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創(chuàng)新是一個民族不斷進步的靈魂，是社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，同時也是促進產(chǎn)業(yè)集群的先決條件。在當今時代，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為促進企業(yè)、社會乃至國家發(fā)展的重要因素，是在激烈的國際競爭中占據(jù)有利位置的關鍵要素，特別是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新對于企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。但是由于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入做后盾，因此需要國家給予一定的財政政策支持來確保其技術(shù)創(chuàng)新工作的正常進行，從而提高核心競爭力。

1.對產(chǎn)業(yè)集群的基本認識

1.1產(chǎn)業(yè)集群的概念產(chǎn)業(yè)集群指的是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關的各種機構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式

1.2產(chǎn)業(yè)集群的類型產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)不同的標準可以劃分為不同的類型：（1）根據(jù)形成方式可以分為引導培育型、強制性培育型、以及誘致性自發(fā)型；（2）根據(jù)其驅(qū)動因素可以分為需求因素驅(qū)動型以及供給因素驅(qū)動型；（3）根據(jù)其市場結(jié)構(gòu)可以分為多核式、輪軸式、葡萄式、以及混合式；（4）根據(jù)其深度可以分為簡單型和復雜型；（5）根據(jù)企業(yè)間的合作程度可以分為緊密型和松散型等等。

1.3產(chǎn)業(yè)集群形成機制產(chǎn)業(yè)集群形成機制主要有三種類型，分別是市場自發(fā)形成機制、政府主導機制、以及政府引導機制。

1.4產(chǎn)業(yè)集群的形成因素產(chǎn)業(yè)集群的形成因素是多種多樣的，首先是制度因素，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件；其次是歷史文化因素，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，提高企業(yè)競爭力；此外還有生產(chǎn)要素因素和需求因素。

2.我國產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題

2.1缺乏健全完善的產(chǎn)學研合作體系大學和研究機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的主體，在促進和實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的過程中具有非常重要的作用。但是由于體制原因，當前我國還沒有形成健全完善的產(chǎn)學研合作體系，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率較低。例如我國的中關村，雖然有較強的科技實力，但是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)品較少，主要還是依靠企業(yè)自行研發(fā)和引進國外技術(shù)。

2.2資金投入不足雖然我國的經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，財政收入大大增加，但是對科技的投入相對不足，難以滿足技術(shù)創(chuàng)新的需要。與發(fā)達國家相比，我國的科學研究支出存在很大的差距，這就無形中拉大了兩者間的科技水平差距。

2.3財政融資的渠道不暢通我國當前還沒有針對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸政策，造成中小企業(yè)的貸款較為困難，同時依靠財政渠道籌措資金又存在較多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先銀行資金和財政資金沒有嚴格劃分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的產(chǎn)業(yè)導向不清晰，對中小企業(yè)的界定缺乏具體的標準，導致企業(yè)享受財政資助的資格認定困難。

2.4缺少合理的稅收優(yōu)惠政策當前我國對于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新缺乏一定的稅收優(yōu)惠政策，造成產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的效果不明顯。首先，稅收優(yōu)惠的形式比較單一，主要以所得稅和減免流轉(zhuǎn)稅的形式存在，優(yōu)惠重點一般集中于生產(chǎn)與銷售兩個環(huán)節(jié)，可以說是針對結(jié)果實施的優(yōu)惠。其次，稅收優(yōu)惠政策側(cè)重于對企業(yè)的優(yōu)惠，針對科技人才的優(yōu)惠政策較少，難以調(diào)動他們的工作熱情和積極性。此外，稅收優(yōu)惠主要定位于企業(yè)，而不是科研項目和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)。

3.我國產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財政政策支持

3.1增加財政投入，優(yōu)化環(huán)境實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群需要有良好的環(huán)境作為支撐，因此政府必須要增加財政投入，優(yōu)化環(huán)境，以此來吸引企業(yè)的集聚。首先，要健全基礎設施建設，為園區(qū)的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。在健全基礎設施的過程中要堅持和諧可持續(xù)發(fā)展，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而提高技術(shù)創(chuàng)新項目的承載能力，吸引投資者的目光。其次，要加大財政對科技的投入力度，增加產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費，使財政支持成為推動科技進步、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力。此外，還要確立企業(yè)的主體地位，加大銀行貸款貼信力度。

3.2健全和完善針對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財政支持機制與大企業(yè)相比，中小企業(yè)沒有雄厚的資金實力進行技術(shù)創(chuàng)新，因此國家必須要健全和完善針對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財政支持機制。首先，要增加對中小企業(yè)服務機制的支持，搭建關鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關平臺，并向中小企業(yè)提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導、以及管理咨詢等。其次，要為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)的信用體系建設，鼓勵擔保機構(gòu)的發(fā)展，并設立引導資金，吸引民間投資，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。此外，要支持中小企業(yè)積極開拓市場，一方面要支持中小企業(yè)和大企業(yè)之間建立協(xié)作關系，這是其順利進入市場的一個重要途徑；另一方面要按照國家慣例，對我國中小企業(yè)開拓市場特別是新興市場給予一定的資助，鼓勵他們不斷進行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3完善稅制對于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財政政策支持，還可以從財政收入角度給予支持。首先，要改革增值稅，盡快實現(xiàn)消費型增值稅，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)允許選購的生產(chǎn)機械進行抵扣，從而減少對產(chǎn)品重復征稅，提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。其次，要完善所得稅，并設立技術(shù)開發(fā)資金，對使用高新技術(shù)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對從事技術(shù)創(chuàng)新的科研人員適當減免一定的個人所得稅。此外，還要實現(xiàn)從直接優(yōu)惠到間接優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從結(jié)果優(yōu)惠到中間環(huán)節(jié)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從區(qū)域優(yōu)惠到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變。

3.4建立跟蹤問效制度，提高對資金的利用率當前我國的財政扶持資金比較重視分配、輕視管理，對資金使用的監(jiān)管力度不夠，為了有效應對這一狀況，必需要建立財政扶持資金的跟蹤問效制度，提高對資金的利用率。

總結(jié)：產(chǎn)業(yè)集群是當今企業(yè)發(fā)展的一個新方向，對實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力、促進企業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展具有積極的作用。但是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新僅僅依靠企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的，必須要有國家的財政作為支持，因此國家需要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的具體情況適時調(diào)整財政政策，從而促進產(chǎn)業(yè)集群的健康長遠發(fā)展。