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1目前我國高速鐵路征地拆遷的現(xiàn)狀及特點

1.1建設(shè)用地點多線長高鐵項目作為線性工程，縱向往往跨越多個省域及眾多不同的省轄市行政區(qū)域，而橫向卻僅僅限于鐵路紅線范圍及個別受影響的敏感區(qū)域。征拆工作涉及領(lǐng)域?qū)挘饕獱可娴桨l(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、交通、國土、水利、民政等部門。征地拆遷總費用逐年遞增。征地拆遷是工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

1.2高鐵項目的征地拆遷是一項政策性強、考驗基層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的工作在具體工作實施中有以下幾種情況的拆遷范圍需要嚴格界定。嚴格控制征地拆遷范圍，高鐵項目征地紅線寬度橋梁段為18米，路基段為40-60米，站場范圍按施工設(shè)計圖確定。電力、通訊、信號、信息四電工程用地分布在線路兩側(cè)。此外，還有噪聲和振動等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍，鐵路安全距離要求的拆遷范圍。同時要解決好跨越征拆界限的廠礦企業(yè)的補償問題。

1.3征地拆遷補償數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化

（1）地上附著物數(shù)量要比設(shè)計調(diào)查的數(shù)量大。一種是自然的增加或者設(shè)計調(diào)查漏項，例如新建房屋、屋內(nèi)功能改造、新鋪設(shè)電線線路等，特別是電力、通訊等地下線路設(shè)計調(diào)查容易漏項。有的項目三電遷改數(shù)量成倍超過設(shè)計調(diào)查數(shù)量，都需要據(jù)實補償。另一種是搶種搶建。搶種搶建現(xiàn)象也要分門別類視實補償。由于搶種搶建往往發(fā)生在設(shè)計單位放線后，土地征收公告之前，距征地拆遷已經(jīng)過去三年左右的時間，是否屬于搶種搶建已經(jīng)難于界定，所以在具體工作中要緊緊依靠地方政府對特殊情況進行專項處理。

（2）鐵路線路設(shè)計變更。線路設(shè)計變更在鐵路項目建設(shè)中較為常見。鐵路各種功能分區(qū)和站房建設(shè)在用地紅線圖中都未列入，如在鄭西公司建設(shè)過程中這種現(xiàn)象極具代表性。由于鄭西客專項目是我國首批高鐵建設(shè)項目，其配套工程不斷變化和增加，且邊選址、邊設(shè)計、邊施工，整體建設(shè)周期較長，所需永久性用地，客觀上難以一次性全部依法保障到位。一是逐漸新增加改造了一些配套工程。為解決高鐵職工生產(chǎn)生活難的問題，按照鐵道部要求在沿線車站升級改造綜合維修工區(qū)；因養(yǎng)路機械不斷投入，對線路進行了擴能改造；為加強高鐵運行的安保巡查工作，根據(jù)鐵道部文件要求新增警務(wù)區(qū)項目，新增用地。二是在工程建設(shè)過程中，按照施工要求和高鐵項目運行需要不斷變更補充完善設(shè)計。如橋涵圖紙設(shè)計與施工涵洞仰坡角度不一致，變更設(shè)計后增加了面積；申報的站房用地不能滿足引進設(shè)備運行的要求，完善設(shè)計后增加了用地數(shù)量；站后及附屬設(shè)施設(shè)計滯后于主體工程，尤其是“四電”工程用地在開工建設(shè)前未具體定位，補充設(shè)計后擴大了用地規(guī)模。三是在工程建設(shè)前期，因高鐵項目設(shè)計變更的不確定性，改移道路選址難以精確定位，設(shè)計未能在申報國務(wù)院批準(zhǔn)用地前完成。工程建設(shè)期間，高鐵項目設(shè)計變更穩(wěn)定后，為不影響區(qū)域群眾正常的生產(chǎn)生活，及時實施了道路改移工程，逐漸形成新的道路用地。

（3）邊角地、夾心地補償。邊角地和夾心地的認定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

（4）補償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一是征地區(qū)片綜合地價調(diào)整造成征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高。按照規(guī)定，征地區(qū)片地價2－3年就要調(diào)整一次，每次調(diào)整后提高的幅度不小于15%。二是城市規(guī)劃的變化造成房屋性質(zhì)的變動。三是國有土地出讓價、房價及其他物價逐年提高。四是各種規(guī)費的增加，如耕地開墾費等。

2高速鐵路建設(shè)項目征地拆遷概算編制與調(diào)整

工作的組織形式一般情況下采用的組織形式是由省級國土資源管理部門代表省政府組織實施，征地拆遷工作實施協(xié)議由省級國土資源管理部門與鐵路公司簽訂。為支持鐵路建設(shè)，省級專門成立省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，組織協(xié)調(diào)征地拆遷工作中遇到的重點、難點問題。項目業(yè)主根據(jù)征地拆遷進度和資金使用情況，及時向上申請調(diào)整概算，組織第三方機構(gòu)按照要求進行編制。省級國土資源管理部門代表省政府進行統(tǒng)征統(tǒng)遷工作，是組織主體、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)主體，對組織征地報批、征地拆遷中涉及的政策性問題進行督促、指導(dǎo)，對征地拆遷概算調(diào)整提出合理建議。省鐵投公司作為出資主體應(yīng)全程參與，對適用的政策及標(biāo)準(zhǔn)進行把關(guān)、復(fù)核。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室組織溝通全線整體工作，及時向政府提供決策信息。

3高速鐵路建設(shè)項目征地拆遷概算工作的組成

3.1鐵路建設(shè)資金主要來源目前中國鐵路建設(shè)資金主要來源于三個部分：第一，鐵路建設(shè)專項基金；第二，通過發(fā)行鐵路企業(yè)債券直接融資；第三，中央財政通過國債及預(yù)算內(nèi)資金，以及地方政府和其他投資人采取直接投資或承擔(dān)征地拆遷費用的方式參與鐵路建設(shè)。

3.2編制征地拆遷總費用應(yīng)包含的類別及補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勘測定界成果核定建設(shè)用地面積，確定附著物拆遷范圍。以路地雙方協(xié)議、省政府動員會下發(fā)的鐵路建設(shè)用地保障工作的通知、正在實施的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)、沿線省轄市人民政府關(guān)于集體土地上的青苗費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的文件及國家出臺的相關(guān)政策為依據(jù)進行計算。

（1）集體土地征收補償。按照區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)補償，包括土地補償安置費和社會保障費。土地補償安置費用按區(qū)片價規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償；社會保障費用按照省勞動和社會保障部門公布的費用標(biāo)準(zhǔn)計算。

（2）回收國有土地補償。按國家及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遵循先協(xié)商后評估的原則，以協(xié)商或評估價格作為標(biāo)準(zhǔn)，評估費用納入征地拆遷總費用。

（3）地上附著物補償。建設(shè)用地上各類建、構(gòu)筑物及其他地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格以建設(shè)單位、省轄市、縣（市、區(qū)）國土部門或其他相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位（人）及相關(guān)責(zé)任人共同確認的結(jié)果為依據(jù)。有關(guān)補償按照省轄市人民政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省轄市公布的附著物補償標(biāo)準(zhǔn)未包括的按照已公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，行業(yè)未公布標(biāo)準(zhǔn)的原則上按照有資質(zhì)的評估機構(gòu)的評估結(jié)果確定。

（4）臨時用地的使用。臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

（5）耕地開墾費用繳納。項目業(yè)主委托當(dāng)?shù)貒临Y源部門進行補充耕地，補充耕地價格以在交易平臺摘牌價為準(zhǔn)計算。

（6）其他費用。征地管理費和不可預(yù)見費的確定以征地拆遷總費用為基數(shù)進行收取計列。

3.3界定模糊的費用確定問題通常原鐵道部與省（直轄市）政府就高鐵建設(shè)簽訂《部省紀要》，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)征地拆遷工作，對征地拆遷工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān)及雙方權(quán)責(zé)等事項進行規(guī)定。包括紅線外影響鐵路運營安全的拆遷建、構(gòu)筑物，如距紅線過近的居民住宅及企業(yè)、三電遷改費用。三電遷改指鐵路建設(shè)項目路（內(nèi)）外電力線路遷改，路（內(nèi)）外通信、信號、有線廣播、電視線路等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護，無線設(shè)備的電磁防護改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。三電遷改費用是否納入征拆費用而由地方出資容易引起糾紛，需在部省會談或在簽訂的協(xié)議中予以明確。各種規(guī)費的繳納應(yīng)明確，如森林植被恢復(fù)費、耕地占用稅、壓覆礦藏補償費等要明確是否納入征地拆遷總費用。

3.4征地拆遷概算的控制措施征地拆遷概算的控制措施包括勘測定界前的控制措施、勘測定界實施期間控制措施、征地拆遷補償實施時的資金控制措施等。

（1）勘測定界前的控制措施。要簽訂操作性強的工作實施協(xié)議，商定征拆范圍、標(biāo)準(zhǔn)、組織模式、費用分擔(dān)等，特別是要明確界定比較模糊、容易引起分歧的費用。建設(shè)用地及附著物拆遷面積調(diào)查要準(zhǔn)確。要控制征地拆遷面積、性質(zhì)和類別，需要拆遷的廠礦企業(yè)、電力、通信等遷改數(shù)量。征拆補償概算要做足。對于特殊拆遷要現(xiàn)場核查，認真核算，逐一認定。要做好保密工作，防止提前在征拆范圍內(nèi)搶種搶建。

（2）勘測定界實施期間控制措施?？睖y定界和附著物清點工作要同時進行，組織足夠力量，分組同步進行。附著物清點需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、國土資源管理部門、縣鄉(xiāng)村各級政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場確認簽字。如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合進行現(xiàn)場確認；已補償構(gòu)筑物拆除要徹底；進場后施工單位要樹立責(zé)任意識，杜絕二次拆遷補償；特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評估的補償方式。

（3）征地拆遷補償實施時資金控制措施。驗工計價工作要及時跟進，按文件要求完成。以便準(zhǔn)確、及時地把握征地拆遷的資金需求，以便及時調(diào)整概算，不影響工作進度。加大檢查力度，各級征地拆遷責(zé)任單位要及時委托中介機構(gòu)進行審價介入，及時管控資金走向。及時匯報，對繳納主體不明確的各種稅費，要對照文件進行核對、確認。發(fā)現(xiàn)實際工作與法律條文不符的要逐級上報。

4高速鐵路建設(shè)項目征地拆遷概算涉及的其他范圍

因我國高速鐵路建設(shè)相對起步較晚，為盡快推進工作速度，在部省會談中要事先對臨時用地使用及復(fù)墾事宜進行約定。雖然臨時用地的使用和復(fù)墾費用不在征地拆遷概算中列支，但臨時用地的復(fù)墾工作卻直接影響項目工程的整體驗收，要嚴格按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定明確土地復(fù)墾義務(wù)人。

5結(jié)語

高鐵建設(shè)項目征地拆遷工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。通過這幾年的高速鐵路建設(shè)，積累了大量的寶貴經(jīng)驗，各種制度也在逐步完善，征地拆遷概算的編制和調(diào)整工作也在鐵路建設(shè)中不斷得到創(chuàng)新和完善，制度建設(shè)正在逐漸走向成熟。

作者：邵亞杰張玉飛單位：河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院河南省征地儲備中心