政府部門社會管理能力提高
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［論文摘要］構(gòu)建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。
政府社會管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會事務(wù)管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現(xiàn)程度。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。
實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經(jīng)驗，進(jìn)行政府社會管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會管理能力。
一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經(jīng)驗
現(xiàn)代政府社會管理的主要內(nèi)容是：社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。
有效的政府社會管理工作對政府機(jī)構(gòu)及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會管理通用能力要求主要有：
(一)社會決策設(shè)計能力，即政府審時度勢、科學(xué)合理地設(shè)計和有效實施社會政策的能力。社會政策是解決或應(yīng)付社會問題的基本原則和工具，社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。
(二)政府財政增長能力。社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達(dá)和行政的執(zhí)行必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。只有以政府財政強(qiáng)大的增長能力作為后盾，才能從容構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)安全體系、社會保障體系、社會危機(jī)快速反應(yīng)體系。
(三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協(xié)調(diào)一致，分工合作、和諧共處，形成社會發(fā)展和進(jìn)步的合力，以實現(xiàn)全社會共同的價值目標(biāo)。社會資源整合是政府的當(dāng)然之責(zé)，是凝心聚力的過程，是進(jìn)行廣泛的社會動員，實現(xiàn)管理最優(yōu)和效益最大的過程。
(四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協(xié)調(diào)和表達(dá)不同社會階層利益關(guān)系、在不同社會集團(tuán)間公平合理調(diào)配社會財富、維護(hù)社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會問題，化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、處理突發(fā)性公共事件和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。依法行政能力是政府執(zhí)法部門嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序管理社會事務(wù)，運用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。
(五)公共產(chǎn)品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產(chǎn)品供給容易出現(xiàn)的問題主要是公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出總量不足、投入不足、質(zhì)量不高、分配不均衡、成本過大等等，需要及時調(diào)適，統(tǒng)籌安排。
當(dāng)代國際社會政府管理的主要特點：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國家轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的投資型的福利國家。二是以充分就業(yè)政策為核心，將福利轉(zhuǎn)化為工作，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展的目標(biāo)。三是以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行社會協(xié)作治理。四是以社區(qū)文化建設(shè)為核心，重視社會資本，重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)社會社區(qū)化與社會人文化。西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理的主要經(jīng)驗很豐富，但最為重要的一點，是較為科學(xué)合理的組織設(shè)計，而且在組織設(shè)計方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯(lián)邦層次上是通過50多個獨立的管制機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)的，這些社會管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和下屬分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置充分考慮管理領(lǐng)域的實際情況和資源預(yù)算約束，幾乎沒有統(tǒng)一的組織設(shè)計模式。相關(guān)管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協(xié)同規(guī)范，很少出現(xiàn)多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現(xiàn)象，管理效率較高。近一二十年來，發(fā)達(dá)國家為了提高社會管理績效，在特定管理領(lǐng)域設(shè)置了許多執(zhí)行局，形成議會和制度中心的政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)政治，政府中的高級行政官員或者政策法規(guī)司負(fù)責(zé)治理或者政策制定，執(zhí)行局負(fù)責(zé)行政或者執(zhí)行的現(xiàn)代公共部門的新格局。
二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強(qiáng)政府社會管理能力建設(shè)的基本途徑
我國政府社會管理存在的主要問題：一是政府社會管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區(qū)，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。二是政府社會管理體制不順，公民意識發(fā)展不夠，非政府組織發(fā)展不夠，社會管理參與度與開發(fā)度不夠。三是政府社會管理運行機(jī)制不完善，管理手段單一、落后，部門分割、多頭管理，缺乏有效的社會監(jiān)測及危機(jī)預(yù)警。四是政府社會管理配套的制度建設(shè)相對滯后，立法與執(zhí)法水平不高，財政體制不合理，投資性財政制約了公共財政目標(biāo)的實現(xiàn)，社會管理事權(quán)不清，事權(quán)與財權(quán)不對等，干部考核制度不科學(xué)。
加強(qiáng)政府社會管理能力建設(shè)的基本途徑：
(一)政府社會管理戰(zhàn)略創(chuàng)新：積極研究政府究竟應(yīng)該怎么發(fā)揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權(quán)力。
(二)政府社會管理體制創(chuàng)新：由單中心過渡到多中心，創(chuàng)建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規(guī)則既相互獨立，又相互合作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會組織主導(dǎo)、社區(qū)居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務(wù)同治共管。
(三)政府社會管理方式與風(fēng)格創(chuàng)新：由行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府宏觀、間接、動態(tài)的管理能力。徹底摒除計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府全能主義、權(quán)力本位主義和對社會經(jīng)濟(jì)生活大一統(tǒng)式的管理方式。避免社會管理事務(wù)方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發(fā)育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預(yù)期和過多的依賴。
(四)政府社會管理人員創(chuàng)新：政府能力是政府體制與政府公務(wù)員交互作用的結(jié)果。在體制既定的情況下，能力主要取決于政府社會管理的主體，即國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)特別是其職業(yè)能力。公務(wù)員的價值觀念、理想信念、知識水平、業(yè)務(wù)能力等，對提高政府社會管理能力至關(guān)重要。我們要下大力氣完成由傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，變以權(quán)力為依據(jù)分配資源的權(quán)力本位為以競爭獲取資源的能力本位，進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事行政領(lǐng)域的國際交流與合作，健全和完善公務(wù)員考錄和培訓(xùn)制度，繼續(xù)加大公務(wù)員能力建設(shè)力度，加快建設(shè)一支符合和諧社會要求的政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國政府社會管理能力建設(shè)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的行政組織原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政程序要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，依法規(guī)范政府各部門的職能和權(quán)限，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構(gòu)建中國特色的社會穩(wěn)定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
