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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：

民政工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要途徑，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有不可替代的基礎(chǔ)作用。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣民政工作，促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求：健全民政工作體制和運(yùn)行機(jī)制，提升民政的公共政策、綜合管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)民政工作由單一的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制向社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制與社會(huì)和諧機(jī)制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、民政事業(yè)由單項(xiàng)推進(jìn)向整合互動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧*發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。

（二）主要目標(biāo)：到2010年，全縣困難群眾基本生活充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政治權(quán)利切實(shí)維護(hù)，移民生產(chǎn)生活安定有序，福利服務(wù)對(duì)象生活質(zhì)量不斷提高，社區(qū)公共服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，民間組織規(guī)范發(fā)展，優(yōu)撫安置能力進(jìn)一步提升，慈善事業(yè)影響日益廣泛，老年人物質(zhì)文化需求基本滿足，專項(xiàng)事務(wù)管理和服務(wù)公開(kāi)、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）完善社會(huì)救助體系。出臺(tái)《*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保家庭收入核定機(jī)制，實(shí)行困難人員分層分類救助，提高救助功能，充分保障困難群眾基本生活權(quán)益。完善《*縣城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助辦法》，按照“一取消三提高”要求，加大救助力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助的比例、標(biāo)準(zhǔn)和籌資額，著力緩解困難人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。健全“五保”、“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，確保集中供養(yǎng)率達(dá)85%以上。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，推進(jìn)“避災(zāi)工程”建設(shè)，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)32個(gè)應(yīng)急避災(zāi)所，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)工作保障措施大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（縣委〔20*〕46號(hào)）精神，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理確定規(guī)模，形成布局合理、功能完善的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。到2010年，縣城城南新增五個(gè)新社區(qū)，城北社區(qū)布局適當(dāng)調(diào)整。加大社區(qū)建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作服務(wù)用房和配套設(shè)施，每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房面積不低于350平方米。加強(qiáng)社區(qū)工作者的選聘和培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。大力開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到2010年，“示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”占社區(qū)總數(shù)的80％以上。完善村民委員會(huì)“自薦海選”辦法，規(guī)范選舉行為，提高選舉質(zhì)量。健全和完善村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理、村（居）民代表會(huì)議等制度，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化村委會(huì)成員分級(jí)培訓(xùn)制度，到2008年培訓(xùn)率達(dá)到100％，全面提升村委會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（三）落實(shí)移民后期扶持政策。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持各項(xiàng)政策，確保移民直補(bǔ)資金按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行《*縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》，規(guī)范移民扶持資金的使用和管理，做好扶持項(xiàng)目的審批和實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善水庫(kù)移民工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置各類矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。全面實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”和“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。認(rèn)真做好城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助工作，加快縣救助管理站建設(shè)和改造。加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)稅收減免調(diào)整政策，維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。

（五）增強(qiáng)民間組織服務(wù)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善培育扶持和依法管理民間組織的政策措施。重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類民間組織，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，體系健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的民間組織體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，健全歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的民間組織管理體制。建立績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法行為和非法組織的查處力度。積極推行“政社分離”，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)“三脫鉤”要求，引導(dǎo)民間組織加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（六）推進(jìn)優(yōu)撫安置和雙擁工作。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，完善優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房保障機(jī)制。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、優(yōu)待、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，落實(shí)各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，努力在解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難方面取得新突破。繼續(xù)深化退役士兵安置制度改革，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多渠道安置、多形式就業(yè)的退役士兵安置保障制度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，努力提高貨幣化安置比例。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置改革，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置待遇差距。全面落實(shí)軍休干部的政治和生活待遇，不斷提高服務(wù)管理水平。堅(jiān)持解決實(shí)際困難和加強(qiáng)思想教育相結(jié)合的原則，做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。開(kāi)展雙擁模范縣城創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮民政部門(mén)在雙擁工作中的組織、協(xié)調(diào)作用。

（七）加快慈善公益事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用，探索建立政府推動(dòng)、機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。加大慈善事業(yè)推廣力度，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織。創(chuàng)新捐助方式，簡(jiǎn)化捐助程序，增強(qiáng)捐助實(shí)效。規(guī)范捐助資金和物資的使用與管理，發(fā)揮“慈善超市”的實(shí)物救助功能，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等社會(huì)互助活動(dòng)。

（八）提升老齡工作水平。根據(jù)《*縣優(yōu)待老年人規(guī)定》，全面落實(shí)老年人在基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文體休閑、生活維權(quán)等方面優(yōu)待政策，不斷提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平。建立“*縣老年基金會(huì)”，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老救助體系。分步實(shí)施“老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，推動(dòng)老年活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，到2010年村村建成星光老年活動(dòng)室，為農(nóng)村老年人提供老有所樂(lè)、老有所學(xué)的服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入實(shí)施農(nóng)村、社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（九）加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。深入實(shí)施地名公共服務(wù)工程，建立和完善地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地名管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化。加大殯葬改革力度，全面推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)?a href="http://m.bjhyfc.net/article/shuzhibaogao/yijian/200908/165249.html" target="_blank">整治和生態(tài)墓地建設(shè)工作，倡導(dǎo)文明、生態(tài)、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，遺體火化率和骨灰安放率達(dá)到100%。嚴(yán)厲打擊和查處亂葬亂埋等違反殯改政策法規(guī)的行為。加強(qiáng)婚姻法律、法規(guī)宣傳，實(shí)現(xiàn)婚姻登記從行政管理到公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，婚姻登記合格率達(dá)100％。

三、加快民政事業(yè)發(fā)展的保障措施

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)作、公眾參與”的社會(huì)管理體制總要求，建立責(zé)任明確、保障有力、協(xié)調(diào)配合、廣泛參與的民政工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)民政工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）要高度重視民政工作，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，及時(shí)研究解決民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題，確保社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、民間組織管理、社區(qū)與基層民主、優(yōu)撫安置、移民安置等各項(xiàng)工作及政策措施落實(shí)到位。縣民政等部門(mén)要按照“管理提質(zhì)、服務(wù)提速”的要求，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)配合，相互協(xié)作，促進(jìn)民政事業(yè)不斷發(fā)展。

（二）完善民政工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，在行政村（社區(qū)）建立民政工作聯(lián)絡(luò)員制度，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、庫(kù)管委）、村（社區(qū)）三級(jí)民政工作組織網(wǎng)絡(luò)。重視民政工作力量配置，選調(diào)一批事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、善做群眾工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫(kù)管委）民政助理員崗位上來(lái)。

（三）健全民政投入機(jī)制。加大對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和保障力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)救助、社會(huì)福利等民政事業(yè)發(fā)展，完善政策扶持體系，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年完成縣殯儀館、社會(huì)福利中心、救助管理站等項(xiàng)目改造，提高民政公共服務(wù)能力。進(jìn)一步支持“中福在線”和福利彩票發(fā)行工作，為發(fā)展福利事業(yè)籌措更多資金。