，破壞了選舉的公正性、公平性、公開性?！皬V泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性來談民主是很可笑的”。[6]厘清主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)，分析主動(dòng)棄權(quán)與被動(dòng)棄權(quán)的形成原因，把握二者的真正實(shí)質(zhì)，保證選舉的公開、公正，促進(jìn)廣泛民主的進(jìn)一步發(fā)展；也有利于選民對(duì)棄權(quán)有更全面的認(rèn)識(shí)，依法糾正隱藏在被動(dòng)棄權(quán)后面的選舉違法行為，使社會(huì)主義選舉制度的優(yōu)越性得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

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