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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

消防工作事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的意義。近年來，我縣的消防工作取得了一定成績(jī)，但消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，消防設(shè)施還較薄弱、消防管理機(jī)制還不完善、社會(huì)防御火災(zāi)的整體能力還需增強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)省市有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，著力整治火災(zāi)隱患，健全滅火應(yīng)急救援機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

20*年底前，縣城*區(qū)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要建立消防站和專職消防隊(duì)；20*年底前，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要建立消防站和專職消防隊(duì)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立義務(wù)消防隊(duì)，配備常規(guī)消防車或消防泵，并達(dá)到農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前，37個(gè)中心村要建立義務(wù)消防隊(duì)，配備消防泵，并達(dá)到農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的行政村要根據(jù)實(shí)際建立義務(wù)消防隊(duì)。到2010年，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局和覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火救援力量體系，城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)明顯改善，群眾消防安全意識(shí)明顯提高，抗御火災(zāi)整體能力明顯增強(qiáng)。

三、工作措施

（一）編制完善消防專項(xiàng)規(guī)劃。

要抓緊完善縣城總體規(guī)劃，編制縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取在20*年底完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，要根據(jù)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和細(xì)化消防專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性和計(jì)劃性，確保在20*年底完成。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）還要指導(dǎo)督促各行政村在20*年底前完成村級(jí)消防規(guī)劃內(nèi)容編制。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)。

對(duì)縣城已建成區(qū)塊公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，要及時(shí)進(jìn)行增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)縣城新開發(fā)區(qū)塊，要保障消防設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目的同步推進(jìn)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市政消火栓。*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、舊縣街道要在20*年底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的消防水源、市政消火栓建設(shè)，*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)要在2009年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地消防水源、市政消火栓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣農(nóng)辦要把消防設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)*莊整治和人居環(huán)境改造，將鄉(xiāng)村消防水源、消火栓、消防車通道、消防通信、消防力量和消防設(shè)施等與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、同步實(shí)施，并作為“十百工程”考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

（三）健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。

要形成以縣消防部門——鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦（公安派出所）——村治保組織為骨干的消防安全工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行政村要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作，簽訂消防安全責(zé)任書，確保消防工作有人抓、有人管；要會(huì)同公安派出所組織社區(qū)、村民委員會(huì)等基層組織定期開展消防安全檢查，加強(qiáng)消防安全管理；要加強(qiáng)農(nóng)村用火、用電、用氣管理和對(duì)農(nóng)民的安全教育，落實(shí)重要時(shí)期、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的消防安全防護(hù)措施，保障農(nóng)村消防安全?？h消防部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行演練、訓(xùn)練，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村火災(zāi)的撲救任務(wù)，提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的整體能力。

（四）著力整治火災(zāi)隱患。

縣消防部門要結(jié)合消防重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)符合《浙江省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行消防安全重點(diǎn)單位申報(bào)備案制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行日常監(jiān)管；要結(jié)合實(shí)際，對(duì)重大火災(zāi)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行全面普查，建立檔案，并納入監(jiān)管體系；要對(duì)“出租房”、“多合一”、“三合一”、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等易造成人員傷亡的行業(yè)、場(chǎng)所以及火災(zāi)隱患嚴(yán)重區(qū)域，有針對(duì)性地開展治理，落實(shí)消防措施，強(qiáng)化源頭管理；對(duì)人員密集且容易造成疏散通道堵塞的場(chǎng)所，要落實(shí)單位責(zé)任人，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，保障消防通道暢通；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要報(bào)縣政府審批后實(shí)行掛牌督辦，建立收取督辦責(zé)任金制度，明確整改期限和督辦部門，簽訂整改責(zé)任書并組織督查和驗(yàn)收；要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各部門形成立案、核查、論證、公示、督辦、銷案的火災(zāi)隱患整改機(jī)制，公布火災(zāi)隱患舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

各有關(guān)部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防部門審核合格的，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬登記證書；對(duì)公眾聚集單位（場(chǎng)所），必須取得公安消防等相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)；消防工程施工單位在承接工程時(shí)，必須出具施工資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，并自覺接受公安消防等有關(guān)部門的監(jiān)督；消防部門要嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收和檢查；對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為，消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。

（五）廣泛開展消防安全宣傳教育。

縣消防部門要會(huì)同新聞單位每年制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，大力推進(jìn)消防知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，開展消防歷史、消防知識(shí)、火災(zāi)逃生等系列宣傳教育；在網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體開辟專門的消防宣傳陣地，切實(shí)保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，定期向社會(huì)本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況；在每年11月9日的消防宣傳日，組織開展各種形式的消防宣傳活動(dòng)；要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門對(duì)從事消防管理的人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員、消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，實(shí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

各相關(guān)部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等組織要積極開展消防宣傳，依法維護(hù)相關(guān)人員的消防安全權(quán)益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育櫥窗、專欄，設(shè)立消防警示、防火公約等消防安全標(biāo)識(shí)，建立專兼職消防宣傳組織，普及消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)。特別是對(duì)老人、兒童、婦女、外來務(wù)工人員等要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，使其掌握必要的防滅火知識(shí)和火場(chǎng)逃生自救技能。

（六）嚴(yán)格目標(biāo)考評(píng)和責(zé)任追究。

要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定包括消防安全責(zé)任制落實(shí)、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、區(qū)域消防站及裝備建設(shè)、公安消防執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、農(nóng)村消防工作開展、消防宣傳教育開展及各項(xiàng)消防工作財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容的考評(píng)細(xì)則，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的綜合考評(píng)。對(duì)考評(píng)達(dá)不到目標(biāo)考核要求的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以行政處分，并責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到目標(biāo)要求，整改后仍達(dá)不到要求的，要從重處理。

縣監(jiān)察部門要依照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門及其工作人員履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依法實(shí)施審批、核準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改督辦不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)因在履行消防工作職責(zé)中失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣的，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安、消防等行政執(zhí)法部門應(yīng)依法給予行政處罰；對(duì)拒不整改或拒絕執(zhí)行消防部門行政處罰決定的火災(zāi)隱患單位，應(yīng)依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，拒不整改火災(zāi)隱患導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

（七）進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。

對(duì)建立消防站和專職消防隊(duì)的，縣財(cái)政給予一次性50萬元的補(bǔ)助，并根據(jù)工作量每年給予10萬元左右的日常工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；縣財(cái)政對(duì)建立義務(wù)消防隊(duì)的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱中心村給予一定的補(bǔ)助。

要落實(shí)從優(yōu)待警政策，將消防官兵的高危補(bǔ)貼、勤務(wù)補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮其火災(zāi)撲救和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。

要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步提高專職消防隊(duì)聘用制消防人員各項(xiàng)待遇，落實(shí)工傷保險(xiǎn)。

四、落實(shí)責(zé)任

（一）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)總責(zé)，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題、組織開展消防安全專項(xiàng)治理、健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌安排消防事業(yè)發(fā)展。對(duì)消防工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的業(yè)績(jī)考核體系當(dāng)中。

（二）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)縣防火安全委員會(huì)明確的工作職責(zé)，建立健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真執(zhí)行消防法律法規(guī)和政府決策部署，抓好部門行業(yè)系統(tǒng)和職能涉及的消防工作，各司其職，協(xié)同配合，齊抓共管，強(qiáng)化社會(huì)消防管理。

（三）強(qiáng)化單位責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為本單位消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，各單位要明確一名負(fù)責(zé)人具體抓消防工作，切實(shí)履行消防安全主體的法律責(zé)任，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，確定具體的消防責(zé)任人和管理人，依法履行消防工作職責(zé)，加強(qiáng)消防安全教育和培訓(xùn)，完善應(yīng)急救援和人員疏散預(yù)案，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。