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1施工項(xiàng)目成本管理：目標(biāo)管理原理的具體運(yùn)用

目標(biāo)管理是指各部門(mén)及每個(gè)人根據(jù)工作的目的，進(jìn)行工作目標(biāo)的制定，并在實(shí)施中運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)和行為科學(xué)，借助人本身的事業(yè)感、能力、自信等，實(shí)行自我控制，自主管理，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[1]。作為一種管理方法，它是在2O世紀(jì)5O年代由美國(guó)管理學(xué)家的彼得德魯克首先提出的，在現(xiàn)代化的施工項(xiàng)目成本管理中，這種管理方法以其特有的針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性而被廣泛采用。目標(biāo)管理的封閉原理表明：確定目標(biāo)，層層分解：實(shí)施目標(biāo)，監(jiān)控考績(jī)；評(píng)定目標(biāo)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)：三大環(huán)節(jié)形成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，是施工項(xiàng)目成本管理的本質(zhì)要求。

1．1確定目標(biāo)，層層分解目標(biāo)成本是進(jìn)行成本控制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確立科學(xué)有效的目標(biāo)成本，并切實(shí)詳盡地分解目標(biāo)成本是確保目標(biāo)成本管理模式有效運(yùn)行的前提條件。

1．1．1確立科學(xué)有效的目標(biāo)成本

項(xiàng)目成本目標(biāo)值的確定是目標(biāo)成本管理的重要環(huán)節(jié)，目標(biāo)值是否合理，直接關(guān)系到項(xiàng)目工程成本管理辦法的順利推行。施工項(xiàng)目在確立目標(biāo)成本時(shí)，應(yīng)能夠體現(xiàn)目標(biāo)成本管理的精髓，確立的目標(biāo)成本要科學(xué)、可行、有競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需要搜集大量的數(shù)據(jù)資料，用科學(xué)的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比分析，并根據(jù)自己的特點(diǎn)制定出目標(biāo)成本。例如，在承攬到某項(xiàng)工程后，首先由預(yù)算部門(mén)編制出施工圖預(yù)算，然后組織相關(guān)人員，根據(jù)該工程的實(shí)物量和預(yù)算定額，對(duì)構(gòu)成直接成本的人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)和其它直接費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，最后確定該項(xiàng)工程的目標(biāo)成本指標(biāo)。

1．1．2切實(shí)詳盡地分解目標(biāo)成本

目標(biāo)成本分解是目標(biāo)成本管理模式的中間環(huán)節(jié)，它以已經(jīng)確定的目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，為目標(biāo)成本控制提供標(biāo)度，具有承上啟下的作用。因此，目標(biāo)成本確定后，應(yīng)按項(xiàng)目?jī)?nèi)部的組織體系和構(gòu)成，自上而下地將目標(biāo)成本層層分解到部門(mén)、班組，直到最小的責(zé)任考核單位。特別是施工項(xiàng)目在目標(biāo)成本分解時(shí)，要盡量按照本體維、主體維和時(shí)間維的三維模式，本著“縱向到底，橫向到邊”的原則，把目標(biāo)成本分解到各相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)、責(zé)任單位、責(zé)任時(shí)間，做到從項(xiàng)目經(jīng)理到每一個(gè)工作人員，都能明確自己所應(yīng)負(fù)的成本責(zé)任和成本控制目標(biāo)，并且要注意責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

1．2實(shí)施目標(biāo)，監(jiān)控考績(jī)?nèi)耸枪芾淼暮诵暮蛣?dòng)力，沒(méi)有人的積極性，任何管理工作都不可能完成。因此，對(duì)于預(yù)期的目標(biāo)成本，如何去實(shí)現(xiàn)它，最關(guān)鍵的一步就是健全項(xiàng)目成本管理體系。而健全項(xiàng)目成本管理體系，主要是從組織上和制度上入手：

1．2.1建立高效的組織機(jī)構(gòu)

任何管理工作的順利進(jìn)行都是以組織為保障的，只有通過(guò)建立完善的、運(yùn)行有序的嚴(yán)密組織管理體系，才能保證管理工作沿著既定的目標(biāo)展開(kāi)。

1．2．2建立嚴(yán)格的管理制度

明晰的運(yùn)行程序和嚴(yán)格的管理制度是成本管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目而言，為了保證成本管理的有效性，項(xiàng)目成本管理制度必須是可操作性較強(qiáng)的執(zhí)行文件，要求每個(gè)職工都要嚴(yán)格遵循。因此，在編制成本管理制度時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：①要選擇結(jié)合實(shí)際的成本管理方法，采取的相關(guān)措施要具有可操作性；②成本管理目標(biāo)的制定要明確。成本管理范圍的界定要清晰、簡(jiǎn)明，方便操作，否則將失去指導(dǎo)意義；③各部門(mén)、崗位的職責(zé)要具體，人員分工要明確；④要有明確嚴(yán)格的工作程序。

1．3評(píng)定目標(biāo)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)為使項(xiàng)目目標(biāo)成本管理達(dá)到最佳效果，應(yīng)注意激勵(lì)和約束機(jī)制的配合：

1．3．1加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)成本管理的檢查和監(jiān)督目標(biāo)成本考核結(jié)果形成的偏差須通過(guò)成本信息反饋系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，以保證目標(biāo)成本的內(nèi)部控制、自我監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確評(píng)定。

1．3．2建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法具體獎(jiǎng)罰可按成本節(jié)超額與責(zé)任人員的工資、獎(jiǎng)金直接掛鉤，或作為考核各級(jí)部門(mén)及人員工作業(yè)績(jī)的依據(jù)，以激勵(lì)全體員工全力以赴實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本。

2施工項(xiàng)目成本管理過(guò)程：根據(jù)目標(biāo)管理原理運(yùn)行的PDCA

循環(huán)目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，是目標(biāo)管理的精髓。一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)管理內(nèi)容包括目標(biāo)的設(shè)定和分解、目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行、檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果、評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)等步驟，由此形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理過(guò)程閉。從過(guò)程角度看，施工項(xiàng)目成本管理根據(jù)目標(biāo)管理原理可分為成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等程序，這些程序有機(jī)結(jié)合、相互作用，形成成本管理的P1an(計(jì)劃)一Do(執(zhí)行)一Check(檢查)一Action(處理)的連續(xù)循環(huán)。

2．1成本預(yù)測(cè)和成本計(jì)劃構(gòu)成Plan(計(jì)劃)環(huán)節(jié)施工項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)是根據(jù)成本信息及項(xiàng)目的具體情況，以調(diào)查研究和歷史資料作依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)未來(lái)的成本及其可能發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的估計(jì)，目的是為編制成本計(jì)劃提供依據(jù)口】。成本計(jì)劃是在成本預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上以貨幣形式編制施工項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規(guī)劃的書(shū)面方案，它是建立施工項(xiàng)目成本管理責(zé)任制、開(kāi)展成本控制和核算的基礎(chǔ)剛。編制項(xiàng)目成本計(jì)劃首先是收集和整理有關(guān)資料；然后進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)成本；再后是編制計(jì)劃成本草案；最后是綜合平衡，形成正式的成本計(jì)劃。

2．2成本控制構(gòu)成I)o(執(zhí)行)環(huán)節(jié)施工項(xiàng)目成本控制就是在實(shí)施過(guò)程中對(duì)資源的投入、施工過(guò)程及成果進(jìn)行監(jiān)督、檢查和衡量調(diào)整，通過(guò)借助各種方法并采取各種措施來(lái)來(lái)達(dá)到降低成本、開(kāi)源增收的成本控制目的，它是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵。項(xiàng)且成本控制采取的方法主要有：①以施工圖預(yù)算控制成本。這種方法是以施工圖預(yù)算為依據(jù)，按照“以支定收”的原則控制人工費(fèi)、材料費(fèi)、周轉(zhuǎn)設(shè)備費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、構(gòu)件加工費(fèi)和分包工程費(fèi)等各項(xiàng)直接費(fèi)用的支出；②以施工預(yù)算控制成本。項(xiàng)目開(kāi)工前，根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，并按企業(yè)定額或上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的施工預(yù)算定額編制整個(gè)工程項(xiàng)目的施工預(yù)算；③成本與進(jìn)度同步跟蹤的方法控制成本，在以計(jì)劃進(jìn)度控制實(shí)際進(jìn)度的同時(shí)，以計(jì)劃成本控制實(shí)際成本，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的動(dòng)態(tài)控制。

2．3成本核算構(gòu)成Check(檢查)環(huán)節(jié)成本核算是對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和成本進(jìn)行核算，是成本管理的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，貫穿于成本管理的全過(guò)程。通過(guò)成本核算，項(xiàng)目管理者可以比較準(zhǔn)確的掌握各成本項(xiàng)目實(shí)際消耗水平和消耗情況，便于有針對(duì)性的采取措施來(lái)降低施工成本。施工項(xiàng)目成本核算的方法主要遭過(guò)成本會(huì)計(jì)賬表和管理會(huì)計(jì)臺(tái)賬來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種核算主要包括兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是按照規(guī)定的成本開(kāi)支范圍對(duì)施工費(fèi)進(jìn)行歸集，計(jì)算出施工費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額；二是根據(jù)成本核算對(duì)象，采取適當(dāng)方法，計(jì)算出施工項(xiàng)目的總成本和單位成本。

2．4成本分析和成本考核構(gòu)成Action(處理)環(huán)節(jié)成本分析，就是根據(jù)核算資料，對(duì)項(xiàng)目成本的形成過(guò)程和影響成本升降的因素進(jìn)行分析，找出原因，總結(jié)項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，不斷提出高成本管理水平。成本考核是對(duì)實(shí)際成本與計(jì)劃成本進(jìn)行比較分析，考察各個(gè)職能部門(mén)成本計(jì)劃執(zhí)行情況及目標(biāo)完成情況并給予獎(jiǎng)罰的一種管理辦法，目的是通過(guò)成本考核，做到有獎(jiǎng)有懲，賞罰分明，有效地調(diào)動(dòng)每一職工在各自的施工崗位上努力完成目標(biāo)成本的積極性。

3施工項(xiàng)目成本管理的過(guò)程控制要求：成本管理目標(biāo)是在過(guò)程控制中實(shí)現(xiàn)

在上面這個(gè)根據(jù)目標(biāo)管理原理而運(yùn)行的PDCA循環(huán)過(guò)程中，很清楚，其初始出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿點(diǎn)都是基于成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，至于成本目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果則是取決于施工項(xiàng)目成本管理的過(guò)程控制如何。換言之，成本管理目標(biāo)是在過(guò)程控制中來(lái)達(dá)成和實(shí)現(xiàn)的。接下來(lái)的分析的是，過(guò)程控制如何進(jìn)行?有何要求?關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，基本的結(jié)論是：項(xiàng)目成本管理事前有目標(biāo)，過(guò)程控制有依據(jù)，成本分析直觀，而且成本責(zé)任區(qū)域明晰，便于落實(shí)考核；真正做到事前有計(jì)劃，事中有落實(shí)，事后有總結(jié)，責(zé)任明確，激勵(lì)到位，并且將過(guò)程控制貫穿于施工項(xiàng)目的全程。

3．1編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，保證過(guò)程控制有依據(jù)本質(zhì)上，目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方法，它把計(jì)劃的方針、任務(wù)目標(biāo)和措施等逐-)JD以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人。因此，在開(kāi)工前的施工準(zhǔn)備階段，對(duì)整個(gè)工程施工都要認(rèn)真細(xì)致地作出計(jì)劃，對(duì)各職能部門(mén)、施工隊(duì)及班組進(jìn)行施工目標(biāo)的安排落實(shí)，讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù)，生產(chǎn)有目標(biāo)，施工的整個(gè)過(guò)程有計(jì)劃。施工項(xiàng)目成本計(jì)劃一經(jīng)確定，就應(yīng)層層落實(shí)到部門(mén)、施工隊(duì)、班組，并應(yīng)經(jīng)常將實(shí)際生產(chǎn)耗費(fèi)與成本計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，揭露執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，改進(jìn)和完善成本管理工作，以保證施工項(xiàng)目成本計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3_2節(jié)約資源消耗數(shù)量，保證過(guò)程控制能落實(shí)在實(shí)施中，施工項(xiàng)目成本管理的過(guò)程控制主要體現(xiàn)責(zé)任成本管理者在資源消耗數(shù)量的節(jié)約和施工組織優(yōu)化配置，以及對(duì)施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)控制和成本降低等方面。節(jié)約就是項(xiàng)目施工用人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。當(dāng)然，節(jié)約絕對(duì)不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、過(guò)程控制，從提高科學(xué)管理水平入手來(lái)達(dá)到資源的節(jié)約和過(guò)程控制的落實(shí)。如施工過(guò)程中，要注意抓好施工預(yù)算編制，以施工預(yù)算為龍頭，加強(qiáng)施工預(yù)算管理，及時(shí)編制施工預(yù)算，然后由項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)核，將施工預(yù)算作為勞務(wù)分包控制、人工費(fèi)支出、材料消耗的依據(jù)，把先算后做落實(shí)到施工過(guò)程中。

3．3構(gòu)建管理信息系統(tǒng)，保證過(guò)程控制直觀可行目標(biāo)成本管理經(jīng)過(guò)事前控制，事中控制，還要進(jìn)行事后反饋控制。在目標(biāo)成本管理的事后控制中，要著重抓好目標(biāo)成本的信息反饋和分析工作，找出問(wèn)題，及時(shí)制訂改進(jìn)措施。由于項(xiàng)目目標(biāo)成本管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是成本形成后進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)成本分析和復(fù)核，而是～個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，要及時(shí)處理反饋許多繁雜的信息，這種信息處理工作是不可能簡(jiǎn)單依靠手工勞動(dòng)來(lái)完成的。目前國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理大多實(shí)行年、季、月計(jì)劃的控制是相對(duì)“靜態(tài)”的管理手段，其缺點(diǎn)是信息滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)成本與實(shí)際成本的差異，不能及時(shí)采取措施在以后的施工中予以調(diào)整。國(guó)際上先進(jìn)的成本管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，那就是必須構(gòu)建一個(gè)完善的成本管理的信息系統(tǒng)，項(xiàng)目管理人員必須將每天耗用的人工數(shù)、材料數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)、工程成本等工程數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行技術(shù)處理，與目標(biāo)成本相對(duì)比，并做出判斷意見(jiàn)，以便為管理者在后續(xù)施工中的決策提供依據(jù)。

3．4建立目標(biāo)成本責(zé)任制，調(diào)動(dòng)過(guò)程控制的全員積極性施工項(xiàng)目成本管理的過(guò)程控制，需要依靠項(xiàng)目各單位和個(gè)人按其各自所負(fù)責(zé)的成本控制目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各種實(shí)際消耗進(jìn)行控制。如果目標(biāo)成本沒(méi)有明確成本責(zé)任區(qū)域，成本目標(biāo)就無(wú)法分解，成本責(zé)任也就無(wú)法傳遞，無(wú)法體現(xiàn)目標(biāo)成本管理最重要的環(huán)節(jié)——過(guò)程控制。因此，施工項(xiàng)目成本管理的過(guò)程控制需要按照項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求，建立成本控制責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)成本分解并下達(dá)到各個(gè)責(zé)任單位和個(gè)人以貫徹執(zhí)行。如此，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理中，各個(gè)責(zé)任主體才能主動(dòng)檢查實(shí)際成本與目標(biāo)成本的偏差，及時(shí)采取措施減小偏差。同時(shí)，還要建立與責(zé)任成本管理直接聯(lián)系的激勵(lì)措施、獎(jiǎng)罰制度、并適時(shí)兌現(xiàn)。首先，也是最重要的一點(diǎn)，是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，獎(jiǎng)罰分明，這是責(zé)任成本考核的關(guān)鍵所在；其次，還要特別強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的及時(shí)性，絕不能延期兌現(xiàn)，該獎(jiǎng)多少與罰多少，都應(yīng)不折不扣地落實(shí)。

3．5進(jìn)行階段性目標(biāo)分解，推動(dòng)過(guò)程控制的全程實(shí)施由于施工項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目整個(gè)周期，因此，目標(biāo)成本管理原理要求項(xiàng)目整個(gè)周期都要有成本控制的意識(shí)，成本控制工作要伴隨項(xiàng)目施工的每一階段。在具體實(shí)踐中，可以通過(guò)階段性目標(biāo)分解來(lái)推動(dòng)過(guò)程控制的全程實(shí)施：①在施工準(zhǔn)備階段，做好經(jīng)濟(jì)性分析工作。經(jīng)濟(jì)分析是成本控制的重要環(huán)節(jié)，工期的長(zhǎng)短，工程質(zhì)量的好壞，材料的節(jié)約或浪費(fèi)都與它有極大的關(guān)系。因此，在施工準(zhǔn)備階段，除了編制好成本計(jì)劃外，還要特別注意的重視施工方案的經(jīng)濟(jì)性分析，優(yōu)化施工組織方案，減少施工成本支出；②在施工過(guò)程中，控制好事中成本的形成。這里特別指出兩點(diǎn)：第一，要重視施工進(jìn)度與成本的關(guān)系，在保證要求工期的前提下盡量降低成本，在控制成本的前提下盡量加快施工進(jìn)度。第二，要重視機(jī)械設(shè)備和建筑材料供應(yīng)與成本的關(guān)系。根據(jù)價(jià)值工程的原理，選擇合適的機(jī)械設(shè)備，合理安排施工機(jī)械的調(diào)遣；做好鋼材等建筑材料的價(jià)格預(yù)測(cè)，綜合考慮決定材料的最優(yōu)庫(kù)存；③在施工結(jié)算階段，完善事后分析檢查制度。通過(guò)對(duì)結(jié)算資料的全面收集、整理，及時(shí)與甲方辦理簽證結(jié)算手續(xù)，這也是對(duì)項(xiàng)目成本控制影響較大而又行之有效的重要方面。