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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研具有外部性和準公共產(chǎn)品特征，如僅靠市場機制是無法實現(xiàn)資源的有效配置。農(nóng)業(yè)的這些特征要求政府介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是公共財政介入其中。近年來，按照“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大方略，在2004年至2011年連續(xù)8個中央1號文件的指導下，國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，尤其是2008年、2009年和2010年國家實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子經(jīng)濟計劃，農(nóng)業(yè)投資大幅度增長，有效地夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)業(yè)財政支出能否促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，以及農(nóng)業(yè)財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率等問題的研究文獻，分別從支農(nóng)支出總量和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的影響進行了實證研究和規(guī)范研究。

1國外文獻研究

國外的很多研究主要是分離生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，很少有分離財政支農(nóng)以作為一個項目來研究其對經(jīng)濟增長的影響的。國外研究比較多的領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位以及農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用。針對不同的國家以及同一國家不同的發(fā)展階段，學者從不同角度研究了財政農(nóng)業(yè)投入問題，研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1有關(guān)公共物品理論的研究“公共物品”的概念是隨著學術(shù)界對政府職能和國家財政等有關(guān)“公共”問題的研究而引入的。公共物品的概念最早是由大衛(wèi)•休謨(DavidHume)1739年提出，由美國經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森(PaulAnthonySamuelson)加以規(guī)范的。薩繆爾森提出現(xiàn)實的市場經(jīng)濟即非單純的私人經(jīng)濟，也非單純的公共經(jīng)濟，而是一種公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟組成的“混合經(jīng)濟”?！盎旌辖?jīng)濟”理論的產(chǎn)生，是20世紀財政學的重大突破，到20世紀60年代己成為現(xiàn)代財政學理論的重要組成部分。1954年，薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論分析》一文，將物品分為“私人消費品”和“集體消費品”。一年后他又發(fā)表了《公共支出理論的圖解》一文，將“集體消費品”改為“公共消費品”。因此，物品就分為“公共消費品”和“私人消費品”兩種。從理論上來講，公共產(chǎn)品理論作為財政理論之一，是西方國家政府財政支農(nóng)的重要理論基礎(chǔ)。西方學者認為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與分配具有私人物品的性質(zhì)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身又具有外部性和公益性，農(nóng)業(yè)所帶來的效益不僅是農(nóng)業(yè)自身受益所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益;還會帶來生態(tài)效益和社會效益，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用帶來的社會進步等。所以，農(nóng)業(yè)又具有公共物品的性質(zhì)，屬于政府財政支持范疇。

1.2有關(guān)財政農(nóng)業(yè)支出與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究1961年西蒙•庫茲涅茨(SimonKuznets)出版了《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)貢獻》一書。庫茲涅茨在這本書中提出了農(nóng)業(yè)部門對經(jīng)濟增長的貢獻，即產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)通過出口農(nóng)產(chǎn)品而獲取外匯收入的貢獻。1964年美國的經(jīng)濟學家西奧多•W．舒爾茨(TheodoreW．Schultz)出版了《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書，他認為發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，依賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長，而且，這個農(nóng)業(yè)必須是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長的能力，出路在于引進先進生產(chǎn)要素，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；衾?#8226;錢納里(HollisB．Chenery)、莫塞•塞爾昆(MoisesSyrquin)等人根據(jù)1950～1970年100多個國家的數(shù)據(jù)，分析經(jīng)濟長期變化趨勢，發(fā)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值從300到1200美元的過渡時期是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生迅速變化的時期，這一時期固定資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)的比重分別為10%、40%和24%。里克•安特爾(RickAntle)1993年估計了一個單方程生產(chǎn)函數(shù)，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研投入能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民收入，從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學研究所需費用無不依賴于政府財政農(nóng)業(yè)支出。漢斯•賓斯萬格(HansP．Binswanger)等1993年估計了印度的基礎(chǔ)設(shè)施投入和其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，指出公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該投向生產(chǎn)率較高的地區(qū)。

2國內(nèi)文獻研究

國內(nèi)對財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究主要集中于兩個視角:一是研究財政農(nóng)業(yè)支出總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，其主要從全國層面和地區(qū)層面研究的。二是研究財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

2.1全國視角下財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系的研究

(1)李煥章利用格蘭杰(Granger)因果檢驗數(shù)據(jù)，驗證1986～2000年財政支農(nóng)支出增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間的關(guān)系，得到結(jié)論:財政支農(nóng)支出增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在著互為因果的關(guān)系:財政支農(nóng)支出增長推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長又進一步推動了政府增加財政支農(nóng)的力度。(2)肖新成和曹子堅利用灰度綜合關(guān)聯(lián)度，分析1990～2003年的數(shù)據(jù)，檢驗財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)增長的關(guān)系，得出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)各稅收收入關(guān)聯(lián)度由高到低，分別是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)科技三項費用支出和財政價格補貼。(3)王敏對我國1981～2005年的財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)進行協(xié)整檢驗并建立誤差修正模型，得出“農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出是影響農(nóng)民純收入的最重要因素，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)次之，農(nóng)村救濟費位居第三。(4)魏朗［1］對1999～2003年西部各省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的面板數(shù)據(jù)進行實證分析。研究發(fā)現(xiàn)地方財政支農(nóng)支出有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，其產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.06。(5)劉革、鄧慶彪通過對我國1994～2004年財政支農(nóng)的規(guī)模經(jīng)濟效益進行實證分析，發(fā)現(xiàn)其中的4年處于規(guī)模收益遞減階段，其余6年規(guī)模收益不變。影響國家財政支農(nóng)績效最重要的投入因素是支農(nóng)支出的規(guī)模，其次是農(nóng)村救濟費的投入。(6)王文普、陳偉采用VAR模型和VEC模型，選取1978～2005年為樣本數(shù)據(jù)，得到的結(jié)論是財政支農(nóng)總支出對農(nóng)業(yè)增加值有著顯著的不利影響，且長期效應(yīng)大于短期效應(yīng)。

2.2各省財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系的研究

(1)李玉萍利用C－D生產(chǎn)函數(shù)得出:1993～2003年山西省財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對額逐年上升，但是占財政支出總額的比重偏低;財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;財政支農(nóng)管理體制不完善;財政農(nóng)業(yè)投入在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中所起的作用不明顯。(2)孫美玉利用Granger因果檢驗、雙對數(shù)模型，對1990～2004對甘肅省的財政農(nóng)業(yè)投入進行了絕對量和相對量的比較分析，同時還進行了結(jié)構(gòu)分析，并據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。(3)胡春香以1990～2005年的有關(guān)時間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計分析和計量檢驗來探討甘肅農(nóng)業(yè)財政支出與農(nóng)民純收入動態(tài)關(guān)系，得出了農(nóng)業(yè)財政支出的增加并未能帶來農(nóng)民純收入的顯著提高，說明甘肅農(nóng)業(yè)財政支出效果并不顯著。(4)楊林娟、戴亨對甘肅省財政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進行了實證研究，認為財政支農(nóng)支出是甘肅農(nóng)民收入增加的主要推動力。(5)陳其清［2］利用協(xié)整(co-integration)理論，對湖北省財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的長期均衡與因果關(guān)系進行了分析。得出的結(jié)論是公共財政農(nóng)業(yè)投入支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長存在明顯的長期均衡關(guān)系，但也存在一個動態(tài)調(diào)整的過程。

2.3最優(yōu)財政支農(nóng)支出規(guī)模的研究

(1)松山公紀(MatsuyamaKiminori)［3］通過財政支出在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，給出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的最優(yōu)投入規(guī)模實證結(jié)果，并分析了財政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同投入其他領(lǐng)域相比的競爭優(yōu)勢。(2)常(Chang，音譯)指出財政農(nóng)業(yè)投入對經(jīng)濟增長來說有雙重影響，既有可能通過促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使城鎮(zhèn)化速度減慢，從而對宏觀經(jīng)濟造成負面影響，又有可能通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加所得稅和政府支出，從而又是經(jīng)濟增長的推動因素，由此他認為財政農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該有一個最優(yōu)規(guī)模，但他只是給出了定性分析，并沒有得出定量結(jié)論。(3)侯石安析了我國財政農(nóng)業(yè)投入目標選擇和政策優(yōu)化問題，結(jié)論是財政應(yīng)進一步加大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，使未來財政投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由4%上升至10%左右的水平。(4)郭玉清通過構(gòu)建符合我國具體情況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型，利用1981～2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)中國財政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模為8.26%。(5)何振國［4］結(jié)合巴羅的分析，政府財政支出G為最優(yōu)時，MPG=1，類似地，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)加入財政支農(nóng)因素并分解，使用1990～2003年的數(shù)據(jù)對估計出了中國財政支農(nóng)支出的最優(yōu)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)GDP的47.2%，即此時，財政支農(nóng)支出的邊際成本等于邊際收益，財政支農(nóng)支出的邊際產(chǎn)出為1。

2.4財政支農(nóng)資金績效方面的研究

(1)沈瓊利用C－D生產(chǎn)函數(shù)得出:1980～2001年河南農(nóng)業(yè)財政支出總量不斷增長，支出的相對規(guī)模卻在不斷下降，分析了原因，同時預測未來十年河南農(nóng)業(yè)財政支出總量;運用定量的分析方法分析河南農(nóng)業(yè)財政支出效益情況。(2)李江利用C－D生產(chǎn)函數(shù)得出:1984～2003年使用定量模型對新疆農(nóng)業(yè)財政投入資金結(jié)構(gòu)效益進行分析，并對農(nóng)業(yè)財政投入資金的績效進行評價;將新疆農(nóng)業(yè)財政投入納入WTO框架下進行分析，提出了相關(guān)對策建議。(3)吳建南利用邏輯模型從投入－產(chǎn)出－中短期結(jié)果－長期結(jié)果，四個層面構(gòu)建了財政支農(nóng)績效評價指標體系。(4)李星、王藝明運用增長因素分析法和邊際收益法剖析了2000～2007年中國26個省際財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府財政支農(nóng)不同的邊際收益。

2.5財政農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民純收入關(guān)系的研究

(1)廖紅豐等在深入分析財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民增收作用的基礎(chǔ)上，提出了增加農(nóng)民收入的財政支農(nóng)政策現(xiàn)實優(yōu)化建議。(2)杜玉紅等選取1980～2002年財政資金支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費5個變量，運用OLS法分析了其與農(nóng)民年純收入的關(guān)系，認為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)村救濟費是農(nóng)民增收的有利因素，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資則阻礙了農(nóng)民收入增加。(3)劉旦運用VAR模型對財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入增長關(guān)系的研究表明，從長期角度看，農(nóng)民收入與農(nóng)村基本建設(shè)支出呈負相關(guān)關(guān)系;與支農(nóng)支出和科技三項費用支出呈正相關(guān)關(guān)系;科技三項費用支出對農(nóng)民增收的效應(yīng)比較大，其次是農(nóng)村基本建設(shè)支出對農(nóng)民增收的效應(yīng)最小。(4)王敏等對我國1981～2005年財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入關(guān)系進行了協(xié)整檢驗，并建立了誤差修正模型，驗證了兩者之間存在的長期和短期的協(xié)整關(guān)系。研究表明，從長期看，農(nóng)村生產(chǎn)性支出和農(nóng)林水利氣象支出是影響農(nóng)民純收入最重要的因素，其次是農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村救濟費位居第三位。從短期看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費以及農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)投入增長對于農(nóng)民純收入增長具有一定的促進作用，但不如長期顯著。(5)王力等從農(nóng)民收入穩(wěn)定、快速增長與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性之間的矛盾出發(fā)，從實證分析角度研究了江西省財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入增長的作用，得出了政府財政支農(nóng)支出中影響農(nóng)民收入增長的主要因素，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，提出了政策性建議。(6)劉宏杰、李素娜運用向量自回歸模型對1978～2007年中國財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間的關(guān)系進行經(jīng)驗研究，結(jié)論表明:中國財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間有正相關(guān)關(guān)系，財政支農(nóng)支出沖擊對農(nóng)村居民家庭人均純收入具有正向影響。

2.6農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護政策的研究

(1)陳根長提出:外部政策調(diào)整和機制轉(zhuǎn)軌的核心是財政支持，要從根本上解決財政對農(nóng)業(yè)支持的政策和機制問題，國家正在進行建立公共財政體制的改革，成為解決這一問題的時機。(2)蘇明指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對資金需求加大，調(diào)整和完善財政支農(nóng)政策，強化財政對農(nóng)業(yè)的投入是當務(wù)之急。(3)財政部農(nóng)業(yè)司通過考察意大利、希臘的農(nóng)業(yè)財政政策，提出“三個效益”和“四個依靠”，即環(huán)境效益、社會經(jīng)濟和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一;依靠政策、依靠科技、依靠投入和依靠制度創(chuàng)新。(4)蘇曉艷、范兆斌通過分析，指出我國財政支農(nóng)政策體系多年來不僅處于較低的水平，而且還呈現(xiàn)出不斷縮減和惡化的趨勢，并直接導致糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張，價格大幅度上揚，通貨膨脹壓力大。今后必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、糧食戰(zhàn)略性安全、保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等事關(guān)我國改革與發(fā)展大局問題的角度出發(fā)，重新調(diào)整和構(gòu)建我國的財政支農(nóng)政策體系。(5)陳錫文、韓俊、趙陽通過制度的案例分析，指出我國縣鄉(xiāng)財政危機的原因，主要表現(xiàn)和如何治理農(nóng)村公共財政危機。(6)何菊芳從公共財政的角度和中國的實際情況出發(fā)，指出政府應(yīng)當承擔財政責任，打破城鄉(xiāng)分割的財政政策，對“三農(nóng)”多予少取，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，改革現(xiàn)行的農(nóng)村財政體制，充分滿足農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求。

2.7從國際比較角度研究

(1)郭玉清從不同國家橫向比較情況來看，我國當前財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模甚至比有些發(fā)展中國家20世紀90年代的投入規(guī)模還要低，更不用說同發(fā)達國家進行比較。雖然不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，決定財政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模也不同，但數(shù)據(jù)比較結(jié)果仍然說明我國這一指標值遠遠落后于世界平均水平。(2)張彩彬［5］指出與其他國家相比，我國的農(nóng)業(yè)財政投入總量不足，農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)業(yè)財政投入效率低下等問題。(3)陶學榮分析法國財政支農(nóng)政策的特色，提出我國農(nóng)業(yè)財政投入政策應(yīng)突出支農(nóng)重點，利用低息，貼息等有效支農(nóng)方法。(4)秦富等對國外農(nóng)業(yè)支持的政策進行了研究。(5)柯柄生研究了國外對農(nóng)民實行直接補貼的做法、原因及意義。

3財政農(nóng)業(yè)投入研究的述評與啟發(fā)

綜上所述，從國外研究動態(tài)來看，國外關(guān)于財政農(nóng)業(yè)投入的研究主要側(cè)重于財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實證分析;從國內(nèi)研究文獻看，對財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)增長的定量關(guān)系做了大量的分析。這些分析本涵蓋了從總量角度到結(jié)構(gòu)角度，從全國總量到省際總量等。就國內(nèi)而言，關(guān)于財政農(nóng)業(yè)投入的研究或者形成的共識更多表現(xiàn)在以下方面:一是判斷財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模的大小依據(jù)財政對農(nóng)業(yè)投入的多少;二是優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、提高財政農(nóng)業(yè)投入效益。但是，這些研究仍存在一定的局限性:一是省際研究視角的文獻十分匱乏。農(nóng)業(yè)是地區(qū)差異很大的產(chǎn)業(yè)，不同的省份有不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然資源稟賦，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不一致，所以財政支農(nóng)產(chǎn)出的不同是屬于正常的。尤其隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和研究的進一步深入，需要從更微觀層次上具體分析，諸如對不同地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出的研究，以及不同地區(qū)間的對比研究等。對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性顯得尤為重要。二是從公共財政的三大職能的實現(xiàn)角度，研究地方財政農(nóng)業(yè)投入的文獻較少。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展整體水平較高，已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期。需要國家采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，加強公共財政對農(nóng)業(yè)的支持，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。所以，以公共財政理論為研究依據(jù)，研究健全地方財政農(nóng)業(yè)投入體制，不僅有助于健全分稅制財政管理體制，而且可以進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。