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2002年暑假我就農(nóng)村政治發(fā)展狀況這個(gè)問(wèn)題走訪了安徽省宿州市西二輔鄉(xiāng)、大營(yíng)鎮(zhèn)和淮北市楊柳鄉(xiāng)的幾個(gè)村莊，重點(diǎn)調(diào)查了西二鋪?lái)n嶺村、大營(yíng)鎮(zhèn)張莊和楊柳鄉(xiāng)碾盤(pán)三個(gè)村莊。在農(nóng)村調(diào)查期間，采取了接觸不同背景的農(nóng)民、召集村中政治的活躍分子開(kāi)聊天會(huì)等方式，掌握了不少一手材料。許多農(nóng)民講的情況和書(shū)本上寫(xiě)的、政策宣傳的、專家介紹的大相徑庭，引起了我深入思考的興趣。希望通過(guò)本文對(duì)韓嶺村、張莊、碾盤(pán)三個(gè)村莊政治狀況、尤其是村民自治方面的情況介紹和分析，給關(guān)心三農(nóng)問(wèn)題的人們以啟示。

引入

自《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，村民自治日益成為上述三個(gè)村莊政治生活的中心?！洞褰M法》（簡(jiǎn)稱）保障每一位守法農(nóng)民擁有參與村民自治的政治權(quán)利。他們擁有神圣的選舉權(quán)，既可以選別人也可以選自己，這為每一位有參與村內(nèi)政治活動(dòng)熱情的人開(kāi)辟了道路。通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)村民自治最大的特點(diǎn)是使每一位守法農(nóng)民都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己利益的權(quán)利和機(jī)會(huì)，盡管事實(shí)上多數(shù)人的利益表達(dá)是無(wú)力的。用民主的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判，這無(wú)疑是進(jìn)步的。但是在社會(huì)關(guān)系主要建立在親緣關(guān)系之上、“熟人社會(huì)”占主流的農(nóng)村里，這種利益表達(dá)方式對(duì)農(nóng)村民主政治的發(fā)展是利大于弊，還是弊大于利，就不能加以簡(jiǎn)單化的理解。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多以前被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民唾棄的“不務(wù)正業(yè)”的村民或毫無(wú)能力而擁有龐大家族背景的村民在選舉中粉墨登場(chǎng)，而且很多人最終得以當(dāng)選。在2002年夏季的村委會(huì)換屆中，碾盤(pán)村出現(xiàn)了一些不法分子武力威脅村民的惡劣事件。他們?cè)谶x舉過(guò)程中，手拿棍子挨家挨戶警告村民，要選他們推舉的人，否則便威脅會(huì)怎樣怎樣。而大部分村民出于自身或家庭安全的考慮，一般會(huì)無(wú)奈、屈從，因而他們推舉的人便可當(dāng)選。表面上，村干部是依照法定程序選舉出來(lái)的；但實(shí)際上，村民卻很難選出信任的人擔(dān)任村干部。如果這一狀況長(zhǎng)期得不到糾正，農(nóng)民很有可能對(duì)村民自治失去信心，基層民主也就會(huì)流于形式，違背中央最初的政策設(shè)計(jì)意圖。

民主是好東西，但如果沒(méi)有充分的內(nèi)外部條件，就很可能成為行惡的工具。村民自治也是一樣。在情況復(fù)雜的農(nóng)村，村民自治要存在和發(fā)展下去，僅僅依靠一部《村組法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

闡發(fā)

通過(guò)調(diào)查，我把影響這三個(gè)村莊村民自治的主要原因總結(jié)為如下四點(diǎn)：

一、《村組法》等法律宣傳不到位，農(nóng)民民主法制意識(shí)不強(qiáng)：

我認(rèn)為這點(diǎn)至關(guān)重要。由于各級(jí)政權(quán)組織對(duì)《組織法》宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)其認(rèn)識(shí)很膚淺，參政素質(zhì)不高。絕大多數(shù)農(nóng)民只知道選舉時(shí)自己可以投一票，至于召開(kāi)村民大會(huì)，監(jiān)督村委會(huì)等事項(xiàng)，大多聞所未。更加令人擔(dān)憂的是，某些侯選人本身也不懂法，他們的政治權(quán)利從根本上也難以得到保障。一九九年村民選舉時(shí)，宿州市西二鋪鄉(xiāng)九個(gè)行政村中八個(gè)新當(dāng)選的村主任，或因?yàn)猷l(xiāng)干部故意出難題而被罷免，或因與村支書(shū)無(wú)法合作而被迫辭職。這些村主任作為村中的精英尚且不懂法、不知用法律手段來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，一般村民的法制認(rèn)知水平可想而知。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的村民自治和基層民主，不光是出臺(tái)幾部法律就能解決的，更重要的是普法、啟民智，從思想層面上培育法律意識(shí)，使村民自覺(jué)認(rèn)識(shí)村民自治的重要性和捍衛(wèi)自身民主權(quán)利的緊迫性。

二、村民自治中的腐敗問(wèn)題：

在對(duì)張莊和碾盤(pán)的調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)不少候選人在明目張膽地賄選。當(dāng)然，他們并不認(rèn)為這是賄選而是聯(lián)絡(luò)鄰里感情。幾個(gè)侯選人擺宴席、送酒煙，有的甚至送錢(qián)。結(jié)果這些人當(dāng)選為村干部而有些侯選人則由于堅(jiān)信不花錢(qián)也能選上反而落選。農(nóng)民在這一過(guò)程中的態(tài)度是曖昧的，他們中流傳這樣一句順口溜：“請(qǐng)客就到，送禮就要，選不選不知道?！痹谖镉土夹牡臋?quán)衡中，他們放棄了后者。上述侯選人在這次選舉中平均花費(fèi)三千元人民幣，而即便當(dāng)選，一年的工資也不過(guò)二千多元；在多數(shù)情況下，由于鄉(xiāng)財(cái)政緊張，工資拖上幾年不發(fā)也屬正常，那他們?yōu)楹胃试父冻鋈绱司薮蟮某杀救トベV選？答案昭然若揭--通過(guò)謀求政治資本，進(jìn)而謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益。這里有一個(gè)觸目驚心的例子：宿州市蘄縣鎮(zhèn)煤礦資源豐富，由于過(guò)度開(kāi)采，礦井附近的村子淪為塌陷區(qū)，礦上理應(yīng)賠償二百多萬(wàn)元的安家費(fèi)。蘄縣潘莊是塌陷區(qū)內(nèi)的一個(gè)村子。今年村委換屆，一名叫潘成標(biāo)的村民貸款十三萬(wàn)人民幣作為“競(jìng)選基金”，并許諾只要當(dāng)選，村里孩子小學(xué)的學(xué)費(fèi)和村干部四年的工資由他全包。一次，他送給村里一未、大家族的主事人一萬(wàn)塊人民幣以收買(mǎi)此家族的全部選票。雖然最后無(wú)人敢要，但隱藏在背后的東西怎能不令人深思。我想，村民自治中的賄選對(duì)鄉(xiāng)村民主進(jìn)程影響比其他障礙因素更惡劣，它污染了作為村民自治主體--廣大農(nóng)民參與村民自治的動(dòng)因，導(dǎo)致農(nóng)村政治腐敗。如果農(nóng)民在對(duì)賄選見(jiàn)怪不怪之后，心安理得地出賣(mài)自己的良心和神圣的選舉權(quán)，試問(wèn)民主將何從發(fā)展？

三、鄉(xiāng)級(jí)政府的干預(yù)問(wèn)題：

鄉(xiāng)級(jí)政府的影響是基層發(fā)展所必須直接面對(duì)的最直接的行政因素。沒(méi)有哪一級(jí)政府比鄉(xiāng)政府與農(nóng)民關(guān)系更密切。村民自治也是鄉(xiāng)級(jí)政府最關(guān)注的事情，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)民的治理，因而選出什么樣的村干部對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。為了選出值得鄉(xiāng)級(jí)政府“信任”的干部，在實(shí)行村民自治后鄉(xiāng)干部由原先直接任命轉(zhuǎn)變?yōu)樵谶x舉中偏袒通過(guò)施加行政影響來(lái)安排符合自身政策設(shè)計(jì)的村干部名單。在農(nóng)民面前，鄉(xiāng)政府無(wú)疑是國(guó)家權(quán)威的代表，鄉(xiāng)政府的傾向性因此對(duì)農(nóng)民有很強(qiáng)的威懾力。令人吃驚的是，鄉(xiāng)政府往往在選舉中幫助某些候選人采用不法手段謀求當(dāng)選，或者在侯選人做出違法行為后，以裁判的身份證明其行為的合法從而平息事態(tài)。在韓嶺村1998年選舉中，鄉(xiāng)政府為了讓其支持的人當(dāng)選，在唱票時(shí)故意讓一部分合法的票作廢，引起極大的民憤。張莊選舉時(shí)，鎮(zhèn)政府直接下來(lái)指定村主任侯選人。鄉(xiāng)政府這樣做的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)民上訪，引起民怨民憤，不切實(shí)貫徹民主精神、執(zhí)行基層民主政策，成了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的羈腳石。

四、黨組織及黨員對(duì)村民自治的影響：

毋庸諱言，兩委關(guān)系的好壞關(guān)系到一村政治穩(wěn)定與否。黨委怎樣領(lǐng)導(dǎo)村委，將直接影響兩委之間的團(tuán)結(jié)合作。在我重點(diǎn)調(diào)查的韓嶺村、張莊、碾盤(pán)三個(gè)村中，只有韓嶺村兩委關(guān)系處理地比較好，其他兩村的兩委（尤指村主任和書(shū)記）矛盾比較突出，村主任基本上處于無(wú)權(quán)狀態(tài)。實(shí)際上，村主任作用發(fā)揮的程度都取決于村主任是否兼任書(shū)記或與書(shū)記關(guān)系的密切程度。

中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村的黨員在村民自治中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。許多人在研究農(nóng)村問(wèn)題時(shí)，往往只注重兩委關(guān)系而忽略了農(nóng)村黨員的素質(zhì)對(duì)兩委關(guān)系和村民自治的影響。在了解了三個(gè)村黨員構(gòu)成、發(fā)展?fàn)顩r及在村中所發(fā)揮的作用后，我認(rèn)為如何發(fā)展農(nóng)村黨員是基層黨建的核心。以前發(fā)展的對(duì)象是德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英，而現(xiàn)在這三村發(fā)展的黨員多是與村支部書(shū)記關(guān)系密切的人。書(shū)記發(fā)展自己信任的人做黨員，是為了在下次支部選舉中繼續(xù)取得多數(shù)，從而連選連任。碾盤(pán)村（行政村）有兩個(gè)自然村，作為大村的碾盤(pán)只有四個(gè)老年黨員，村書(shū)記的兒子、兒媳作為發(fā)展對(duì)象成為中共黨員，但村里已有十幾年沒(méi)發(fā)展新黨員了。而外一個(gè)自然村居然發(fā)展了二十多名黨員。這種“書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)”使很多優(yōu)秀的農(nóng)村青年無(wú)法入黨，不能在農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮帶頭作用，影響農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力惡化了村民對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)，也從根本上制約了農(nóng)村民主、特別是村民自治的發(fā)展。