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1通信工程管理及工程監(jiān)理現(xiàn)狀

電力系統(tǒng)通信工程主要指通信設(shè)備技術(shù)改造、電力建設(shè)通信配套、獨(dú)立二次（通信網(wǎng)建設(shè)）、科技項(xiàng)目及其他通信業(yè)務(wù)支撐項(xiàng)目。目前工程管理工作大多由通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，這部分人員缺少工程管理方面的專(zhuān)業(yè)技能，無(wú)法滿足工程管理的專(zhuān)業(yè)化要求。同時(shí)在電力系統(tǒng)通信工程管理體系中缺乏一套完善的通信工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系，大多數(shù)通信工程建設(shè)監(jiān)理公司主要以電力系統(tǒng)一次工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不高。目前在電力系統(tǒng)通信工程管理及工程監(jiān)理業(yè)務(wù)方面有待解決的主要問(wèn)題有：

（1）工程管理專(zhuān)業(yè)化程度低。缺乏從事電力通信工程管理專(zhuān)業(yè)人才，在工程管理多個(gè)環(huán)節(jié)存在短板，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化管理要求，影響工程建設(shè)效益。

（2）缺乏通信工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系。多年來(lái)電力系統(tǒng)通信專(zhuān)業(yè)作為電力系統(tǒng)的一個(gè)支撐專(zhuān)業(yè)，絕大部分電力通信工程都是電力系統(tǒng)一次主專(zhuān)業(yè)工程的配套建設(shè)項(xiàng)目，常套用其工程建設(shè)管理模式，缺乏具有通信專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)流程及監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)電力系統(tǒng)通信專(zhuān)業(yè)有別于運(yùn)營(yíng)商的通信系統(tǒng)，電信等其他行業(yè)的通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程也無(wú)法照搬。

（3）監(jiān)理公司業(yè)務(wù)面狹窄。目前電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)主要集中在工程施工階段，未涉及項(xiàng)目可行性研究的編制、造價(jià)控制，工程建設(shè)安全、信息管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)、施工等單位工作關(guān)系等方面，無(wú)法起到監(jiān)理公司在通信工程建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（4）缺乏通信工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人才。目前我國(guó)通信工程監(jiān)理公司從業(yè)人員大部分是通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只能承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理工作，缺乏具備監(jiān)理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（5）通信工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)沒(méi)有形成規(guī)范的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的通信站點(diǎn)一般地理位置比較偏遠(yuǎn)、單個(gè)站點(diǎn)投資規(guī)模較小，同時(shí)受監(jiān)理業(yè)務(wù)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，監(jiān)理公司缺乏參與的積極性，即使參與，其監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量也大打折扣。

2需求分析

通信工程管理一般包括前期準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)及合同管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全文明施工管理、信息與協(xié)調(diào)管理、驗(yàn)收、試運(yùn)行及結(jié)算管理等內(nèi)容。由于目前通信工程監(jiān)理主要在施工階段進(jìn)行，監(jiān)理內(nèi)容主要為：協(xié)助編寫(xiě)開(kāi)工報(bào)告，審查承建單位提出的施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督檢查實(shí)施情況，審查承建單位提出的材料和設(shè)備清單及其所列的規(guī)格和質(zhì)量，督促并檢查承建單位執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，簽署工程付款憑證，督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料，組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，審查工程結(jié)算等。隨著電力系統(tǒng)減人增效以及對(duì)通信工程專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理要求的提出，電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)必須延伸到工程建設(shè)管理的全過(guò)程，協(xié)助業(yè)主單位對(duì)通信工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理。

2.1前期準(zhǔn)備（1）參與項(xiàng)目建議書(shū)編制。（2）參與建設(shè)目標(biāo)的確定。（3）協(xié)助項(xiàng)目功能定位和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)制定。（4）提供設(shè)備、材料選型的具體建議。（5）協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批資料。（6）協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)配套申請(qǐng)工作。

2.2招標(biāo)及合同管理（1）招標(biāo)及采購(gòu)方式建議。（2）協(xié)助業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件中的主要條款、內(nèi)容進(jìn)行審核。（3）協(xié)助業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核。（4）協(xié)助業(yè)主制定合同談判的原則和策略，參與合同談判。

2.3進(jìn)度控制（1）編制總進(jìn)度計(jì)劃及分階段計(jì)劃，組織工程參與單位實(shí)施。（2）協(xié)助業(yè)主審核施工計(jì)劃，分階段協(xié)調(diào)施工計(jì)劃并及時(shí)糾偏。（3）檢查承包商各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，辦理相關(guān)手續(xù)。（4）檢查、督促收尾工程，落實(shí)按進(jìn)度付款。（5）向業(yè)主提供工程計(jì)劃完成情況報(bào)表、工程計(jì)劃報(bào)表和形象進(jìn)度報(bào)表及建設(shè)動(dòng)態(tài)。（6）制定業(yè)主采購(gòu)計(jì)劃（包括需用量、采購(gòu)及供應(yīng)時(shí)間、所需資金等），列入進(jìn)度計(jì)劃。

2.4質(zhì)量控制（1）督促承包商建立、完善施工管理制度和質(zhì)量保證體系。（2）協(xié)助業(yè)主審核承包商提交的施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)方案。（3）組織施工圖會(huì)審和設(shè)計(jì)技術(shù)交底。（4）審核并提交業(yè)主確認(rèn)分包項(xiàng)目及分包商。（5）審核項(xiàng)目建設(shè)工程所使用原材料、半成品、成品和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量。（6）嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、強(qiáng)制性質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求對(duì)承包商進(jìn)行檢查、督促，控制工程質(zhì)量。（7）參與工程和隱蔽工程的檢查、驗(yàn)收。（8）協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方進(jìn)行工程初驗(yàn)。（9）編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，審核設(shè)計(jì)、勘察單位等各參與方提交的工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。（10）定期和不定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)組織整改。（11）在發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)及時(shí)查明原因和具體責(zé)任，報(bào)業(yè)主備案，并組織施工處理方案的實(shí)施。（12）審查竣工資料，檢查工程實(shí)體，對(duì)工程是否達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主提出意見(jiàn)。

2.5投資控制（1）協(xié)助業(yè)主編制施工階段資金使用計(jì)劃并控制其執(zhí)行。（2）修編施工前組織工程量清單。（3）定期就業(yè)主設(shè)備材料的采購(gòu)提供市場(chǎng)信息和建議。（4）對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中有關(guān)索賠事宜提出相應(yīng)的對(duì)策建議。（5）進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的比較分析，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。（6）提供與投資宏觀控制有關(guān)的咨詢服務(wù)。（7）監(jiān)督合同執(zhí)行情況，分析合同非正常執(zhí)行原因，避免承包商和第三人索賠。

2.6安全文明施工管理（1）督促、檢查施工單位安全施工措施的制定和落實(shí)。（2）如有事故發(fā)生，積極參加事故調(diào)查，督促施工單位采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。（3）督促施工單位保證施工場(chǎng)地及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施齊全，工地衛(wèi)生清潔和資料完備。（4）交工前現(xiàn)場(chǎng)清理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，整個(gè)工程施工周期內(nèi)均應(yīng)達(dá)到行業(yè)文明工地的要求。

2.7信息與協(xié)調(diào)管理（1）進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)的動(dòng)態(tài)信息分析。（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中各參加單位、供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)。（3）協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方發(fā)生的爭(zhēng)議。

2.8驗(yàn)收、試運(yùn)行及結(jié)算管理（1）協(xié)助業(yè)主組織項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行。（2）協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行初驗(yàn)，檢查工程實(shí)體質(zhì)量和工程資料。（3）對(duì)初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織擬定整改方案并報(bào)業(yè)主審定，落實(shí)整改措施。（4）協(xié)助業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，提供驗(yàn)收意見(jiàn)。（5）組織工程檔案收集、整理和審核，相關(guān)部分移交業(yè)主，并協(xié)助業(yè)主辦理移交驗(yàn)收手續(xù)。（6）協(xié)助業(yè)主審核工程竣工結(jié)算、按合同執(zhí)行的工程造價(jià)、合同外新增工程造價(jià)、工程變更費(fèi)用、各方提出的索賠、竣工圖等結(jié)算資料。（7）負(fù)責(zé)協(xié)助審核工程竣工結(jié)算，向業(yè)主提供工程結(jié)算建議。（8）負(fù)責(zé)組織竣工資料的收集、備案及移交檔案部門(mén)和業(yè)主的工作。（9）組織編制重要設(shè)施（設(shè)備）的使用及維護(hù)手冊(cè)。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展到工程管理，能夠?qū)崿F(xiàn)粗放型管理走向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，使電力系統(tǒng)通信工程管理更加專(zhuān)業(yè)。

3發(fā)展對(duì)策

上述分析表明，通過(guò)解決目前存在的問(wèn)題，將監(jiān)理業(yè)務(wù)最大限度拓展到工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，是有效提高工程建設(shè)管理水平的有效途徑，因此電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場(chǎng)培育和人才培養(yǎng)。

3.1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是精細(xì)化管理和專(zhuān)業(yè)化管理的根本保證，必須建立1套符合電力系統(tǒng)通信工程特點(diǎn)的工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及制度，將工程監(jiān)理作為工程管理的必要手段。

3.2市場(chǎng)培育有序的電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理市場(chǎng)是通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的必備條件，管理部門(mén)應(yīng)在監(jiān)理公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面積極引導(dǎo)監(jiān)理市場(chǎng)健康發(fā)展，避免監(jiān)理企業(yè)走入低價(jià)、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的死胡同。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要提高對(duì)監(jiān)理公司從業(yè)人員的通信工程管理技能要求，引導(dǎo)監(jiān)理公司提升專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理服務(wù)水平。同時(shí)，適度提高通信工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)監(jiān)理公司為業(yè)主提供全方位的工程建設(shè)管理服務(wù)。

3.3人才培養(yǎng)監(jiān)理公司應(yīng)培養(yǎng)具備通信工程管理技能和監(jiān)理業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才，滿足電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)市場(chǎng)需求。目前，監(jiān)理公司的從業(yè)人員一般只具備通用的監(jiān)理專(zhuān)業(yè)技能，缺乏通信工程管理技能，比較現(xiàn)實(shí)的方法是從電力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)理公司做起，短期采取針對(duì)每個(gè)工程階段性聘請(qǐng)等方法，長(zhǎng)期方法是逐步引入通信工程管理專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)電力系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地開(kāi)展通信工程管理技能和工程監(jiān)理技能培訓(xùn)，在電力系統(tǒng)內(nèi)打造出一支通信工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍，從而推動(dòng)電力通信工程監(jiān)理公司復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)引入電力系統(tǒng)通信工程全過(guò)程管理中，有效解決工程管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，提升工程管理水平。同時(shí)有利于通信工程監(jiān)理市場(chǎng)的良性發(fā)展，有利于通信工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)，達(dá)到雙贏效果。

作者：王海光單位：國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司信息通信分公司