基層國土資源管理創(chuàng)新管窺
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1.1在基層土地執(zhí)法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课荩腔鶎訃了鶇s不能將其強制拆除，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。
2基層國土資源管理創(chuàng)新措施
(1)將國土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：
1)對耕地進行嚴(yán)格保護，耕地保護是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標(biāo)管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責(zé)任制度嚴(yán)格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴(yán)格的貫徹和落實相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到盤活的目的。
3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進行合理分配，也可以進行復(fù)耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了鶓?yīng)該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。
(3)維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3結(jié)語
基層國土資源管理并不是一項簡單的任務(wù)，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應(yīng)該認(rèn)識到身上肩負(fù)的職責(zé)和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
作者：馬榮清劉思彤單位：吉林省通化縣國土資源局
