前言：本站為你精心整理了海洋傾廢管理策略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1管理現(xiàn)狀

1．1海洋傾廢活動概況

東海區(qū)是全國海洋傾廢許可證發(fā)放數(shù)量最多的海區(qū)，海洋傾倒量以每年約2．8％的速度遞增，并在2010年達(dá)到自1999年以來傾倒量的最大值。東海區(qū)海洋傾倒量約占全國傾倒總量的45％，是全國傾倒量最大的海區(qū)(表1)。東海區(qū)沿海各省市在海洋傾倒量上的差異較大，其中，上海市沿海傾倒量最大，浙江省次之，福建省較少，江蘇省最少(圖1)。自1999年以來東海海洋傾倒區(qū)的使用總數(shù)為54個。東海海洋傾倒區(qū)數(shù)量約占全國的43％，是我國傾倒區(qū)分布最為密集且使用程度最高的海域，因海區(qū)內(nèi)各海域傾倒量不同，對傾倒區(qū)的需求也不盡相同，江蘇省2個，上海市14個，浙江省12個，福建省6個。

1．2海洋傾倒環(huán)境監(jiān)測概況

多年來對東海區(qū)海洋環(huán)境狀況和海洋傾倒活動的監(jiān)測結(jié)果顯示，東海海域多數(shù)傾倒區(qū)及周邊海域的環(huán)境狀況總體保持正常，水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量基本良好，所傾倒的廢棄物基本控制在預(yù)期的海域范圍內(nèi)，鄰近海域底棲生物群落結(jié)構(gòu)及底棲環(huán)境狀況未因傾倒活動而產(chǎn)生明顯變化，海洋傾倒區(qū)的基本功能得以繼續(xù)維持。但個別傾倒區(qū)由于傾倒不到位和傾倒區(qū)使用不合理導(dǎo)致局部淤淺狀況加重；個別傾倒區(qū)底棲環(huán)境狀況異常，致使底棲生物種數(shù)、密度和數(shù)量明顯下降。但近年來，在海洋事業(yè)發(fā)展、海洋傾倒量增加的壓力下，東海區(qū)的海洋環(huán)境狀況正逐漸惡化。根據(jù)((2009年東海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東海區(qū)未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為9．201km，東海區(qū)入海主要污染物總量為1216．7萬t，嚴(yán)重污染海域集中在長江口、杭州灣、舟山群島、樂清灣海域，主要超標(biāo)污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽。港灣海水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，58．3％的港灣海域?qū)儆谖廴竞Ｓ?，近岸海域超?biāo)污染物還包括鉛和汞。雖然海域沉積物質(zhì)量狀況總體良好，但個別海域的硫化物、汞、石油類等海洋沉積物質(zhì)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)。例如，江蘇連云港的局部海域受到石油類的污染，浙江溫州的局部海域受到銅的污染，福建廈門局部海域受到汞的污染并且硫化物超標(biāo)。

1．3海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督管理概況

為實(shí)現(xiàn)對傾倒區(qū)的有效監(jiān)管，東海分局定期或不定期地派出“中國海監(jiān)”船舶、飛機(jī)、車輛和執(zhí)法人員對傾倒活動開展例行性巡航監(jiān)視和監(jiān)督檢查。自開展海洋傾廢監(jiān)管以來，海監(jiān)隊(duì)伍克服困難，查處了多宗違法傾廢案件，較好地維護(hù)了海洋傾倒秩序，保護(hù)了海洋環(huán)境。2002-2007年共檢查傾廢項(xiàng)目747個，檢查次數(shù)1562次，發(fā)現(xiàn)違法行為81起。2010年，加強(qiáng)對海洋傾倒活動監(jiān)視和檢查力度，對38個傾倒區(qū)共開展170余次監(jiān)視，對傾倒工程開展了320余次跟蹤監(jiān)視和執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)40余起涉嫌違規(guī)傾倒行為，對其中24起案件依法進(jìn)行了行政處罰。

1．4東海區(qū)海洋傾廢活動特點(diǎn)

從海區(qū)內(nèi)海洋傾廢整體情況來看，東海區(qū)在海洋傾倒廢棄物許可證、海洋傾倒廢棄物數(shù)量、海洋傾廢區(qū)使用數(shù)量等方面呈逐年增長的趨勢，在全國有關(guān)海洋傾廢相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中所占比重最大，是全國海洋傾廢活動最為頻繁復(fù)雜的區(qū)域。從各海域具體傾倒情況來看，傾倒區(qū)的分布明顯呈現(xiàn)集中的態(tài)勢。上海是東海沿岸中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、海洋活動最頻繁的地區(qū)，也是海洋傾廢各項(xiàng)具體指標(biāo)所占比例最大的海域。江蘇受近海地形限制，港口和海洋建設(shè)較少，傾倒量也最少。浙江海域的傾倒活動絕大多數(shù)發(fā)生在寧波海域，主要由于甬江航道維護(hù)所產(chǎn)生的疏浚物大規(guī)模傾倒。福建海域中由于廈門港航道建設(shè)工程的進(jìn)行，海洋傾倒量近年來持續(xù)增長，多為基建工程疏浚物的傾倒。從上述對東海區(qū)海洋傾廢活動的分析可以看出，東海海洋傾廢活動與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。海區(qū)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目多的年份，海洋傾廢的各項(xiàng)參考系數(shù)會隨之增加；反之降低。因此，為有效保護(hù)海洋環(huán)境，東海區(qū)必須妥善處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋傾廢頻繁、海洋污染加重的關(guān)系。

2存在的問題

2．1傾倒區(qū)位置選劃不科學(xué)，造成海域污染由于在東海選劃各傾倒區(qū)時缺乏對傾倒區(qū)及附近海域自然條件和實(shí)際發(fā)展情況的全面考察和長遠(yuǎn)考量，使得一些傾倒區(qū)逐漸表現(xiàn)出選劃位置不合理、不適宜傾倒的情況。江蘇海域受近海地形限制，從連云港到啟東無一處傾倒區(qū)，僅有的幾個傾倒區(qū)集中于連云港市近海，在連云港贛榆附近海域已無富余容量來滿足工程基建疏浚物處置的需求。隨著濱海港、射陽港、大豐港及洋口港的大規(guī)模開發(fā)使用，亟需處理所產(chǎn)生的疏浚物，而這些區(qū)域附近都沒有設(shè)置傾倒區(qū)。上海海域的吳淞口傾倒區(qū)北側(cè)已趨于飽和，無法及時稀釋和處理傾倒物，影響區(qū)域內(nèi)海洋生物的生存環(huán)境。南側(cè)傾倒的廢棄物引起回淤，影響航道暢通。隨著長江口深水航道工程的發(fā)展，北槽延伸段、北港、南槽將成為下一步發(fā)展的重點(diǎn)，而這些區(qū)域附近的傾倒區(qū)容量有限。在浙江海域，甬江口群大型傾倒區(qū)地處碼頭、航道及錨地附近，對附近區(qū)域的淤積影響較大，對航行安全不利。舟山島南側(cè)存在3個小型傾倒區(qū)，密度較高，影響附近漁場的漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈。深泗金雞山附近、大洋山南部、甬江口與金塘島海域等都因工程建設(shè)需要有傾倒需求，但這些區(qū)域附近無傾倒區(qū)或傾倒容量有限，導(dǎo)致大量疏浚物無法妥善處理。福建海域的閩江口傾倒區(qū)、湄洲灣傾倒區(qū)、泉州灣傾倒區(qū)的傾倒物回淤已對深水航道、碼頭及大型船舶錨地建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，傾倒過程產(chǎn)生的懸浮顆粒對海洋生態(tài)和環(huán)境也有較大影響。三沙港區(qū)、三沙灣外、閩江口外及笠?guī)Z海域、圍頭灣附近、古雷半島附近、詔安灣等區(qū)域傾倒區(qū)已無法滿足海洋工程建設(shè)或沿海開發(fā)的需求。

2．2傾倒區(qū)地域分布不合理，影響傾倒需求一方面，傾倒區(qū)分布不合理。主要表現(xiàn)在長江三角洲附近海域集中了海區(qū)內(nèi)60％的傾倒區(qū)，而江蘇海域和福建海域內(nèi)的傾倒區(qū)數(shù)量少，布局分散。從上述圖1中對海區(qū)內(nèi)各海域傾倒量的統(tǒng)計(jì)分析可知，上海海域的傾倒量最大，對傾倒區(qū)在數(shù)量、容量以及分布位置上都有一定的要求。因此，上海海域的傾倒區(qū)分布最為集中。江蘇和福建海域傾倒量較小，相應(yīng)的傾倒區(qū)數(shù)量也少，分布稀疏。傾倒區(qū)這種明顯集中的分布情況與相應(yīng)海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一定程度上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省市的傾倒要求，但在各海域海洋開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施、海洋發(fā)展需求不斷增加的今天，傾倒區(qū)的這種分布方式反而成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。另一方面，傾倒區(qū)位置設(shè)置不合理。雖然東海海洋傾倒區(qū)的數(shù)量多，密度大，但受傾倒成本、航運(yùn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)因素影響，傾倒區(qū)主要集中于12海里以內(nèi)的近海。鑒于東海區(qū)獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，近海多是捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等海洋活動的重要區(qū)域，尤其是長江人海口附近分布著我國眾多的漁場，也還是大型港口和深水航道的所在地，在此區(qū)域傾倒廢棄物難免會破壞魚類產(chǎn)卵、索餌場和洄游通道，對海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，同時也由于有些傾倒區(qū)設(shè)置在航道附近，航道附近水流較緩，廢棄物的傾倒造成港口、航道與海灣淤積，影響航道使用和航運(yùn)暢通與安全。

2．3違規(guī)傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，影響海洋發(fā)展正常秩序近年來，東海區(qū)違法、違規(guī)的海洋傾廢行為主要是無證傾倒、不按照許可證規(guī)定傾倒和不按照規(guī)定記錄傾倒。首先，由于東海海洋傾倒區(qū)分布過于集中且數(shù)量有限，在進(jìn)行傾倒作業(yè)時經(jīng)常出現(xiàn)在某個區(qū)域集中傾倒和就近傾倒的情況，傾倒物過量和集中堆積也對傾倒區(qū)及周圍海域的海洋環(huán)境造成一定影響。其次，東海區(qū)大部分傾倒區(qū)使用已有20多年的歷史，傾倒的容量日趨飽和，但仍在使用中。如吳淞口北傾倒區(qū)是東海區(qū)內(nèi)面積和容量都較大的傾倒區(qū)，但目前該傾倒區(qū)北部水域無傾倒容量，南部不適合大量地、高頻率地傾倒廢棄物，管理部門已多次在管理公報中建議封閉，但至今仍在使用。再次，東海的傾倒區(qū)大都是為處置疏浚物而選劃，隨著沿海城市房地產(chǎn)和管道鋪設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，產(chǎn)生大量地質(zhì)材料需要進(jìn)行海上傾倒，目前尚沒有適用于處理這些物質(zhì)的傾倒區(qū)。最后，由于傾倒量過大，傾倒船只滿載疏浚物和廢棄物在運(yùn)載過程中易出現(xiàn)滿倉溢流的問題。這些不按規(guī)定、不科學(xué)、不合理的傾倒行為影響著東海區(qū)海洋傾廢管理的效果和海域的生態(tài)環(huán)境。

2．4海洋傾倒管理執(zhí)行不力，影響管理成效中國海監(jiān)東?？傟?duì)根據(jù)東海區(qū)實(shí)際海洋傾倒?fàn)顩r開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)行行政處罰。船舶巡航是主要監(jiān)督方式，依據(jù)船載傾廢儀器的記錄，實(shí)時監(jiān)察執(zhí)行傾倒任務(wù)的船只是否按時、按規(guī)定在指定區(qū)域內(nèi)完成傾倒作業(yè)。但這些執(zhí)法儀器在生產(chǎn)、安裝及數(shù)據(jù)出具方面的法律效力不足，還未有統(tǒng)一的國家計(jì)量認(rèn)證來進(jìn)行管理。由于安裝成本及程序限制，使得這些執(zhí)法設(shè)備安裝不平衡、使用率低以及使用不徹底，難以對傾倒活動實(shí)施全面監(jiān)視。在對違法、違規(guī)的海洋傾倒行為做出執(zhí)法處罰時，東海區(qū)行政處罰的執(zhí)行力度有所欠缺。就傾倒罰款金額收繳來看，所做出行政處罰決定中確定的罰款額度即決定罰款的數(shù)量與實(shí)際收繳的罰款金額之間總存在差距，海洋傾倒罰款無法按照處罰規(guī)定中的數(shù)額全額收繳。此外，東海區(qū)海洋傾廢執(zhí)法監(jiān)督中還存在一些問題影響著海洋傾廢有效、有序進(jìn)行。如對個別傾倒區(qū)內(nèi)的傾倒行為監(jiān)督檢查薄弱，仍存在少數(shù)違法傾倒行為難以完全禁止；地方保護(hù)主義現(xiàn)象的存在，對個別區(qū)域內(nèi)的違規(guī)傾倒行為放任自流；由于海域內(nèi)監(jiān)管的獨(dú)立進(jìn)行使得獲取的海洋傾廢信息數(shù)量少，手段渠道有限，執(zhí)法裝備在數(shù)量和質(zhì)量上都有待提高。

3管理對策

3．1加強(qiáng)對海洋傾廢的法制化管理

雖然我國在海洋傾廢管理方面陸續(xù)出臺了《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及《疏浚物海洋傾倒分類標(biāo)準(zhǔn)和評價程序》、《傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《傾廢區(qū)管理暫行規(guī)定》等相關(guān)的配套管理制度，但隨著海洋傾廢的逐年增加和日趨復(fù)雜，原有的法律規(guī)定沒有對實(shí)際傾廢中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，使不法分子鉆了法律漏洞進(jìn)行違規(guī)、違法傾倒。為加強(qiáng)對海洋傾廢的法制管理，東海分局可在取得國務(wù)院或國家海洋局的授權(quán)后，根據(jù)實(shí)際情況制定適用于本海區(qū)的區(qū)域性管理制度，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)傾倒的情況進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步制定客觀詳細(xì)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。東海分局所屬各海洋管區(qū)、海洋監(jiān)察站和有關(guān)部門充分掌握這種詳細(xì)的管理法規(guī)條文，加強(qiáng)合作，密切配合，形成上下一致、集中統(tǒng)一的法制化管理局面，使海洋傾廢進(jìn)入到有序、有度的良性循環(huán)的軌道上來。

3．2科學(xué)合理地規(guī)劃和設(shè)置海洋傾廢區(qū)

由于東海現(xiàn)有傾廢區(qū)在選劃和使用中存在過于集中和難以滿足現(xiàn)實(shí)需要的問題，因此，未來在規(guī)劃和設(shè)置海洋傾廢區(qū)時應(yīng)以東海海域的特定環(huán)境為立足點(diǎn)，本著科學(xué)、合理、生態(tài)、安全的原則，運(yùn)用數(shù)學(xué)原理建立數(shù)值模型，準(zhǔn)確測算傾倒區(qū)最大傾倒容量及距陸域最佳距離的數(shù)值，選址在洋流流動湍急、海床落差大、距離陸域至少12海里以外的非封閉(包括非半封閉)海域，做到既要充分享用海洋空間資源的環(huán)境效益，又要科學(xué)合理地估算海洋的自凈能力和海洋空間容量。在具體進(jìn)行傾倒區(qū)選劃時，東海分局應(yīng)在選劃工作開始之前召開一次相關(guān)涉海部門，如漁業(yè)局、海事局等和擬使用海洋傾倒區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位參加的傾倒區(qū)預(yù)選位置協(xié)商研討會。在充分聽取各部門意見后，由海洋主管部門在對海區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照選劃海洋傾倒區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮，初步確定出傾倒區(qū)的位置，再由具有傾倒區(qū)選劃論證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)針對預(yù)選位置開展詳細(xì)的選劃論證工作。通過嚴(yán)格的工作程序，有效地提高傾倒區(qū)選劃論證工作的科學(xué)性和行政決策的正確性。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查以及專家組研討，最終將確定選擇的傾倒區(qū)報國務(wù)院或國家海洋局批準(zhǔn)，使傾倒區(qū)選劃論證工作更加具有目的性和針對性，保證傾倒區(qū)選劃工作更加科學(xué)、合理、順利地開展。為充分發(fā)揮傾倒區(qū)的價值，合理進(jìn)行使用，一方面，根據(jù)不同類別的傾廢區(qū)，考察原選劃依據(jù)是否充分、劃區(qū)是否合理、對海洋環(huán)境影響程度如何等情況，決定海洋傾倒區(qū)是保留使用、暫時使用或是暫時封閉和報廢4種情況。另一方面，由于東海區(qū)所選劃的海洋傾倒區(qū)面積較大，因此，可試將大傾倒區(qū)劃分為幾個小區(qū)，輪流進(jìn)行傾倒。防止就近傾倒造成傾倒物不均勻分布、局部區(qū)域水深增高的現(xiàn)象，有效提高傾倒區(qū)空間資源的利用率。最后，明確海洋傾倒區(qū)的海域使用權(quán)歸屬，海域使用權(quán)是屬于傾倒區(qū)使用者還是屬于海洋行政主管部門，以此保障合法傾倒者的利益，避免傾倒發(fā)生海域使用糾紛。

3．3嚴(yán)格控制傾倒數(shù)量，修復(fù)傾倒區(qū)環(huán)境

江蘇沿海、長三角地區(qū)、海峽西岸國家戰(zhàn)略開發(fā)的實(shí)施，海洋開發(fā)活動和沿海工程建設(shè)增加，遠(yuǎn)洋航運(yùn)頻繁，使東海區(qū)海洋環(huán)境面臨的壓力日益顯現(xiàn)，突發(fā)和潛在的環(huán)境風(fēng)險增加。由表1對東海海洋傾倒量的統(tǒng)計(jì)可知，東海區(qū)傾倒廢棄物的數(shù)量逐年增加，且在全國占較大比重，隨著海洋開發(fā)與利用的持續(xù)不斷，需要傾倒的廢棄物數(shù)量必然會繼續(xù)增長。東海區(qū)海洋傾倒的這一現(xiàn)實(shí)使原本已遭受污染、質(zhì)量惡劣的海洋環(huán)境雪上加霜，區(qū)域環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。為此，各級政府要加快建立和完善“陸海統(tǒng)籌”的污染防治體系，有效控制入海廢棄物總量，結(jié)合圍填海和人工島建設(shè)等開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋廢棄物資源化利用，逐步減少向海洋傾倒的數(shù)量，緩解東海海洋傾倒區(qū)的空間和環(huán)境壓力，保護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境。同時，由于隨意、不規(guī)范的傾倒已對東海個別海洋傾倒區(qū)及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成破壞，大部分傾倒區(qū)已處于亞健康狀態(tài)，針對已被污染的傾倒區(qū)，海洋傾廢主管部門和環(huán)保部門要加強(qiáng)對其生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作J，強(qiáng)化監(jiān)督廢棄物傾倒人海的職責(zé)，及時將廢棄物傾倒后的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果通報環(huán)保部門，積極控制含氮、磷等有毒污染物的廢棄物傾倒人海，加強(qiáng)海洋重金屬污染防治，使其健康狀況得到明顯改善，減低海洋污染程度。

3．4加強(qiáng)對海洋傾廢活動的執(zhí)法監(jiān)督管理

隨著近年來違法、違規(guī)傾倒案件的不斷增加，東海區(qū)沿海省市各級海洋主管部門及中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞國家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略和所承擔(dān)的海洋環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)對疏浚和傾倒行為的規(guī)范和管理，依法嚴(yán)格查處違法行為，提高應(yīng)對海洋傾廢違法、違規(guī)行為的能力。在海洋傾廢巡航檢查方面，一方面，加大巡航檢查力度，增加執(zhí)法船舶數(shù)量和巡查頻率，擴(kuò)大巡查范圍，尤其加強(qiáng)夜間及節(jié)假日巡航執(zhí)法。建立與海洋管理各部門有效銜接的應(yīng)急管理體系，完善管理資源儲備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和演練，對集中傾倒的區(qū)域定期開展風(fēng)險排查和評估，積極防控突發(fā)性違規(guī)傾倒事件。另一方面，適當(dāng)開展專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合各海域當(dāng)?shù)貓?zhí)法管理支隊(duì)和部門，調(diào)配執(zhí)法設(shè)備和人員，集中對傾倒區(qū)分布密集的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)管。聯(lián)合沿海各省市的海洋與漁業(yè)部門、港口管理部門以及海事部門進(jìn)行綜合治理。在海洋傾廢執(zhí)法設(shè)施及人員配備方面，一方面，首先要出臺強(qiáng)制性規(guī)定，要求東海海域內(nèi)進(jìn)行海洋傾廢活動的船舶必須安裝傾倒航行數(shù)據(jù)記錄儀，對現(xiàn)行的傾倒船開展全面普查，徹底實(shí)行強(qiáng)制安裝政策。其次要完善傾廢儀生產(chǎn)應(yīng)用手續(xù)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由國家海洋行政主管部門頒發(fā)許可證，各海區(qū)選擇具有研制生產(chǎn)傾廢儀設(shè)備經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位來完成生產(chǎn)和安裝]。再次，地方海區(qū)應(yīng)成立傾廢儀管理部門，負(fù)責(zé)海域內(nèi)海洋傾廢船上傾廢設(shè)備的日常使用和監(jiān)督檢查，發(fā)揮其為執(zhí)法處罰提供事實(shí)依據(jù)的作用。另一方面，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的全面培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)技術(shù)和方法，提高執(zhí)法效率。此外，涉海法律、法規(guī)及相關(guān)制度和規(guī)定也是執(zhí)法人員所必須掌握的，針對不同程度、不同方式的非法傾倒行為，能夠依據(jù)具體的規(guī)定，做出合理適當(dāng)?shù)男姓幜P，并能夠按時按規(guī)定收繳處罰費(fèi)，提高執(zhí)法成效。

4結(jié)論

海洋傾廢作為人類利用海洋環(huán)境容量和遷移能力、處置廢棄物的一種活動，至今已有40多年的歷史，人類對海洋傾廢活動的法律規(guī)制日趨完善，傾廢管理亦日趨成熟與理性。但人類如何更有效地控制與管理海洋傾廢活動的研究一直沒有停止過。尤其是對城市集中、人口密集、經(jīng)濟(jì)活動頻繁、傾廢活動程度高的海區(qū)，如何能將傾廢污染降到最低的問題更為關(guān)注。東海是我國海洋經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、海洋生產(chǎn)力最高的海域，但近年來沿岸的省市已深受無序、無度的海洋傾倒行為所產(chǎn)生的環(huán)境影響困擾，惡劣的海洋環(huán)境質(zhì)量和其污染的海洋生態(tài)系統(tǒng)反而制約了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，加強(qiáng)對海洋傾廢活動管理是海洋環(huán)境保護(hù)工作的基本任務(wù)和重要組成部分。針對目前東海區(qū)在海洋傾廢中存在的現(xiàn)實(shí)問題，為防止、控制和減少海洋傾倒廢棄物和其他物質(zhì)對東海區(qū)海洋環(huán)境的污染損害，從完善海洋傾廢的法制管理程序和規(guī)定、合理選劃和管理傾倒區(qū)到對傾倒區(qū)及周邊海域環(huán)境狀況的監(jiān)測并加強(qiáng)對違法、違規(guī)傾倒行為的執(zhí)法監(jiān)督和處罰等方面進(jìn)行貫徹落實(shí)是實(shí)現(xiàn)東海區(qū)海洋傾廢活動科學(xué)、有效的切實(shí)可行的措施。在海洋傾廢活動日益頻繁、海洋廢棄物傾倒量逐年增加的當(dāng)下，仍需堅(jiān)定不移地加以實(shí)施，從而達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境、資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。