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高校科研經(jīng)費(fèi)是高校開(kāi)展科研工作的重要支撐條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育政策改革的不斷深化，各級(jí)政府、社會(huì)組織及企業(yè)對(duì)高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目的資金投入越來(lái)越多；高等學(xué)校為了促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，也越來(lái)越重視科研工作的開(kāi)展，不少學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校收入總額中占的比重不斷上升，有的高校科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。但是，長(zhǎng)期以來(lái)很多高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在著諸多制度缺失，管理缺位等問(wèn)題，使財(cái)務(wù)在科研經(jīng)費(fèi)管理上陷入尷尬境地，特別是財(cái)政實(shí)行零余額賬戶支付制度以來(lái)，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理又提出了新的挑戰(zhàn)，如何從財(cái)務(wù)管理的角度規(guī)范和加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)管理必須解決的問(wèn)題。

1.零余額賬戶支付制度的含義

1.1零余額賬戶的概念零余額賬戶是國(guó)庫(kù)管理制度改革以來(lái)，財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中單一賬戶體系管理制度下開(kāi)設(shè)的一種賬戶，它包括財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶和財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位在銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶，它與財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單位賬戶相配合，構(gòu)成財(cái)政資金支付過(guò)程的基本賬戶，財(cái)政資金的收入繳庫(kù)和支出核撥均通過(guò)單一賬戶體系進(jìn)行[1]。在這種單一賬戶支付體系下，財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算撥款只是下達(dá)一個(gè)用款額度，并不是實(shí)撥資金，并且由銀行監(jiān)督管理。財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支付，財(cái)政按照不同的支付主體，對(duì)不同類(lèi)型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。對(duì)實(shí)行直接支付方式的預(yù)算單位的支出，財(cái)政將直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，對(duì)實(shí)行財(cái)政授權(quán)方式的預(yù)算單位，財(cái)政將用款額度下達(dá)到單位在銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶中，預(yù)算單位在額度中申請(qǐng)支用。

1.2財(cái)政實(shí)行零余額賬戶政策的用意對(duì)財(cái)政而言，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥通過(guò)國(guó)庫(kù)單一銀行賬戶體系來(lái)完成，這種支付制度的意義在于改變了原來(lái)分散支付下的預(yù)算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財(cái)政資金在撥付過(guò)程中被“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了預(yù)算單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)了單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，保證了從預(yù)算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶全過(guò)程都有有效的監(jiān)督和管理。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀剖析

2.1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源及性質(zhì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源渠道不同分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來(lái)源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：（1）國(guó)家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國(guó)家（?。┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、歸國(guó)留學(xué)基金、?。ㄊ校┛莆?、各部委、廳、局級(jí)科研經(jīng)費(fèi)等。（2）高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（3）高校自主預(yù)算安排的科研基金橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校通過(guò)與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)而獲取的具有創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入等等。隨著高校科技工作和社會(huì)各界科技合作的逐步增強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重已越來(lái)越高，并且形成了縱向科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)化，橫向科研經(jīng)費(fèi)多元化的新格局。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失科研經(jīng)費(fèi)的取得往往要通過(guò)立項(xiàng)、申報(bào)、批準(zhǔn)、項(xiàng)目下達(dá)、實(shí)施、結(jié)題等多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，一般都在一年或幾年以上，伴隨此過(guò)程的經(jīng)費(fèi)管理也要通過(guò)預(yù)算，批準(zhǔn)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)下達(dá)，支用，決算等多個(gè)步驟。就高校內(nèi)部管理上來(lái)看涉及科研部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，二級(jí)學(xué)院（系）部門(mén)及課題組成員。很多高校還將科研成果與履職考核、教學(xué)考評(píng)、職稱評(píng)定、績(jī)效獎(jiǎng)等掛鉤，涉及的管理部門(mén)更多，如人事部門(mén)、教務(wù)部門(mén)等，這些部門(mén)按照各自的管理方法進(jìn)行管理，沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定，相互之間很少溝通配合，比如，科研部門(mén)不向財(cái)務(wù)部門(mén)提供完成的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把管理和責(zé)任全部推向財(cái)務(wù)部門(mén)，人事部門(mén)、教務(wù)部門(mén)也沒(méi)有把考評(píng)情況及時(shí)反映給科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，管理缺乏統(tǒng)一性，制度沒(méi)有約束力。

2.3科研經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上重立項(xiàng)，輕預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)。一方面，由于國(guó)家對(duì)科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理，即以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度[2]。課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、科研成果轉(zhuǎn)化等全過(guò)程。在這種情況下帶來(lái)的問(wèn)題是課題負(fù)責(zé)人全權(quán)管理、指揮實(shí)施課題一切活動(dòng)，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支用等；由于高?？蒲腥藛T對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清楚、不重視，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)科研人員沒(méi)有正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)劃分，審批機(jī)構(gòu)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考察，造成課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際存在偏差。另一方面，許多高校把科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)多少作為考核科研管理部門(mén)和教師的重要指標(biāo)，與關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱評(píng)定等緊密相連。受利益驅(qū)使，科研人員想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目，他們注重立項(xiàng)、申報(bào)，并不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，審批單位在審批時(shí)主要注重上報(bào)人的學(xué)歷、職稱研究方向、前期研究成果、學(xué)術(shù)積累及項(xiàng)目名稱等，并不重視上報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算編制。

2.4科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理由于我國(guó)大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計(jì)劃開(kāi)支。而有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目的資金是自己通過(guò)課題申請(qǐng)爭(zhēng)取到的，只要能夠按照立項(xiàng)單位的要求完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定繳交各種稅費(fèi)和學(xué)校管理費(fèi)用后（有的高校根本沒(méi)有上交這些費(fèi)用），其余資金就可以完全由個(gè)人支配，至于是否按照項(xiàng)目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用，則不是什么問(wèn)題。因此，科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在隨意性，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一是支出存在不合理開(kāi)支。由于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性標(biāo)準(zhǔn)很難界定，學(xué)校對(duì)于用在人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、禮品費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上的支出比例沒(méi)有具體明確，財(cái)務(wù)管理部門(mén)在具體審核時(shí)不好把握，只要票據(jù)合法均予以報(bào)銷(xiāo)，使得這部分費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的開(kāi)支比重日益增加，而真正用于科研研發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等所占用的比例較低，致使支出結(jié)構(gòu)不合理。此外，部分科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，不自覺(jué)地去開(kāi)具一些不是用在科研項(xiàng)目方面的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人和家庭消費(fèi)。第二是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目完工“結(jié)題不結(jié)賬”，即科研項(xiàng)目完成后，已下達(dá)驗(yàn)收評(píng)估通知，但在項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，對(duì)項(xiàng)目資金超支還是結(jié)余沒(méi)有結(jié)論，更有些項(xiàng)目組對(duì)原先預(yù)支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不到財(cái)務(wù)部門(mén)作結(jié)算處理，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于預(yù)付款科目之下，造成學(xué)校資金結(jié)余虛增。導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的主要原因是現(xiàn)有預(yù)算管理模式存在缺陷，首先，課題預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，造成課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性太大。為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。其次，項(xiàng)目組對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)支的科研經(jīng)費(fèi)使用存在不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，特別存在結(jié)余時(shí)更是長(zhǎng)期拖著不來(lái)結(jié)賬，形成結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬狀態(tài)，增加了管理成本，影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。第三是資產(chǎn)不共享，使用效益不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以項(xiàng)目為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)都?xì)w屬于課題組成員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。許多科研人員認(rèn)為這些資產(chǎn)應(yīng)該項(xiàng)目組獨(dú)享或視為私有，項(xiàng)目結(jié)題后也不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，固定資產(chǎn)仍然滯留在科研人員手中，甚至有些人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，也不辦理資產(chǎn)移交，物隨人走。對(duì)這些資產(chǎn)學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮其使用價(jià)值，效益不高。

3.零余額賬戶支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政推行了五大改革：部門(mén)預(yù)算改革、收支兩條線改革、政府收支分類(lèi)改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革。零余額賬戶支付制度是國(guó)庫(kù)集中支付改革中，財(cái)政實(shí)行單一賬戶支付體系制度開(kāi)設(shè)的一種賬戶，規(guī)定實(shí)行授權(quán)支付的單位全部財(cái)政性資金的撥付都必須通過(guò)該賬戶進(jìn)行，這種單一撥付賬戶對(duì)資金來(lái)源逐步多元化的高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，尤其是對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)更為突出。

3.1支付程序繁瑣復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)增多按照單一賬戶管理的要求，平時(shí)財(cái)政只對(duì)高校經(jīng)費(fèi)下達(dá)一個(gè)用款額度給銀行，不是實(shí)撥資金，并由銀行在下達(dá)額度范圍內(nèi)先行墊付，然后再與財(cái)政國(guó)庫(kù)清理結(jié)算。如此規(guī)定，高校在使用國(guó)庫(kù)資金時(shí)，必須按照用款計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局申請(qǐng)用款額度，經(jīng)審核同意后，再按兩種不同管理方式進(jìn)行支付，一種是實(shí)行財(cái)政直接支付方式的單位用款由財(cái)政直接替單位向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，另一種是實(shí)行財(cái)政授權(quán)方式的單位用款由財(cái)政將用款額度下達(dá)到銀行開(kāi)設(shè)的高校零余額賬戶中。這樣的支付程序變得繁瑣復(fù)雜，增加了審批環(huán)節(jié)，延遲了付款時(shí)間，增加了管理難度。

3.2與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求脫節(jié)，使高校財(cái)務(wù)管理走入自相矛盾的“怪圈”實(shí)施零余額賬戶支付后，無(wú)論是財(cái)政直接支付或是授權(quán)支付方式，所支付或下達(dá)銀行的資金均只是一個(gè)用款額度，不是實(shí)撥資金，并且規(guī)定不允許從零余額賬戶里向本單位其他賬戶劃撥資金。按照國(guó)家財(cái)經(jīng)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ谩埃蜥u油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”[3]。然而，科研項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃是按年度進(jìn)行，有的項(xiàng)目需一年，有的跨幾個(gè)年度，并且按項(xiàng)目進(jìn)度使用資金，其操作過(guò)程也很復(fù)雜，如金額較大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)要通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)證、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、審計(jì)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，完成這些過(guò)程需要很長(zhǎng)時(shí)間，通常超過(guò)一年或幾年。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)下達(dá)時(shí)間相隔較長(zhǎng)，一般項(xiàng)目申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)間是在上年的9月至10月份，而下達(dá)經(jīng)費(fèi)批復(fù)文件在當(dāng)年的10月至12月份，時(shí)間間隔長(zhǎng)達(dá)一年多。在這一期間給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的問(wèn)題是：一方面高校要按項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施而無(wú)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法進(jìn)行，另一方面是到年終下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)不及支用而被注銷(xiāo)（年終零余額賬戶用款額度結(jié)余按規(guī)定要注銷(xiāo)，待下年申請(qǐng)后才能使用）的現(xiàn)象。另外，在這個(gè)過(guò)程中按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在項(xiàng)目未完成之前，又不能把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付給對(duì)方，并且由于種種原因（項(xiàng)目組織者長(zhǎng)期不來(lái)結(jié)算，課題結(jié)題不結(jié)賬等），部分資金只能作為預(yù)付處理，掛在預(yù)付款科目上，年終高校賬務(wù)上沒(méi)有形成事業(yè)支出。基于上述原因，實(shí)行零余額賬戶支付制度后，高校科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余數(shù)額越來(lái)越大，年終財(cái)務(wù)報(bào)表反映的是：一方面是基本支出出現(xiàn)入不敷出，事業(yè)基金出現(xiàn)赤字；另一方面高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在大量的經(jīng)費(fèi)結(jié)余而被注銷(xiāo)，使高校的財(cái)務(wù)管理走入自相矛盾的“怪圈”。

3.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，影響?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芫哂袦笮浴Ｊ紫?，?xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)下達(dá)時(shí)間相隔一年多，造成實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后開(kāi)展的很多工作沒(méi)有資金支付，項(xiàng)目實(shí)施組也沒(méi)有更多資金墊付，很多按進(jìn)度需要完成的工作難以完成；其次，年終被注銷(xiāo)的金額，下年度還要通過(guò)申請(qǐng)、審批、文件下發(fā)、資金下?lián)艿榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，一般在下年五、六月份才到賬，科研課題上半年將無(wú)法正常開(kāi)展工作，影響了課題研究的計(jì)劃進(jìn)度，降低了資金使用效益。

3.4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)改革的不認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)疑科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多數(shù)對(duì)賬務(wù)管理知識(shí)不太了解，對(duì)財(cái)政實(shí)行的零余額賬戶支付制度改革認(rèn)識(shí)不到位，很大程度上仍停留在傳統(tǒng)資金管理模式上。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)就是應(yīng)該為教學(xué)、科研、管理服務(wù)的，認(rèn)為科研項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一旦批準(zhǔn)實(shí)施，財(cái)政就應(yīng)盡快下?lián)茼?xiàng)目資金到學(xué)校賬戶上，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施支出費(fèi)用應(yīng)立即支付，這樣才能保證科研項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度完成。這種觀點(diǎn)從協(xié)調(diào)的角度看是對(duì)的，比如一臺(tái)大型機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)各個(gè)零部件應(yīng)協(xié)調(diào)工作才能使整個(gè)機(jī)器進(jìn)入很好的工作狀態(tài)，按時(shí)完成工作任務(wù)。但是，財(cái)務(wù)管理涉及方方面面，包括學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校外部，各種規(guī)章制度，作為學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)不可能去決定學(xué)校外部的事，也不可能不按規(guī)章制度辦理，然而，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根本不理解，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)工作沒(méi)有做好，甚至認(rèn)為是在刁難，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

4.創(chuàng)新適應(yīng)零余額賬戶撥款制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

4.1加大對(duì)財(cái)政制度改革的宣傳力度高校大部分人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解較少，對(duì)財(cái)政管理體制改革情況不熟，特別科研項(xiàng)目人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)需要按專項(xiàng)資金管理也是一知半解，甚至有些對(duì)經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)或被賦予了部分審批權(quán)的人員（包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，處，二級(jí)學(xué)院相關(guān)人員），對(duì)財(cái)務(wù)管理要求也了解不多。由于這一現(xiàn)實(shí)的存在，使高校財(cái)務(wù)管理難度加深，造成部門(mén)之間，人與人之間相互不理解在所難免。因此，高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，財(cái)政體制改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度以及零余額賬戶體系制度改革的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛的宣傳，使相關(guān)人員對(duì)管理制度有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度的觀念，減少不必要的質(zhì)疑。

4.2建立適應(yīng)財(cái)政改革的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理制度隨著高等教育體制改革的深化，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源從單一走向多元化，支出管理由粗放型到精細(xì)化，特別是科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道，情況復(fù)雜，支出和使用管理不規(guī)范，涉及的部門(mén)人員較多，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，以及財(cái)政撥款體制改革給高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，高校要認(rèn)真思考，制定適合高校多部門(mén)共同管理的、適應(yīng)財(cái)政體制改革要求的，能推動(dòng)高校科研持續(xù)發(fā)展的綜合科研經(jīng)費(fèi)管理制度，應(yīng)從以下方面考慮：

4.2.1明確管理職責(zé)職責(zé)分明是制度建設(shè)的重要組成部分，規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效率，在高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)中必須明確高校內(nèi)部各部門(mén)，各相關(guān)人員的職責(zé)，才能保證高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。科研處作為科研管理工作的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理以及科研項(xiàng)目實(shí)施的管理過(guò)程，有責(zé)任配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算，包括做好科研經(jīng)費(fèi)收支的核算工作，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，宣傳，解釋相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按財(cái)經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)清理，反饋給科研處及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按相關(guān)要求使用資金，特別對(duì)長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬，甚至弄虛作假、截留、挪用科研經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅處理；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受上級(jí)和學(xué)校職能部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

4.2.2完善管理制度高?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)同配合，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度，并不斷完善。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要充分論證，核實(shí)項(xiàng)目成本，認(rèn)真編制預(yù)算；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目開(kāi)支的計(jì)劃性和合理性，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；在項(xiàng)目結(jié)題階段要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，評(píng)估。在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題三個(gè)階段中，相關(guān)部門(mén)要相互配合，相互溝通，各負(fù)其責(zé)。立項(xiàng)階段，相關(guān)部門(mén)（包括科研處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審處、項(xiàng)目組）要對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目充分論證，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)，也要重視項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的審核，不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、研究方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。項(xiàng)目實(shí)施階段，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)要密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益；項(xiàng)目實(shí)施組要認(rèn)真按照要求組織實(shí)施，并且接受相關(guān)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目結(jié)題階段，相關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施有效監(jiān)督，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議。特別對(duì)長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象做出相應(yīng)的懲處規(guī)定，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化。

4.2.3控制開(kāi)支范圍，推進(jìn)成本核算科研經(jīng)費(fèi)的核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，控制開(kāi)支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容，國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)開(kāi)展科研課題活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、固定資產(chǎn)損耗、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾斐煽蒲薪?jīng)費(fèi)中存在隱形支出的現(xiàn)象。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)引入成本核算機(jī)制，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍，進(jìn)行成本核算，提高科研效益。

4.2.4加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理高校科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校家底不清，資金沉淀，年終掛賬（預(yù)付）資金太大，沒(méi)有形成學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際支出，嚴(yán)重影響學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免長(zhǎng)期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象?？蒲泄芾聿块T(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)要高度重視科研項(xiàng)目結(jié)題與結(jié)賬管理，密切配合，齊抓共管。對(duì)已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，結(jié)清賬務(wù)，不得長(zhǎng)期掛賬；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理課題延期手續(xù)。要制定對(duì)項(xiàng)目結(jié)題未按時(shí)結(jié)賬的，除國(guó)家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)的制度，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題結(jié)賬管理，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化，才能確保高校年終財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

總之，科研活動(dòng)是高校的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分重要的工作，尤其是財(cái)政實(shí)行零余額賬戶支付制度改革后，更使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理增加了難度。只有建立起一套適合高校實(shí)際的科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，使科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施組之間相互協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，特別是與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)。充分利用零余額賬戶支付制度的優(yōu)勢(shì)，才能把高校科研經(jīng)費(fèi)管理這項(xiàng)復(fù)雜而又重要的工作做好，更好地提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校健康發(fā)展。