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同志們：

縣人民政府決定召開(kāi)2009年部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要目的是充分吸納1—8月預(yù)算編制和執(zhí)行單位反映出的問(wèn)題，鞏固既有經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善編制方法,提前做好明年的部門預(yù)算安排,切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算剛性約束力。剛才，財(cái)政局袁開(kāi)壽局長(zhǎng)就部門預(yù)算編制工作作了具體的工作安排，我完全贊同，請(qǐng)大家會(huì)后狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)深化部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)

深化部門預(yù)算，是建立依法、科學(xué)、規(guī)范理財(cái)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，既有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)政府調(diào)控能力；又有利于政府依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政支出管理的法制化；還有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我縣自實(shí)施部門預(yù)算以來(lái)，預(yù)算的約束力和綜合性、準(zhǔn)確性、完整性不斷增強(qiáng)，各預(yù)算單位民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃讲粩嗵岣?。但也存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、細(xì)化預(yù)算不到位、預(yù)算編制不準(zhǔn)確等問(wèn)題，導(dǎo)致有的單位在年中要求追加預(yù)算，破壞了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。為此，今年提前召開(kāi)2009年部門預(yù)算編制工作，就是要求各單位要高度重視部門預(yù)算編制工作，早安排、編細(xì)、編全，按照縣的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)抓好2009年部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，不斷提高部門預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，切實(shí)保障部門預(yù)算的執(zhí)行。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2009年的部門預(yù)算編制工作

（一）堅(jiān)持“兩項(xiàng)原則”，把握預(yù)算安排方向。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。部門預(yù)算編制中要體現(xiàn)促進(jìn)加快發(fā)展，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，把更多財(cái)政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧習(xí)水建設(shè)。

2、堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。今年以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況較好，財(cái)政狀況有所改善，但是財(cái)力供求矛盾仍然十分突出。對(duì)此，我們一定要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，努力做到少花錢，多辦事;巧花錢，辦好事;有多少錢，辦多少事。部門編制預(yù)算時(shí)，要講實(shí)效，不講排場(chǎng);要科學(xué)理財(cái)，不鋪張浪費(fèi)。

（二）處理好“三個(gè)關(guān)系”，合理安排預(yù)算財(cái)力。

1、正確處理全局和局部的關(guān)系。2009年的部門預(yù)算編制要突出重點(diǎn)，著眼于全縣發(fā)展大局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算收支;同時(shí)也要結(jié)合各自實(shí)際，有針對(duì)性地解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，立足我縣財(cái)政還是吃飯財(cái)政的實(shí)際，多一份理解、多一份支持，以積極的姿態(tài)配合財(cái)政做好各項(xiàng)預(yù)算編制管理工作。

2、正確處理一般和重點(diǎn)的關(guān)系。各部門、各單位編制2009年預(yù)算，要綜合考慮財(cái)政工作面臨的形勢(shì)，把握好財(cái)政資金的投向和用力重點(diǎn)，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政支出。尤其是在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼后，津貼補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)一編制年度部門預(yù)算，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。各單位不得再另行發(fā)放其它名目的現(xiàn)金。同時(shí)，各部門要嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持勤儉節(jié)約。財(cái)政部門要保證法定支出和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出增長(zhǎng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程等，要做到集中財(cái)力保重點(diǎn)，捆綁資金辦大事，切實(shí)做到保重點(diǎn)、保急需。

3、正確處理預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系。對(duì)部門預(yù)算中已安排的項(xiàng)目，各預(yù)算單位要及時(shí)組織實(shí)施。對(duì)一些金額較大、待細(xì)化的項(xiàng)目，要以發(fā)展的眼光，超前謀劃，提前安排，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。除特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化外，執(zhí)行中不得隨意追加預(yù)算;對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中因政策變化必須發(fā)生的追加，要使預(yù)算調(diào)整規(guī)范化、法制化。注重對(duì)預(yù)算資金使用效果的跟蹤問(wèn)效，探索建立財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，不斷提高財(cái)政管理水平。

（三）做到“兩個(gè)結(jié)合”，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

1、做到客觀和主觀相結(jié)合。在制定支出政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及安排項(xiàng)目支出時(shí)，要充分尊重客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持量入為出，不能把收入預(yù)算定得過(guò)高、把支出盤子定得過(guò)大。同時(shí)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理和切合實(shí)際，管理的手段更加先進(jìn)，支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2、做到財(cái)政主導(dǎo)和部門推動(dòng)相結(jié)合。實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，財(cái)政是部門預(yù)算編制工作的管理主體，部門是預(yù)算編制工作的責(zé)任主體。深化和推動(dòng)部門預(yù)算編制改革，需要財(cái)政主導(dǎo)，部門參與，形成合力，共同推進(jìn)。財(cái)政部門要善于把握形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前的國(guó)家政策走勢(shì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和省、市、縣工作重心要敏于觀察，做到心中有數(shù)，善于用宏觀和戰(zhàn)略思維進(jìn)行分析和判斷，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展進(jìn)程以及對(duì)財(cái)政工作的影響，把握預(yù)算編制工作的重點(diǎn)，把工作做深、做實(shí)、做細(xì)。各預(yù)算部門要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要議事日程。牢固樹(shù)立綜合預(yù)算意識(shí)和早編、細(xì)編預(yù)算意識(shí)，強(qiáng)化科學(xué)論證，著力提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。

三、按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求，抓好各項(xiàng)配套工作

（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和“收支兩條線”管理。部門預(yù)算一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性、前瞻性。要不斷完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，各預(yù)算單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全額上繳財(cái)政。

（二）深入推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。要按照安全、規(guī)范、高效、便捷的要求，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付的操作程序，確保財(cái)政資金直達(dá)。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中收付制度的規(guī)范要求收繳和支付資金，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金支付和收繳情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（三）擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍。要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正。凡是政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的商品，不論資金來(lái)源，都要據(jù)實(shí)編入2009年度部門預(yù)算。嚴(yán)禁任何單位自行組織采購(gòu)。采購(gòu)主管部門在辦理政府采購(gòu)審批時(shí)，要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)無(wú)預(yù)算和超預(yù)算的采購(gòu)一律不得進(jìn)行采購(gòu)。

同志們，深化部門預(yù)算改革，意義重大、任務(wù)艱巨。各單位、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，以高度的政治責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地編好編實(shí)編細(xì)2009年的部門預(yù)算，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！