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1社會管理是一個整體性的概念

1.1社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容

社會管理主要是“政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”。這里是把社會管理和社會建設(shè)統(tǒng)一起來看，并且指出了社會管理的主體不只有政府還包括社會組織，也強調(diào)了社會管理既是一個“講民主和法制”又是一個“講管理和自由”的過程。其中，社會管理是一個對“上”側(cè)重講法制和對“下”側(cè)重講民主的過程，也是一個對“上”主要講“管”和對“下”主要講“理”的過程，還是一個對“外”更多要講“管”和對“內(nèi)”更多要講“理”的過程，其實主要的對政府講法制和對個人講民主。而且社會管理和社會建設(shè)的目的和歸宿都是為了社會成員的自由和進步，為了社會成員的幸福和尊嚴(yán)，為了社會成員的全面發(fā)展與和諧發(fā)展。

1.2社會管理是政府的重要職能

社會管理是政府的重要職能，是指“在一定共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程。社會管理的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公平、公正以及社會效率，社會管理的對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，社會管理的主體是社會組織和政府，他們通過綜合決策建立社會管理模式?！边@是比較完整的社會管理的定義，它著重指出了社會管理強調(diào)共同價值觀等社會共識和集體良知，而且社會管理旨在保衛(wèi)社會、建設(shè)社會甚至重建社會，即改善社會和推動社會進步來建設(shè)一個好的社會進而實現(xiàn)社會管理要實現(xiàn)的目標(biāo)。管理不是目的而是手段，管理是服務(wù)而不是控制。人的本質(zhì)是自由，而人類的本質(zhì)是管理，社會的本質(zhì)就是管理。社會管理的根本目的是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人類的合法權(quán)益和根本利益，滿足人類的各種合理需求。其中，衡量社會管理的標(biāo)準(zhǔn)就是“三權(quán)”（權(quán)力、權(quán)利和權(quán)益），即是否有利于保證社會成員的個人權(quán)力，是否有利于保衛(wèi)社會成員的合法權(quán)利，是否有利于保障社會成員的正當(dāng)權(quán)益，其主要通過“放權(quán)”、“強權(quán)”和“增權(quán)”來實現(xiàn)。其中，“放權(quán)”就是權(quán)力向社會開放，即政府“平放”權(quán)力于社會，政府賦權(quán)力于社會，政府還權(quán)力于社會，就是政府退出對市場、社會和個人生活的過度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，政府不“越位”、不“失位”，讓公民、社會組織等真正成為社會建設(shè)的主力與主體，實現(xiàn)社會的自我管理、自我建設(shè)與自我保衛(wèi)?！皬姍?quán)”即發(fā)展、維護、保衛(wèi)公民的合法權(quán)利，就是讓公民、社會組織等真正成為社會建設(shè)的主體，實現(xiàn)社會的自我治理；作為個體的公民，真正實現(xiàn)從“單位人”向“社會人”的身份轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力，以權(quán)力保障權(quán)利”的目標(biāo)。“增權(quán)”即增加社會成員的各項正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)然“增權(quán)”是以社會成員的既得權(quán)益為前提，并在此基礎(chǔ)上的發(fā)展和增加；不過，這是權(quán)利和權(quán)益的目的和歸宿，也是個人成長和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

1.3社會管理就是政府、市場和社會（組織）協(xié)同管理

從社會學(xué)的角度來看，社會管理是“政府、市場和社會組織(也就是通常講的第一部門、第二部門和第三部門)為了滿足人類的各種需求，維持社會秩序，促進社會進步而通力合作對社會生活系統(tǒng)的組成部分進行組織和協(xié)調(diào)的過程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價值取向”。因此，只有三者整合于一個中心時，才能通力合作，形成合力，發(fā)揮群力，社會穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)平衡才能成為可能。如果政府過分地干預(yù)市場，則可能存在效率低下甚至出現(xiàn)“市場失靈”等效率問題；如果政府過度地放任市場，則可能出現(xiàn)不平等甚至出現(xiàn)“社會失靈”等公平問題；如果政府和市場都沒有也不能還無力觸及的一些領(lǐng)域，則需要社會中介組織依靠自身的“身份優(yōu)勢”，充分發(fā)揮自身靈活的體制與充分的資源優(yōu)勢進而為社會貢獻出自己的力量，進而彌補政府與市場的不足。社會管理的概念既有宏觀、中觀和微觀之分，又有頂層、中層和底層之別。在宏觀（即頂層）層面是指對包括經(jīng)濟、政治、文化和社會生活在內(nèi)的整個社會的管理；在中觀（即中層）層面是指對經(jīng)濟之外而且與經(jīng)濟相對應(yīng)的社會領(lǐng)域的管理，即通過政黨政治等一般規(guī)則和程序來實現(xiàn)國家社會管理的；在微觀（即底層）層面則是指對政府和企事業(yè)單位之外的社會領(lǐng)域的管理與調(diào)整，主要通過憲法制度與產(chǎn)權(quán)制度等既是最基本又是最重要的制度安排來實現(xiàn)對社會的管理。其中，“社會管理”既不是對社會問題進行的管理，又不是對社會危機進行的管理，也不是社會控制與社會統(tǒng)治，而是社會服務(wù)和社會建設(shè)。社會管理就是對“私域”、“公域”和“第三域”（既不是“公域”，也不是“私域”，而是二者之外的）進行的調(diào)適與規(guī)范，實現(xiàn)“私域”、“公域”和“第三域”的均衡發(fā)展、和諧整合與動態(tài)平衡。而且社會管理主要包括四方面的內(nèi)容和內(nèi)涵：社會自我管理、社會他管理（被管理）、社會共同管理和社會公共管理，即主動管理、被動管理、合作管理和公共管理，自“下”而“上”的管理、自“上”而“下”的管理、自“左”到“右”及自“右”而“左”相結(jié)合的管理和超越“上下與左右”的管理，主要是通過社會自組織、社會他組織（被組織）和社會組織和社會公共組織來實現(xiàn)，因為社會既是一個自組織又是需要組織的，其中既有自組性又有他組性，通過自組實現(xiàn)自主和自治。

2管理失靈，以致導(dǎo)向不適和管理無力

當(dāng)下的社會管理，更多的是政府管理，或者說是行政管理、上下管理、“金字塔式”管理。但它已經(jīng)出現(xiàn)了一些“該管的不管，不該管的亂管”即管理的“缺位”、“失位”、“錯位”與“越位”的現(xiàn)象，由此還形成了一些侵犯公民的私人空間，剝奪公民自由的問題。其實，政府管理更多地強調(diào)通過權(quán)力、外力、強力、強化來實現(xiàn)，而不是通過引導(dǎo)、鼓勵、內(nèi)化、感化、教化來實現(xiàn)的。此外，管理的規(guī)范化、制度化、程序化、民主化、法制化、合法化、人性化還存在一定的問題，以至于出現(xiàn)了“暴力管理”，比如“城管”暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。而如今的管理就有一些傾向于“暴力管理”，是“自上而下”的，是依據(jù)權(quán)力或權(quán)威來推行的，剛性有余，彈性（柔性）不足；限制、制約和約束有余，而自由、導(dǎo)向和激勵不足、不適和無力；男性有余，女性不足；簡單地把“管理”看成了一門技術(shù)，而不是一種藝術(shù)?！肮芾怼痹诟嗟臅r候是在追求效率、效益與經(jīng)濟，而忽視人道主義和人文情懷；也在過分地強調(diào)了效益的最大化，過分地限制了人的自由與個性，而不關(guān)心也不尊重被管理者的人格、人權(quán)、需要與愿望。其實，管理的核心是“管人”，不僅管理的客體是人，最主要是管理的主體也是人。這就需要文明管理，即管理過程不能沒有“人性化”的因素，不能不考慮被管理者的適應(yīng)感，以及管理者的輕松感；文明管理的核心是管理文明，而管理文明最基本的就是要關(guān)心和尊重被管理者和管理者，保證其合法的權(quán)力，保衛(wèi)其合法的權(quán)利，保障其合法的權(quán)益。其中，理想中的管理應(yīng)該堅持以下原則：少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)，保衛(wèi)少數(shù)的合理的話語權(quán)，保護少數(shù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)益，保障少數(shù)的合法權(quán)利；滿足少數(shù)和多數(shù)的合理需求，尊重的少數(shù)和多數(shù)的意愿選擇，發(fā)揮少數(shù)和多數(shù)的能動作用，促進少數(shù)和多數(shù)共同發(fā)展。

3管理轉(zhuǎn)型需要管理創(chuàng)新

21世紀(jì)是現(xiàn)代化的時代，人類社會正處于新一輪的轉(zhuǎn)型時期，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會、從計劃經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會的社會開始轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)折和轉(zhuǎn)型。因此，社會管理也開始了“大轉(zhuǎn)型”，社會管理已經(jīng)通過創(chuàng)新悄然從傳統(tǒng)進入到了現(xiàn)代，即社會管理的運行狀態(tài)由“單向”進入“雙向”，途徑手段由“管”進入到“既管又理”，目的由“控制”進入“建設(shè)”。

3.1“管理轉(zhuǎn)型”的核心就是“雙向運動”

“管理轉(zhuǎn)型”就是管理者的無限擴張、不受規(guī)范與節(jié)制與被管理者的被迫自衛(wèi)、自我保護的“雙向運動”，并不是管理者應(yīng)對管理過程中的問題及管理難度所做出的被動調(diào)整，而是被管理者在管理過程中通過“反向運動”對管理者進行節(jié)制與制衡來進行自我保護的過程。其中，“管理轉(zhuǎn)型”的核心是“雙向運動”；而“管理”已經(jīng)或者正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從“單向運動”到“雙向運動”、從“重‘管’輕‘理’、先‘管’后‘理’、有‘管’不‘理’、有‘管’無‘理’”到“既‘管’又‘理’、‘管’‘理’并重、以‘管’為輔，以‘理’主”、從“一人管理”到“兩人管理”、從“重男輕女”到“男女平等”、從“剛性管理”到“柔性管理”、從“暴力管理”到“人性管理”、從“強制管理”到“文明管理”、從“技術(shù)管理”到“藝術(shù)管理”的轉(zhuǎn)型，即管理的理念、主體、過程、手段的轉(zhuǎn)型。而“管理”已不再是“單向運動”，而是管理者與被管理者的互動，是管理主體與管理客體的互動，是“管”和“理”的互動，是“外”與“內(nèi)”的互動，是“感化”與“強化”的互動，是“男性”與“女性”的互動，而且是力量對等方向相反但不對立的“雙向運動”。正如美國著名未來學(xué)家奈斯比特所言，“未來競爭是管理的競爭，競爭的焦點在于每個社會組織內(nèi)部成員之間及其外部組織的有效溝通上”，而管理者與被管理者之間的有效溝通將是任何管理藝術(shù)的精髓。

3.2現(xiàn)代管理：既管又理

法約爾認為：“管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制”。管理既需要創(chuàng)新，又需要系統(tǒng)創(chuàng)新，還需要與時俱進。現(xiàn)代管理就是既管又理的實踐過程，其核心理念就是解決問題，創(chuàng)造價值，節(jié)約成本，提供服務(wù)，致力建設(shè)。管理創(chuàng)新，首先是創(chuàng)新理念，需要什么樣的管理，即“管理文明”；其次是“人”的創(chuàng)新，“需要什么樣的管理者”，即“文明管理者”?！罢l是管理者，誰是被管理者”，以及“誰來管理和誰被管理”，即管理的主體與客體，管理者與被管理者，而且二者是互為主體、互為客體并且是統(tǒng)一于管理過程的、地位對等的有機體，也就是說，管理過程中的“人”的身份是雙重的，既是管理者的同時又是被管理者；再次是“技術(shù)”的創(chuàng)新，手段和途徑的創(chuàng)新，“如何來管理”，即“文明管理”，包括“管”創(chuàng)新與“理”創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和機理創(chuàng)新。具體而言，現(xiàn)代管理就是“既管又理”，即是“外管行為”和“內(nèi)理機理”相統(tǒng)一的過程，是通過“管”的手段和方法而達到“理”的境界的一種狀態(tài)，以尋求內(nèi)部秩序與外部環(huán)境的均衡和發(fā)展，實現(xiàn)“對內(nèi)穩(wěn)定，對外發(fā)展”。而從機理的角度看，是既需要約束又需要引導(dǎo)的，是既需要限制又需要放縱的，是既需要壓抑又需要激勵的，既追求效率又充滿人文情懷?，F(xiàn)代管理不僅是一門技術(shù)，還是一門藝術(shù)；不僅要通過“外力”來管，更需要通過“內(nèi)化”來理，即內(nèi)外并重，內(nèi)外共同作用，形成合力。

3.3管理創(chuàng)新：更好地管理與建設(shè)

“‘管理’要以‘建設(shè)’為先，沒有‘建設(shè)’作為前提和基礎(chǔ)的‘管理’是一種被動的管理，容易失效甚至導(dǎo)向失敗。”而“建設(shè)”思維又是一種良性的積極進取的思維。所以，把“管理”與“建設(shè)”融合起來的管理才是一種良性管理。這就需要對社會管理和治理進行創(chuàng)新和出新，需要注重“人的因素”，需要強化“以人為本”，需要把“管理”放在一個系統(tǒng)的范疇和系統(tǒng)中進行審視，需要把方面、方向和方式統(tǒng)一起來加以考慮和選擇，以形成配備、配合和配套的格局，從而形成一種合力。所以，社會管理的創(chuàng)新是不能就事論事的，是不能僅局限在一個“管理”層次和層面的，而應(yīng)該跳出“管理”而進入一種“建設(shè)”狀態(tài)。其中，要嚴(yán)格區(qū)別“管理”與“建設(shè)”之間的不同：“管理”更多只是對客觀的利用，而“建設(shè)”則具有明顯的主觀性。“管理”更多的側(cè)重于微觀層面與私人領(lǐng)域的服務(wù)，而“建設(shè)”則側(cè)重于宏觀層面與公共領(lǐng)域的發(fā)展?！肮芾怼眰?cè)重的是為解決當(dāng)下問題而創(chuàng)造條件并為下一步發(fā)展服務(wù)的；而“建設(shè)”則側(cè)重的是既立足當(dāng)下但又不局限于當(dāng)下來實現(xiàn)既定的計劃或目標(biāo)。因此，管理創(chuàng)新既是為了更好地管理，但更是為了更好地建設(shè)，以實現(xiàn)管理的“成本最小化，效益最大化”，或者說是把管理的負面影響或不利因素控制在最小的程度和最小的范圍內(nèi)。

作者：劉景龍王禮鵬單位：浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院