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[摘要]隨著城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及各類新興政治空間的生成，基層民主政治越來(lái)越需要超越傳統(tǒng)的“非國(guó)家政權(quán)”的社會(huì)空間領(lǐng)域，需要著眼于基層政權(quán)和社會(huì)的政治聯(lián)系，建構(gòu)一種新的基層民主發(fā)展觀。這種基層民主發(fā)展模式不僅包括程序意義上的民主選舉，而且也包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和街道等基層政權(quán)組織為核心所形成的民主參與、政治溝通和社會(huì)治理機(jī)制。在基層政權(quán)的制度平臺(tái)上來(lái)加以開發(fā)和累積民主經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在需要，也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇，它不僅有助于提升基層群眾自治的發(fā)展內(nèi)涵，而且對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及更高程度的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]基層民主制度空間群眾自治

一、導(dǎo)言

黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。報(bào)告還指出，要“擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。這些論述不僅提升了基層群眾自治制度的內(nèi)涵，而且從戰(zhàn)略上給新時(shí)期的基層民主發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)方向。

基層群眾自治制度作為我國(guó)基層民主政治的重要形式，在過(guò)去的一段時(shí)間里得到了廣泛的研究和認(rèn)同。同時(shí)，我們把基層群眾自治作為基層民主發(fā)展的切入點(diǎn)加以推進(jìn)，甚至把基層自治等同于基層民主，幾乎形成了一種既定的關(guān)于基層民主的認(rèn)知。實(shí)際上，不管是何種層面、何種類型的民主政治，都受到一定的制度條件的支撐和約定。因此，要推進(jìn)基層群眾自治和基層民主政治，就必須對(duì)基層民主的制度空間展開分析。這種分析包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是民主政治過(guò)程本身的制度化程度，二是民主政治所賴以發(fā)展的外在制度環(huán)境。以此來(lái)觀照和評(píng)估我國(guó)的基層民主政治的發(fā)展，可以看到，改革開放以來(lái)基層群眾自治的自身制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但是人們對(duì)于其所依賴的外部制度環(huán)境亟需得到進(jìn)一步的深化認(rèn)識(shí)。這個(gè)方面問題的核心就在于：隨著城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，基層民主政治越來(lái)越需要超越傳統(tǒng)的“非國(guó)家政權(quán)”的社會(huì)空間領(lǐng)域，躍升到在基層政權(quán)的制度平臺(tái)上來(lái)加以發(fā)展。這種嵌入于政權(quán)領(lǐng)域的基層民主發(fā)展觀，不僅有助于提升基層群眾自治的發(fā)展內(nèi)涵，而且對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及更高程度的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、基層民主的發(fā)展與拓展

構(gòu)建基層民主政治的發(fā)展模式，前提是要把握基層民主與中國(guó)政治的關(guān)系，尤其是基層民主與其他形式的社會(huì)主義民主政治的關(guān)系。毋庸置疑，基層民主政治是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。改革開放以后，在我國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇中，基層民主被提上了重要的議事日程。發(fā)韌于上個(gè)世紀(jì)80年代的村民委員會(huì)選舉，給村委會(huì)這一基層自治團(tuán)體注入了新的活力和合法性，也大大改善了基層治理，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。此外，以職工代表大會(huì)制度和居民委員會(huì)組織為載體，基層民主自治的基本制度體系逐步得到健全，基層民主自治的制度化程度得到了顯著的提升。多年來(lái)，學(xué)者們普遍關(guān)注到村民、居民的參選率和參選熱情、競(jìng)選的激烈程度、選舉技術(shù)的完善與創(chuàng)新及候選人和當(dāng)選干部素質(zhì)的變化，這些方面的推進(jìn)包含了許多重要的政治含義。正如有的研究所指出的，在體制坍塌中形成的村民自治，在實(shí)踐中日漸顯示出其核心價(jià)值，作為大眾參與的民主化試驗(yàn)，基層民主的實(shí)踐建立起一系列民主規(guī)則和程序，這為中國(guó)的民主化提供了示范性作用。在更深層次上，規(guī)范的選舉提升了農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，提高了“公民權(quán)”的地位。在基層民主選舉和社區(qū)公共事務(wù)治理的關(guān)系上，基層民主的發(fā)展改變了權(quán)力的分配，改進(jìn)了基層治理。更為重要的是，基層民主的實(shí)施也為黨在基層社會(huì)的存在方式提供了新的制度平臺(tái)，為調(diào)整黨與社會(huì)的關(guān)系提供了契機(jī)，為更高層的民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

但是，也需要看到的是，這種主要以群眾自治組織等“非國(guó)家政權(quán)組織”為載體所推動(dòng)的民主發(fā)展，也存在著不少問題。除了民主和自治制度自身不完善所致的問題外，這種形態(tài)的基層民主和地方政府的利益相矛盾乃至沖突時(shí)還會(huì)陷入制度上的困境。正是因?yàn)榛鶎用裰靼l(fā)展中所存在的這些問題和困境，人們開始反思基層民主對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展的局限性。有的學(xué)者從“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”的理論出發(fā)，認(rèn)為在國(guó)家建設(shè)和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家權(quán)力會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)行滲透、介入并提取資源，不會(huì)也不可能允許鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)更多的自主權(quán)和獨(dú)立性，因此基層自治與民主的可能性也就難以高估。有的學(xué)者則指出了村民自治所帶來(lái)的負(fù)面效果，認(rèn)為基層選舉政治不僅造成了國(guó)家管理的困境，而且使鄉(xiāng)村社會(huì)的沉渣泛起，出現(xiàn)“富人政治”和“惡人治村”的局面。從這些方面來(lái)看，基層民主的局限性就更為明顯，似乎不足以為中國(guó)政治發(fā)展提供戰(zhàn)略性的支撐。

對(duì)基層民主自治的研究特別是對(duì)上述局限性的認(rèn)識(shí)，引發(fā)了關(guān)于中國(guó)政治發(fā)展戰(zhàn)略的新的學(xué)術(shù)研究，主張拓展基層民主制度空間的探索受到了廣泛關(guān)注。這方面主要有三大論點(diǎn)：黨內(nèi)民主理論、人大民主理論和協(xié)商民主理論。黨內(nèi)民主的倡導(dǎo)者認(rèn)為，鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中的主導(dǎo)地位，開發(fā)黨內(nèi)的民主資源，不僅是中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，而且對(duì)于國(guó)家層面和社會(huì)層面的民主可以產(chǎn)生更為廣闊的輻射效應(yīng)。鑒于中共在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)的民主化進(jìn)程也需要黨的推動(dòng)；而在黨內(nèi)實(shí)行民主將帶動(dòng)國(guó)家民主政治的發(fā)展，民主化走體制內(nèi)道路比體制外道路有利得多。由于整個(gè)社會(huì)教育文化水平較低，應(yīng)先在政治精英層面實(shí)行民主，而首先推進(jìn)黨內(nèi)民主就具有這方面的意義。黨內(nèi)制度中的民主集中制、黨委合議制、集體領(lǐng)導(dǎo)原則以及國(guó)家體制中的全國(guó)人民代表大會(huì)制度，給黨內(nèi)民主的發(fā)展留下了一定的空間，為黨內(nèi)民主提供了符號(hào)上的合法性。與此相關(guān)，決定中國(guó)民主發(fā)展方向和進(jìn)程的只能是國(guó)家民主，優(yōu)先發(fā)展基層民主而緩行國(guó)家民主，不僅會(huì)使基層民主的發(fā)展陷于孤軍深入，也可能延誤發(fā)展國(guó)家民主的寶貴時(shí)機(jī)。與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整中國(guó)民主發(fā)展的方略，把國(guó)家民主和黨內(nèi)民主放到中國(guó)民主建設(shè)的首要地位，確立發(fā)展民主的基本方向和步驟，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有十分重大的意義。

在中國(guó)民主政治發(fā)展戰(zhàn)略的問題上，“人大民主論”和“協(xié)商政治論”提出了不同的觀點(diǎn)。人大民主論認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國(guó)，各種利益訴求--政治參與所反映的民意，需要經(jīng)過(guò)整合上升為公共政策；大量復(fù)雜異常的新問題、新難題，需要通過(guò)公共政策的制定及實(shí)施予以應(yīng)對(duì)。人民代表大會(huì)是我國(guó)唯一經(jīng)過(guò)選舉獲得人民權(quán)力委托的民意機(jī)關(guān)，同時(shí)也是法定的立法機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，人大在反映民意、整合民意方面發(fā)揮著特有的功能和優(yōu)勢(shì)。人大所發(fā)揮的“最后產(chǎn)出”的“程序性功能”，在致力于發(fā)展民主政治的當(dāng)今中國(guó)顯然至關(guān)重要。有鑒于此，要以人大民主為切入點(diǎn)來(lái)推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義民主政治。

“協(xié)商民主”原本是西方學(xué)術(shù)界為了應(yīng)付多元社會(huì)的挑戰(zhàn)和自由民主的不足而出來(lái)的。近年

來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將西方的協(xié)商民主引入中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展范疇，視之為中國(guó)民主政治的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)者們從不同角度界定協(xié)商民主的涵義，討論協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)、歷史淵源、發(fā)展進(jìn)程、要素、特征與原則以及作用與價(jià)值，總結(jié)了中國(guó)協(xié)商民主在實(shí)際運(yùn)行中的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。研究認(rèn)為，協(xié)商民主或協(xié)商政治是現(xiàn)代民主政治的一種新范式，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的前提下，在保持其核心價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，對(duì)政治協(xié)商制度進(jìn)行完善、創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商向協(xié)商政治的轉(zhuǎn)變，形成中國(guó)特色民主政治發(fā)展的新模式。目前，學(xué)者們對(duì)于協(xié)商民主的制度和組織形式的研究，主要側(cè)重于多黨合作和政治協(xié)商制度的功能開發(fā)，同時(shí)也將其運(yùn)用于人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度。在經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們還總結(jié)了一系列有關(guān)協(xié)商民主的具體形式，包括民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)政會(huì)等。

這些討論不乏真知灼見，尤其是黨內(nèi)民主理論的討論，已經(jīng)成為當(dāng)前民主政治建設(shè)的熱點(diǎn)問題之一，更為重要的是，這些研究都在積極探索拓展我國(guó)基層民主制度空間的領(lǐng)域和路徑。實(shí)際上，中國(guó)政治發(fā)展雖然有其獨(dú)特的切入點(diǎn)，但從來(lái)都不是單邊突進(jìn)的，而是作為一個(gè)系統(tǒng)和整體不斷演進(jìn)的。以基層群眾自治制度為主要載體的基層民主、基于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主和以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)層面的民主，應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互相聯(lián)動(dòng)的。因此，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治仍然需要從各個(gè)方面多角度地加以推進(jìn)，其中自下而上的基層民主發(fā)展是整個(gè)政治體系發(fā)展所不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，在總結(jié)上述各種觀點(diǎn)和主張的基礎(chǔ)上，作為一種拓展我國(guó)基層民主政治制度空間的戰(zhàn)略構(gòu)想，基層政權(quán)的民主更應(yīng)該持續(xù)地成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。黨的十七大報(bào)告對(duì)此給予了充分的關(guān)注，已經(jīng)將其確立為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的一個(gè)重要構(gòu)成。

基層政權(quán)民主之所以是中國(guó)政治發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值，首先是由我國(guó)社會(huì)和政治發(fā)展的目標(biāo)決定的。和西方國(guó)家不同，我國(guó)的民主政治發(fā)展的指向并非基于多黨制度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，而是如何在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下更好地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主?；鶎诱?quán)民主是在國(guó)家政權(quán)和基層社會(huì)的交界面對(duì)這一本質(zhì)問題的實(shí)踐，是通過(guò)民主程序來(lái)治理地方社會(huì)的制度性探索。

其次，基層政權(quán)民主的重要性也是由我國(guó)的特殊國(guó)情決定的，尤其是我國(guó)作為超大規(guī)模社會(huì)、長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一現(xiàn)實(shí)。在這一現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)背景下，基層政權(quán)民主是漸進(jìn)地累積民主的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和制度的基本途徑。這是因?yàn)?，如果基層政?quán)能夠通過(guò)民主機(jī)制及時(shí)反映和吸納與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化，積極進(jìn)行自我發(fā)展和自我完善，那不僅能夠?yàn)檎麄€(gè)民主發(fā)展積累寶貴的政治資源，而且也能有效地緩解超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給政治體系帶來(lái)的過(guò)度壓力，以保持社會(huì)和政治穩(wěn)定。最后，從基層政權(quán)民主來(lái)推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)，這也是政治發(fā)展一般規(guī)律的體現(xiàn)。從比較政治的視野來(lái)看，不同類型的現(xiàn)代政體，都會(huì)在一定程度上以某種方式鼓勵(lì)、至少是容納地方政權(quán)民主的發(fā)展，以此來(lái)穩(wěn)定和鞏固更大規(guī)模的政治體系。在民主化的進(jìn)程中，基層政權(quán)民主提供了公民廣泛而直接的政治參與，并在這個(gè)過(guò)程中增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主能力。

三、建構(gòu)一種新的基層民主發(fā)展觀

要充分開發(fā)和體現(xiàn)基層民主對(duì)于我國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值，就不能僅僅在既有的基層自治的發(fā)展框架中推進(jìn)基層民主政治，而是必須在新的歷史條件下擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)的內(nèi)涵與外延，以基層政權(quán)為生長(zhǎng)點(diǎn)和制度依托來(lái)建構(gòu)新的基層民主發(fā)展觀。

如上所述，已有的研究通常把基層民主政治視為人民群眾直接參與和自己切身利益密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)管理的制度和實(shí)踐，其最為典型的載體正是體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及其他各種群眾性自治團(tuán)體。既有的這種基層民主的一個(gè)重要的共同特征，即是其“非國(guó)家政權(quán)”的組織載體。與“非國(guó)家政權(quán)組織”的民主運(yùn)作模式不同，我們認(rèn)為應(yīng)該把基層民主和基層政權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從理論上倡導(dǎo)和構(gòu)建新的基層民主發(fā)展模式。這種主張基于這樣一種認(rèn)識(shí)，即在和諧社會(huì)構(gòu)建的背景下，在城市化持續(xù)深入擴(kuò)展的條件下，基層民主應(yīng)該有更為豐富的發(fā)展內(nèi)涵與功能定位：它不僅僅是村(居)委會(huì)的民主制度和過(guò)程，而且涉及基層政權(quán)與社會(huì)的利益關(guān)聯(lián)及其政治表達(dá)。換言之，我們需要把基層政權(quán)和社會(huì)的政治聯(lián)系作為研究對(duì)象來(lái)建設(shè)民主政治，而這種政治聯(lián)系不僅僅指涉程序意義上的以村(居)委會(huì)和職工代表大會(huì)為平臺(tái)所推行的民主實(shí)踐，而且也包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣等基層政權(quán)組織為核心所形成的民主選舉、民主參與、政治溝通和社會(huì)治理的實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)，這種民主政治發(fā)展觀包括如下三大維度或取向：(1)基層政治參與的制度化，即建立和發(fā)展居民和各社會(huì)群體合法、有序、有效地參與地方公共事務(wù)治理的各種制度設(shè)施和保障。(2)基層政權(quán)組織自身運(yùn)作的合理化，即推進(jìn)執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)和行政組織之間職能的科學(xué)劃分、議事規(guī)則和決策程序的合理改進(jìn)。(3)基層政治關(guān)系的民主化，即發(fā)展基層政權(quán)和各類社會(huì)組織之間關(guān)系的民主化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建立。

從一種制度結(jié)構(gòu)以及可行性步驟的角度進(jìn)行分析，我們所指出的基層政權(quán)民主，是指現(xiàn)行憲法體制下以直接選舉人民代表為基本特征的政權(quán)層面的民主。即縣(包括縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、城市的區(qū)以及與前述具有同等地位的政權(quán)組織。一方面，在過(guò)去多年的政治發(fā)展中，一些地方已經(jīng)在上述政權(quán)層面進(jìn)行了不同程度的民主化實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)積累了一些民主政治的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展特別是人的發(fā)展對(duì)政治發(fā)展提出的要求，迫切需要從這些政權(quán)層面拓展政治民主的建設(shè)。更為重要的是，作為國(guó)家的一種政治發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)基層政權(quán)層面的民主，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治生活需要，有效地維持基層社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也有效地通過(guò)民主的方法和原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)基層各類公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理，具有十分重要的意義。

構(gòu)建這樣一種基層民主發(fā)展觀，并不是隨心所欲的，而是有一系列客觀的內(nèi)在規(guī)定性。首先，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)范要求。和諧社會(huì)和基層民主的規(guī)范關(guān)系是我國(guó)基層民主制度創(chuàng)設(shè)和機(jī)制再造的理論基礎(chǔ)所在?；鶎用裰髋c和諧社會(huì)是內(nèi)在統(tǒng)一、目標(biāo)同構(gòu)和互動(dòng)共生的，這種關(guān)系決定了基層民主在新時(shí)期的發(fā)展模式。一方面，作為價(jià)值目標(biāo)的民主與和諧是相輔相成的。這正如同志所指出的，和諧社會(huì)具有六大特征，并以民主法治為首要內(nèi)容。在民主這個(gè)價(jià)值取向上，和諧社會(huì)建構(gòu)和民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了邏輯上的高度統(tǒng)一。另一方面，在構(gòu)建和諧社會(huì)的事業(yè)中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變遷和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，基層民主的工具理性將不斷地被凸顯出來(lái)，成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的基本方法和構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。因此，在和諧社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程中，有必要推進(jìn)基層民主在發(fā)展內(nèi)涵和制度形式上的創(chuàng)新，把人民當(dāng)家作主的實(shí)踐提升到政權(quán)運(yùn)作的層面上，使之具有更為廣闊的政治效能和治理能力。

其次，構(gòu)建這樣一種基層民主發(fā)展觀，也是城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所提出的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)當(dāng)前正在發(fā)生人類歷史上規(guī)模最大和涵義最深刻的城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程不僅僅意味著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，向城市基層政權(quán)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，而且導(dǎo)致了社會(huì)問題和社會(huì)沖突現(xiàn)象的形態(tài)轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了日益多樣化和復(fù)雜化的社會(huì)利益構(gòu)造，所有這些指向于基層政權(quán)并向其提出了新的政策和制度訴求。在這種新形勢(shì)下，基層民主需要增強(qiáng)其與國(guó)家基層政權(quán)的聯(lián)系，強(qiáng)化其利益表達(dá)和聚合的功能，使得我國(guó)的政治體系具有順暢有效的輸入渠道和反饋機(jī)制，適應(yīng)城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

與此相聯(lián)系，這樣一種基層民主發(fā)展觀也是基層政權(quán)體系自身得以優(yōu)化和再造的必然選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變遷，當(dāng)前我國(guó)基層政權(quán)和基層社會(huì)之間出現(xiàn)了某種程度的斷裂和“權(quán)力真空”。在這種權(quán)力真空中，出現(xiàn)了諸多自組織的政治空間。在權(quán)力主體多樣化的背景下，如何強(qiáng)化和重構(gòu)基層政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，建立基層政權(quán)和政治社會(huì)的有機(jī)的制度聯(lián)系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治權(quán)利訴求，這些都成為新時(shí)期基層政治發(fā)展的核心問題。新的基層民主發(fā)展觀無(wú)疑有助于增強(qiáng)基層政權(quán)的合法性和有效性，提升基層政權(quán)對(duì)其他社會(huì)組織的協(xié)同能力，優(yōu)化基層政權(quán)的制度體系。

四、結(jié)論

不管是在何種政體類型下，民主政治的發(fā)展和鞏固都需要一定的制度條件，這是當(dāng)代民主理論的一個(gè)基本共識(shí)。這里所謂的制度條件，不能只理解為規(guī)制民主政治運(yùn)行的一套穩(wěn)定的規(guī)則體系，而更要考慮到民主政治所依賴的組織環(huán)境和制度生態(tài)。制度化對(duì)于民主穩(wěn)定運(yùn)作的重要性毋庸諱言，但是組織環(huán)境和制度生態(tài)的改變對(duì)于激活民主的內(nèi)涵和價(jià)值而言，具有根本的戰(zhàn)略意義。

在我國(guó)的制度背景下，基層民主政治發(fā)展必須關(guān)注其獨(dú)特的組織和制度塑造力，使得基層民主獲得嶄新的發(fā)展內(nèi)涵。

有鑒于此，我們根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建以及當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層次變遷所提出的挑戰(zhàn)，把基層民主的發(fā)展軌道導(dǎo)入基層政權(quán)的這一制度空間，從和諧社會(huì)建設(shè)和中國(guó)政治發(fā)展的高度探討基層民主的新內(nèi)涵、新發(fā)展模式及其戰(zhàn)略意義，提出了一種有別于傳統(tǒng)的那種基于群眾自治的基層民主發(fā)展觀。這種發(fā)展趨向?qū)⑹够鶎用裰鳙@得新的制度環(huán)境，具有更強(qiáng)的輻射力和開發(fā)空間，并且更能契合和諧社會(huì)建設(shè)的要求，回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所提出來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

基層民主的制度空間的提升及其所帶來(lái)的社會(huì)與政治影響，至少包括如下兩大方面：首先，在基層政權(quán)這一制度空間中成長(zhǎng)的基層民主政治，把社會(huì)民主和黨內(nèi)民主納入一個(gè)更大的基層政治建設(shè)框架中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了基層政權(quán)民主生活、基層黨內(nèi)民主生活以及社會(huì)民主生活三者的有機(jī)統(tǒng)一。在這種基層民主發(fā)展模式下，人民民主、政權(quán)民主和黨內(nèi)民主這三種基本的社會(huì)主義民主政治生活獲得了一個(gè)共同的制度操作平臺(tái)，因此，它將有力地促成黨、國(guó)家與社會(huì)在基層社會(huì)的同構(gòu)和共生。從另一個(gè)角度看，這種由群眾自治制度提升而來(lái)的、以基層政權(quán)為中心的基層民主模式，將與傳統(tǒng)的群眾自治制度以及更高層面的人大民主、黨內(nèi)民主和協(xié)商民主一起，共同豐富社會(huì)主義民主政治的制度體系。

其次，新的基層民主發(fā)展觀在政權(quán)的層面上進(jìn)行利益表達(dá)和綜合，必將提升基層群眾進(jìn)行政治參與的效能感，使得基層民主制度真正成為和諧社會(huì)構(gòu)建的政治保障力量。從政權(quán)的層面上來(lái)建構(gòu)基層民主，不僅可以有效地將民眾的各種利益表達(dá)進(jìn)行制度化和法治化，使得分化了的利益得到有序的整合、社會(huì)矛盾和沖突得到有序的協(xié)調(diào)，而且可以在更大的范圍內(nèi)培育人民的民主素質(zhì)和公共精神，促進(jìn)人們按照民主的程序和理性的態(tài)度去解決社會(huì)問題，從而在價(jià)值層面上增進(jìn)和諧社會(huì)的凝聚力。總之，新的基層民主發(fā)展觀超越了傳統(tǒng)的村民自治、居民自治和職工代表大會(huì)等等的“非政權(quán)”領(lǐng)域，注重在基層政權(quán)這一更為現(xiàn)實(shí)、更具戰(zhàn)略意義的制度平臺(tái)上來(lái)考察和開發(fā)基層民主，這充分反映了和諧社會(huì)建構(gòu)的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了黨的“十七大”的基本精神，也是對(duì)基層社會(huì)與政治現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)。作為一種學(xué)理探索，這種發(fā)展觀對(duì)于實(shí)踐中的基層民主政治改革將具有重要的理論指導(dǎo)意義。當(dāng)然，我們所倡導(dǎo)的新的基層民主發(fā)展觀并不否認(rèn)和替代群眾自治的合理性和重要性，它實(shí)際上可以被視為基層群眾自治制度和國(guó)家政權(quán)體系之間的一種銜接和彌合機(jī)制，并且具有自身的發(fā)展邏輯。此外，實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是千差萬(wàn)別的，推進(jìn)和運(yùn)作這種民主模式的進(jìn)程也不能一概而論，而是要循序漸進(jìn)，累進(jìn)地探求行之有效的運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)制度。