前言：本站為你精心整理了運(yùn)營(yíng)管理軌道交通論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、軌道交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容界定

城市軌道交通行業(yè)監(jiān)管應(yīng)遵循“健全法制，依法管理；效率優(yōu)先，兼顧公平；權(quán)責(zé)清晰，重點(diǎn)突出；突出主體，多方參與”等原則，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體制，建立暢通的監(jiān)管渠道，確定清晰的權(quán)責(zé)范圍，保障軌道交通安全、高效、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)和諧發(fā)展?；谏鲜鲈瓌t和目標(biāo)，參考國(guó)內(nèi)外城市軌道交通行業(yè)監(jiān)管職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為軌道交通行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：

1．運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管是軌道交通行業(yè)監(jiān)管中最為核心的內(nèi)容，這是由軌道交通的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及其在城市交通中的重要作用決定的。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全可通過三方的努力來(lái)保障：運(yùn)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)體系、行業(yè)部門的安全監(jiān)管體系、第三方機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，三方各盡其職，則軌道交通的安全可以保障。其中，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的主要任務(wù)包括：①宣傳、貫徹各層級(jí)的安全法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件；②負(fù)責(zé)地方配套安全法規(guī)與地方標(biāo)準(zhǔn)的起草與制定；③負(fù)責(zé)軌道交通安全方面的日常監(jiān)督檢查工作；④承擔(dān)軌道交通安全評(píng)價(jià)的組織工作。

2．服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管主要包括對(duì)軌道交通設(shè)施、乘車環(huán)境、時(shí)間安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，接受處理顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的投訴并構(gòu)建反饋機(jī)制，可通過對(duì)軌道交通運(yùn)行的系列定量、定性指標(biāo)的考核來(lái)衡量和監(jiān)督服務(wù)水平。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)如下一些工作：①服務(wù)設(shè)施監(jiān)管：對(duì)車站基本設(shè)施、票務(wù)、導(dǎo)乘、問詢服務(wù)、照明設(shè)施、列車和其它輔助設(shè)施等進(jìn)行檢查和監(jiān)管；②服務(wù)水平監(jiān)管：參照行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)票務(wù)、導(dǎo)乘、行車、問詢、特殊服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、服務(wù)承諾的實(shí)施情況等進(jìn)行檢查和規(guī)范；③服務(wù)環(huán)境監(jiān)管：檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)在車站和車廂的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)狀況是否達(dá)到國(guó)家和地方的要求，并提出改進(jìn)的指導(dǎo)性意見；④服務(wù)質(zhì)量定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)：通過采集分析準(zhǔn)點(diǎn)率、列車擁擠度等業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)水平；⑤顧客投訴受理：接受處理顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量問題的投訴。

3．應(yīng)急管理全封閉、速度快、容量大、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)導(dǎo)致城市軌道交通若發(fā)生突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害，其事故后果嚴(yán)重，影響范圍大，應(yīng)急管理難度大。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與處理的流程，行業(yè)主管部門的具體職責(zé)包括：①聯(lián)合相關(guān)部門組建城市軌道交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；②制定城市軌道交通系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中明確事故預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、不同等級(jí)事故的處理流程、涉及部門的具體職責(zé)等；③承擔(dān)應(yīng)急演練的組織和監(jiān)督工作，通過應(yīng)急演練加強(qiáng)應(yīng)急工作中涉及的各單位單位的聯(lián)系與協(xié)作；④執(zhí)行應(yīng)急救援物資、設(shè)備、人員貯備情況的日常監(jiān)督檢查；⑤若發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)任務(wù)；⑥突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)實(shí)施突發(fā)事故的善后收尾及調(diào)查評(píng)估。

4．價(jià)格監(jiān)管鑒于軌道交通對(duì)城市居民出行的重要作用，城市軌道交通價(jià)格是各城市政府嚴(yán)格監(jiān)管的領(lǐng)域。從定價(jià)機(jī)制來(lái)看，國(guó)內(nèi)所有城市均把軌道交通定價(jià)納入政府定價(jià)機(jī)制中，通常由政府制定價(jià)格并監(jiān)控價(jià)格變動(dòng)。城市軌道交通價(jià)格監(jiān)管的工作包括確定票價(jià)水平、票價(jià)結(jié)構(gòu)、折扣方式、調(diào)價(jià)方式，組織召開票價(jià)聽證會(huì)，對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督和管制等。

5．成本控制與補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)城市軌道交通主要由國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，一方面，容易存在高成本、低效率的問題，行業(yè)管理部門可基于運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本核算實(shí)施成本控制；另一方面，由于政府對(duì)軌道交通價(jià)格實(shí)施了管制，軌道交通企業(yè)可能面臨虧損，政府應(yīng)就虧損部分適當(dāng)補(bǔ)貼。因此，運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本控制在什么范圍、政府補(bǔ)貼多少、怎么補(bǔ)貼才能保持運(yùn)營(yíng)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)也是行業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。這一職責(zé)的具體任務(wù)包括：①建立成本核算體系，核算運(yùn)營(yíng)企業(yè)“實(shí)際成本”；②建立城市軌道交通補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；③建立預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)審計(jì)制度，明確預(yù)算的硬性約束和彈性區(qū)間，主管部門每年度對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和審核，并將預(yù)算執(zhí)行情況作為補(bǔ)貼額度的一項(xiàng)重要依據(jù)；④根據(jù)軌道交通投資方式、投資主體、經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)等特征，研究制定軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼方式；⑤成立成本核算與補(bǔ)貼監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)依據(jù)成本與服務(wù)質(zhì)量方面的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)年度財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

6．準(zhǔn)入管理軌道交通運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入管理主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入兩個(gè)方面。由于我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通常為國(guó)有企業(yè)，且不存在多個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的問題，因此，國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要集中在試運(yùn)營(yíng)條件的審核和軌道運(yùn)營(yíng)線路開通條件的審核上。安全準(zhǔn)入方面，英國(guó)和美國(guó)等歐美國(guó)家通過建立完善的強(qiáng)制認(rèn)證制度來(lái)設(shè)定軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的“門檻”，而我國(guó)還未建立類似制度。在未來(lái)的行業(yè)監(jiān)管體系中，安全的準(zhǔn)入管理應(yīng)逐步建立。

二、完善監(jiān)管體制的保障措施

1．制定和完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章國(guó)內(nèi)開通軌道交通的城市一般在軌道交通開通運(yùn)營(yíng)前地方性的規(guī)范文件，即該城市的“軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法”，該辦法是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性規(guī)范文件。然而，根據(jù)本研究對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范的整理分析，發(fā)現(xiàn)許多城市缺乏針對(duì)安全、服務(wù)質(zhì)量、成本標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理等某方面具體管理問題的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，這不利于運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率的提升。因此，各城市應(yīng)將運(yùn)營(yíng)規(guī)范具體化，提高運(yùn)營(yíng)規(guī)范的可操作性。例如，有必要與安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全方面的具體規(guī)范以及城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，一方面，可以作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的參考；另一方面，也讓監(jiān)管部門考核運(yùn)營(yíng)企業(yè)有據(jù)可依，做到客觀公正。

2．建立城市軌道交通管理的部門協(xié)作機(jī)制首先，針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中安全、應(yīng)急、質(zhì)量、價(jià)格、補(bǔ)貼等不同管理內(nèi)容，由交通行政主管部門主導(dǎo)，爭(zhēng)取形成市政府或發(fā)改委等上級(jí)協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，以交通管理部門為主要力量，形成“軌道交通運(yùn)營(yíng)安全聯(lián)席會(huì)議”等不同議題的定期協(xié)商制度，協(xié)調(diào)安全、價(jià)格、補(bǔ)貼等重大問題的行動(dòng)；最后，建立軌道交通運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái)，便于信息傳遞與分享，促進(jìn)部門間的溝通，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系。

3．引入城市軌道交通運(yùn)營(yíng)第三方監(jiān)管制度除了政府部門的直接監(jiān)督指導(dǎo)，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與軌道交通運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)也很必要。在制度方面，政府主管部門要明確政府行業(yè)主管部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、工作范圍和工作程序；在組織方面，要規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位、獨(dú)立資金來(lái)源、經(jīng)過考核的個(gè)人從業(yè)資格和認(rèn)可的法人執(zhí)業(yè)資質(zhì)。政府相關(guān)部門應(yīng)同時(shí)建立第三方機(jī)構(gòu)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)規(guī)范進(jìn)行賞罰，執(zhí)行市場(chǎng)的進(jìn)入退出。

作者：楊銘秦華容林鴻單位：寧波工程學(xué)院寧波市城市客運(yùn)管理局