施工事故與安全管理對策
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一、兩個主要事故類型的典型案例及原因分析
案例1：2012年9月13日下午1點左右，湖北武漢一工地上發(fā)生電梯墜落事件。這部滿載著19個粉刷匠的電梯在上升到第30層，大約在距離地面100米高的地方，鋼纜繩突然斷裂，箱體直接墜落地面，造成19人全部死亡。案例2：2012年12月31日21時左右，位于浦東新區(qū)金穗路，由上海某建工集團承建的軌道交通12號線金橋停車場地面檢修庫房，在施工過程中澆筑平臺發(fā)生坍塌，造成5人死亡，18人受傷。
2.高處墜落事故的原因和反思
墜落事件事故的直接原因。案例1的事故發(fā)生時，事故施工升降機導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標準節(jié)連接處的4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個螺栓的螺母脫落，無法受力。在此情況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標準節(jié)上部(33樓頂部)接臺位置時，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標準節(jié)墜落地面。并且，這架出事的升降機使用日期早已超出規(guī)定期限，為此次安全事故埋下了極大的隱患。同時工人們在機控人員未到且籠箱的門也是開著的情況下，擅自操控升降機已屬違章。不難發(fā)現(xiàn)對設(shè)備的安全防范、設(shè)備的使用期限、工人的操作等不規(guī)范行為都造成了安全隱患。可見，良好的作業(yè)制度與規(guī)范的管理在此刻顯得尤為重要。針對事故的反思。強化安全管理，消除安全隱患。高處施工作業(yè)要制定專門的安全防護技術(shù)措施，要編制升降機械、腳手架等設(shè)備的搭設(shè)（拆除）方案，以及現(xiàn)場安全防護方案；制定并嚴格遵守安全檢查、教育和安全設(shè)施驗收制度，對查出的問題及時解決，要加強人員安全責(zé)任制的落實；嚴格遵守考核制度，考核結(jié)果要納入績效考核，以提高安全生產(chǎn)的主動性和積極性；工作任務(wù)要安排合理，勞動力要組織合理，人員切勿過于集中，勞動強度適當；還要根據(jù)季節(jié)變化及時調(diào)整作息時間。
3.坍塌事故的原因和反思
坍塌事故的原因簡析。案例2的上海地鐵12號線在建工地坍塌事故原因系模架結(jié)構(gòu)存在施工搭設(shè)缺陷，在混凝土自重與施工載荷作用下，使模架結(jié)構(gòu)產(chǎn)生局部失穩(wěn)，最終導(dǎo)致坍塌。此外，該項目施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位都存在著管理不到位、責(zé)任不落實的情況。針對事故的反思。施工單位要建立以項目為中心的安全管理體系，加強對施工組織設(shè)計以及安全專項施工方案的編審、施工作業(yè)前安全技術(shù)交底、起重機械和采購租賃的施工機具設(shè)備及安全防護用品進入施工現(xiàn)場前認真查驗、分部分項工程驗收等重要環(huán)節(jié)的控制。建設(shè)單位和施工單位要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)；建立健全本施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，嚴格依法進行工程建設(shè)，確保施工現(xiàn)場的安全管理、安全措施以及各項規(guī)章制度的落實。
二、預(yù)防事故的對策探討
1.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化現(xiàn)場安全管理建筑安全生產(chǎn)中最基本的制度就是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是涉及到經(jīng)理、管理、技術(shù)與跟建筑施工單位相關(guān)的各種類型的人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工項目中的所有施工內(nèi)容及其操作流程，必須有相應(yīng)的操作規(guī)范、制度，做到不折不扣的堅決落實；建立健全檢查維護制度、完善裝備技術(shù)措施，保證其安全性能；制訂相應(yīng)的防止高空墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、機具傷害及其它事故等的安全防范措施和安全檢查表，明確安全檢查責(zé)任人，并將檢查情況記錄在案。強化現(xiàn)場安全管理，配備有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力過硬并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人做管理人員，不斷提高項目施工的管理水平；強化對項目各類施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。項目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員必須持證上崗；強化對建筑施工企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全員的培訓(xùn)和考核；強化對建筑安全監(jiān)督檢査人員的安全培訓(xùn)教育，加強責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
2.進行安全教育對施工項目的安全評價體系對施工人員定期或不定期地開展安全知識培訓(xùn)，特別是剛剛進入施工現(xiàn)場的施工人員一定要通過崗前的三級(班組、項目部、公司)安全教育，讓施工人員具備既不傷害自己，又不傷害別人，還不被別人傷害的最基本能力。進行全員安全思想教育，提高安全意識。要做好在高處作業(yè)經(jīng)驗少，操作技術(shù)生疏人員的技能教育；訓(xùn)練工人操作要領(lǐng)、掌握操作方法、熟悉操作步驟，提高實際操作水平，確保安全文明施工。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》以及《建筑施工安全檢查標準》，可以根據(jù)這些標準對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)能力評價，對施工現(xiàn)場的某項具體內(nèi)容進行安全檢查評價、對施工現(xiàn)場安全狀況進行綜合評價，真正實現(xiàn)施工企業(yè)安全管理的預(yù)見性和高效率，實現(xiàn)建筑施工安全管理，最大限度地降低事故發(fā)生率，保障施工人員人身安全，保證財產(chǎn)安全，避免不必要的損失，提高經(jīng)濟效益。
3.建立形成高危行業(yè)強制培訓(xùn)機制對于建筑業(yè)來說，施工者大多都是來自社會的農(nóng)民工，其自我意識、經(jīng)濟條件決定了他們難于接受成本較高的技能或者安全教育培訓(xùn)。況且施工單位為了讓工人早日上崗，對工人的安全培訓(xùn)內(nèi)容縮水、時間縮短，崗前培訓(xùn)走走過場，使工人對那些不知用多少人的鮮血和生命換來的慘痛教訓(xùn)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，安全意識薄弱，在作業(yè)中違章違規(guī)違紀，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故。根據(jù)國家對高空作業(yè)人員必須具備高空作業(yè)的資質(zhì)和技能的規(guī)定，要建立形成高危行業(yè)強制培訓(xùn)機制。一方面要加大政府公共投入，明確用工企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任和個人合理承擔等層面；另一方面也以此推動社會化職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，讓其更方便、更快捷地培養(yǎng)所需要的合格勞動者。
4.保證安全施工措施費用的投入建設(shè)單位、施工單位要嚴格按照國家《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定投入安全措施專項經(jīng)費，嚴禁為了節(jié)省成本違規(guī)使用超期設(shè)備、不合格設(shè)備，堅決杜絕意外事故的發(fā)生，并對施工單位進行有效監(jiān)督，確保安全資金用于施工安全防護，不得挪作他用，進行定期檢查或不定期抽查，建立責(zé)任追究制度，使安全施工條件得以真正落實。
三、結(jié)論
通過上述分析和探討研究，為了預(yù)防和控制建筑施工安全事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生率，提高安全生產(chǎn)效率，建議從以下幾方面采取措施：①強化行業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本的管理原則；樹立以人為本，安全發(fā)展理念，樹立以建筑安全為核心的建筑安全文化理念，構(gòu)建建筑行業(yè)安全文化體系。②強化安全法律法規(guī)建設(shè)，堅持強制管理的原則；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍廉政建設(shè)，從嚴執(zhí)法。③強化現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，設(shè)置專職監(jiān)督員對建筑施工現(xiàn)場安全管理過程實施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀現(xiàn)象，形成安全管理人人有份、人人有責(zé)、人人能管的管理格局，有效地提高現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)。建筑安全涉及到國家的利益，涉及到家庭的幸福和個人的生命安危。因此，深入研究適合建筑安全的管理方法,在改革的實踐中不斷提升和推廣,無疑具有十分重要的意義和價值。
作者：王琮涵單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院
