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摘要:本文針對大多數(shù)國有施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，全面闡述了組織結(jié)構(gòu)扁平化的適用條件、特點、實施步驟以及對企業(yè)管理的影響，組織結(jié)構(gòu)扁平化是提高國有施工企業(yè)核心競爭力、突出項目管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞:國有施工企業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；扁平化

我國的國有施工企業(yè)大多原先隸屬于中央各部委或地方各行業(yè)管理部門，屬于政府部門的工程施工單位經(jīng)過管理體制改革，即與政府部門脫鉤，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。如中國鐵道建筑總公司，原屬于鐵道部，后經(jīng)過改制，劃歸國資委。改為工程公司后，按國際工程公司模式設(shè)置了適應(yīng)工程總承包的經(jīng)營方式，實行了項目管理。由于長期以來形成的管理模式，國有施工企業(yè)雖然在人事、責(zé)任制、工資、分配等方面進行了一系列的改革，但企業(yè)管理層次多，組織結(jié)構(gòu)臃腫的狀況并沒有得到根本的改變，為了適應(yīng)市場競爭和發(fā)展的需要，國有施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化是非常必要的。

1國有施工企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)扁平化的適用條件

組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織的構(gòu)成形式，即企業(yè)的目標(biāo)、協(xié)同、人員、職位、相互關(guān)系、信息等組織要素的有效排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)競爭需要，決定著施工企業(yè)的成功與失敗。但并非所有的國有施工企業(yè)都適合組織扁平化的，它有一定的適用條件與范圍，并受一些社會因素的影響。根據(jù)企業(yè)成長理論，扁平化組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該與一定企業(yè)發(fā)展階段相匹配。企業(yè)的五個成長階段如圖所示。

隨著施工企業(yè)規(guī)模不斷擴大，承攬工程任務(wù)的增加，不會局限于一個地區(qū)或者國內(nèi)建筑市場，需要成立眾多的工程指揮部和項目經(jīng)理部，在精細階段以前，施工企業(yè)需要不斷提高科學(xué)管理水平，完善規(guī)章制度，管理層次也會隨之增加。在合作階段，施工企業(yè)變得越來越龐大，進入國際化市場，與國外工程施工企業(yè)競爭，近年來，我國施工企業(yè)在亞洲、非洲及拉美國家的工程承攬量不斷增加。與國外工程企業(yè)相比較而言，隨著企業(yè)機構(gòu)的高度官僚化，指揮與反饋鏈條越來越長，企業(yè)對環(huán)境的反應(yīng)也會越來越遲鈍，此時，施工企業(yè)需要組織扁平化，簡化管理層，縮短指揮鏈條，恢復(fù)企業(yè)對環(huán)境的靈敏性與活力，否則很難在國際建筑市場跟國外同行的競爭中占上風(fēng)。

2扁平化組織的特點

由于歷史原因，國有施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多為金字塔狀結(jié)構(gòu)，也稱科層制組織，是一種典型的管理層次較多，管理幅度較小的組織結(jié)構(gòu)?？茖又平M織模式是建立在以專業(yè)分工，經(jīng)濟規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。而扁平化組織，需要員工打破原有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對業(yè)主和向公司總體目標(biāo)負責(zé)，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導(dǎo)地位的組織。扁平組織則是指當(dāng)國有施工企業(yè)規(guī)模擴大時，改變原來的增加管理層次的做法，轉(zhuǎn)而增加管理幅度。當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式?？茖又平M織與扁平化組織的差別如圖所示。

所謂扁平化組織結(jié)構(gòu)，就是一種通過減少管理層次，壓縮職能機構(gòu)，裁減人員而建立起來的一種緊湊而富有彈性的新型團體組織，它具有敏捷、靈活、快速、高效的優(yōu)點。其典型特征是：(1)圍繞工作流程而不是部門職能來建立組織結(jié)構(gòu)；(2)縱向管理層次簡化；(3)企業(yè)資源和權(quán)力側(cè)重于基層；(4)業(yè)主需求驅(qū)動。扁平化組織的競爭優(yōu)勢在于不但降低了企業(yè)管理的協(xié)調(diào)成本，同時還大大提高了企業(yè)對市場和顧客的反應(yīng)速度及滿足市場與用戶需要的能力。

3國有施工企業(yè)組織扁平化的實施步驟

國有施工企業(yè)實行扁平化管理，是指通過縮短經(jīng)營管理通道和路徑，擴大經(jīng)營管理的寬度和幅度，進而提高經(jīng)營管理效率和市場競爭力。國有施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化是一項復(fù)雜的、持續(xù)的工作，要有計劃地、有層次地、有步驟地推行。施工企業(yè)實行扁平化工程可按以下步驟。

3．1提高國有施工企業(yè)管理者素質(zhì)，進行教育培訓(xùn)。組織扁平化要求管理者素質(zhì)的提高。組織扁平化的過程中必然引起中間管理層的削減。傳統(tǒng)的管理理論要求管理幅度在7人以下為宜，否則會降低管理的效率；而在組織扁平化后，新的組織結(jié)構(gòu)要求管理幅度大為增加，在管理人員減少的同時,要保證管理效率不下降，必然對管理者的素質(zhì)與能力要求有所提高。目前，施工企業(yè)管理者的素質(zhì)整體水平不高，必須通過教育培訓(xùn)，使管理者的素質(zhì)適應(yīng)組織扁平化的要求。

3．2構(gòu)建國有施工企業(yè)內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)企業(yè)信息化。施工企業(yè)信息化有兩個層面上的含義。一是企業(yè)管理層面上的信息化，包括信息的采集、文檔的傳遞等基本工作流程，還包括經(jīng)營、計劃、預(yù)算、采購、供應(yīng)、設(shè)備、人力資源、財務(wù)、后勤、客戶關(guān)系等；二是工程項目管理層面上的信息化，包括進度計劃、網(wǎng)絡(luò)計劃編制、施工平面圖、項目成本控制、機具設(shè)備管理、合同管理、材料管理、安全管理等。組織扁平化要求施工單位加強信息管理，美國組織結(jié)構(gòu)專家郝瑪?巴拉密說：“減少層次和壓縮規(guī)模趨勢源于降低成本的需要，當(dāng)然它們也反映了信息和通訊技術(shù)對管理的沖擊。中層管理的作用是監(jiān)督別人以及采集、分析、評價和傳播組織上下和各層次的信息。但是，它的功能正隨著電子郵件、聲音郵件、共享數(shù)據(jù)庫資源等技術(shù)的不斷發(fā)展而減弱?！苯M織扁平化借助信息技術(shù)，以重整業(yè)務(wù)流程為突破口．將側(cè)重于縱向控制的職能部門改造為側(cè)重于橫向協(xié)作的團隊，實現(xiàn)以業(yè)主需求驅(qū)動組織運行。施工企業(yè)信息化是組織扁平化的保證條件之一。

3．3認真調(diào)查論證，周密編制實施方案。對國有施工企業(yè)實施扁平化管理不是簡單地撤并機構(gòu)就可以完成的，在推行組織結(jié)構(gòu)扁平化時，要對管理業(yè)務(wù)整合和職能調(diào)整進行認真的調(diào)查和論證，做到職能設(shè)置科學(xué)，管理流程短，信息暢。管理層的機構(gòu)和崗位設(shè)置應(yīng)做到精干高效、責(zé)權(quán)對應(yīng)。對作業(yè)層進行整合時，整合的原則是工藝相近，集散有度，有利管理。由于扁平化的內(nèi)涵是減少管理層次、擴大管理幅度，因此一定要實行競爭上崗，保證關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)。必須周密編制實施方案，特別是大型施工企業(yè)的管理關(guān)系和社會環(huán)境復(fù)雜，大范圍地推行扁平化管理，更應(yīng)編制好科學(xué)、詳盡的實施方案。組織重構(gòu)可以在全公司同時全面展開；也可以分階段、分部門依次實行，然后擴展到全公司，這樣可以積累經(jīng)驗，逐步推廣，從而取得最后的成功。

3．4培養(yǎng)團隊精神，實行目標(biāo)管理。團隊精神主要是指團隊成員為了實現(xiàn)團隊的利益與目標(biāo)，工作中相互協(xié)作、相互信任、相互支持、盡心盡力的意愿與作風(fēng)。目標(biāo)管理（Managementbyobjectives縮寫為MBO），是通過組織成員親自參加工作目標(biāo)的制定，以“迫我管理”和“自我控制”為典型特征來實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一種管理方式。1954年，美國人德魯克在《管理的實踐》一書中，首先提出了“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。以每個工程項目作為一個團隊單位來說，施工項目部包括的主要業(yè)務(wù)部門有工程技術(shù)部門、經(jīng)營核算部門、監(jiān)控管理部門和物資設(shè)備部門。項目經(jīng)理在明確總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要確定各部門的分目標(biāo)，進行責(zé)任劃分和適當(dāng)授權(quán)。建立崗位責(zé)任制,授權(quán)是重要的內(nèi)容，授予下屬適當(dāng)?shù)臎Q策權(quán),使其在計劃和管理中有一定的自主性,既能增強下屬的責(zé)任心,從而調(diào)動下屬的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理使每個項目管理人員必須注重項目整體的成果，他個人的成果是由他對項目所作出的貢獻來衡量的，在下放決策權(quán)給員工的同時實行目標(biāo)管理，以團隊作為基本的工作單位，員工自主作出自己工作中的決策，并為之負責(zé)；這樣就把每一個員工都變成了企業(yè)的主人。

3．5妥善安置裁減人員，消除員工心理抵觸情緒，保證國有施工企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。設(shè)法消除裁員給員工心理上帶來的恐慌是新組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵，用快速有效的管理溝通方法使員工理解變革的必要性，同時強調(diào)其個人未來發(fā)展的良好機遇。否則，不管是在組織重組過程中還是在重組后．士氣和生產(chǎn)率都會顯著降低，導(dǎo)致整個改組工作的失敗。超級秘書網(wǎng)：

4組織結(jié)構(gòu)扁平化對國有施工企業(yè)管理的影響

4．1減少了國有施工企業(yè)的管理層次，提高了管理效率。美國管理學(xué)家德魯克指出：“組織不良最常見的病癥，也就是最嚴重的病癥，便是管理層次太多，組織結(jié)構(gòu)上一項基本原則是，盡量減少管理層次，盡量形成一條最短的指揮鏈”。面對組織規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)組織理論認為，由于管理者受精力、知識、能力、經(jīng)驗的限制，所能管理的下屬人數(shù)是有限的。因此，惟有增加管理層次才能實現(xiàn)對人員的管理和控制。然而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得信息、知識的共享可通過計算機網(wǎng)絡(luò)得以完成，溝通的順暢直接導(dǎo)致原先承擔(dān)上傳下達任務(wù)的中層管理人員人數(shù)的大大減少。組織結(jié)構(gòu)扁平化使國有施工企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)和管理人員指導(dǎo)與溝通相對緊密，使管理決策快速準(zhǔn)確。

4．2提高了國有施工企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。對市場快速的企業(yè)在勞動分工基礎(chǔ)上，更強調(diào)系統(tǒng)觀念。組織結(jié)構(gòu)扁平化，旨在讓員工打破原有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，從而以群體和協(xié)作優(yōu)勢贏得市場主導(dǎo)地位，因此系統(tǒng)和協(xié)作觀念是貫穿扁平化組織組建和運作的核心概念。正如系統(tǒng)學(xué)家馮?伯塔朗菲指出的那樣，一個企業(yè)組織是一個由許多相互作用的部分組成的開放系統(tǒng)，管理人員應(yīng)用系統(tǒng)方法就可以闡明系統(tǒng)目標(biāo)，確定評價系統(tǒng)工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，并把企業(yè)同各種環(huán)境系統(tǒng)更好地聯(lián)系起來。

4．3有利于國有施工企業(yè)內(nèi)部知識、信息的整合、創(chuàng)造和管理。在知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)的發(fā)展使得知識在管理者與勞動者之間共享，企業(yè)組織等級結(jié)構(gòu)已不再受到管理幅度的限制，縱橫交錯的信息渠道造就了這種嶄新的組織結(jié)構(gòu)。因此，扁平化組織是一種靜態(tài)構(gòu)架下的動態(tài)組織結(jié)構(gòu)，其最大的特點就是等級型組織和機動的計劃小組并存，具有不同知識的人分散在結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)組織形式中，通過凝縮時間和空間，加速知識的全方位運轉(zhuǎn)，以提高組織的績效。

4．4有利于國有施工企業(yè)組織體制的精簡高效，激活了職工潛能。減少管理層次，必然精簡機構(gòu)，改變長期以來國有施工企業(yè)人浮于事，崗位工作量不足的弊病，節(jié)約了管理開支費用，一般管理人員權(quán)限和責(zé)任的放大，調(diào)動了其主動性、積極性、創(chuàng)造性，增強了使命感和責(zé)任感，同時也有利于為施工企業(yè)培養(yǎng)管理人才。

5．結(jié)束語

國有施工企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)扁平化是一個持續(xù)改進的過程，一定要根據(jù)企業(yè)自身的情況,將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),外部環(huán)境和內(nèi)部條件結(jié)合起來,運用扁平化的原理,以提高整體素質(zhì)和整體最優(yōu)為目的,進行機構(gòu)重塑,資源重組,創(chuàng)建一個信息暢通,決策靈活,成本低廉,管理高效,不斷創(chuàng)新的企業(yè)管理模式。隨著國內(nèi)國外市場一體化，施工企業(yè)面臨的對手不僅僅是國內(nèi)的，還有眾多實力雄厚的國際建筑承包商，國有施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化,是企業(yè)生存發(fā)展和強化競爭優(yōu)勢的途徑之一。

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