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一、20世紀(jì)初期人類學(xué)的功能學(xué)派與殖民地管理

早在19世紀(jì)80年代，英國人類學(xué)家泰勒就提出人類學(xué)是一門決策的科學(xué)。應(yīng)用人類學(xué)的知識提高行政管理水平，為人類更好地生存創(chuàng)造條件。事實(shí)亦是如此，人類學(xué)學(xué)科體系從建立之始，就是為殖民地公共管理提供服務(wù)。早在1864年，荷蘭就利用人類學(xué)家和民族學(xué)家對殖民地公務(wù)官員進(jìn)行培訓(xùn);1905年，南非聯(lián)邦要求殖民地官員接受人類學(xué)和民族學(xué)訓(xùn)練課程;1908年，英屬埃及也實(shí)行了類似計(jì)劃。［2］(605)就連當(dāng)時的南非總督史末資也是一位哲學(xué)人類學(xué)家，當(dāng)然，他所創(chuàng)立的學(xué)說是徹頭徹尾為英帝國服務(wù)的。［3］(123)而在1899－1902年南非戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國皇家人類學(xué)學(xué)院寫信給政府，建議把南非各部落的法律和習(xí)慣記載下來，以便為制定開明的管理政策打下基礎(chǔ)。應(yīng)時代背景而生的英國功能學(xué)派的理論與方法更加體現(xiàn)了人類學(xué)對公共管理的指導(dǎo)意義。該學(xué)派誕生于20世紀(jì)20年代，與英國政府的殖民擴(kuò)張緊密相關(guān)。第一次世界大戰(zhàn)之后，殖民主義體系處于風(fēng)雨飄搖之中，西方各帝國需要尋求新方法加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，因此要求人類學(xué)家?guī)椭逯趁竦鼐用竦纳鐣幕癄顩r。在英國，政府給人類學(xué)界提出任務(wù)，希望他們幫助政府和殖民當(dāng)局弄清當(dāng)?shù)赝林用竦纳鐣幕Y(jié)構(gòu)與生活習(xí)俗，并提出行之有效的統(tǒng)治管理方法，當(dāng)然，英國政府為此也撥出可觀的研究經(jīng)費(fèi)予以資助。［4］(118)在此情形下，人類學(xué)功能學(xué)派倡導(dǎo)人類學(xué)的應(yīng)用性研究，該學(xué)派的主要代表人物分別是拉德克利夫－布朗和布羅尼斯勞•馬凌諾斯基。兩位功能主義大師，都強(qiáng)調(diào)文化的功能性。恰恰是對文化功能的強(qiáng)調(diào)使得關(guān)注不同的文化在不同的社會系統(tǒng)中所發(fā)揮不同的作用成為可能。也就是說，當(dāng)殖民者進(jìn)行殖民管理時，必須先知曉殖民地的文化模式，如果想以自己先入為主的知識體系進(jìn)行管理，那他們就錯了。因?yàn)椋麄兠鎸Φ牟⒉皇菬o生命的“物體”，而是具有異文化的他者，這些異文化在支持一個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)上起到了重要的作用，因此，在殖民管理中尤其不可忽視他者的文化。正如馬凌諾斯基曾力求說服殖民地行政官員停止對土著居民的生活進(jìn)行粗暴干涉。［3］(143)在此，還有一個小插曲不能不提，那就是馬凌諾斯基創(chuàng)立的人類學(xué)田野工作方法———參與觀察法。他提出“鉆到當(dāng)?shù)厝诵闹校プ‘?dāng)?shù)厝说挠^點(diǎn)以及他同生活的關(guān)系，以認(rèn)清他對所處世界的看法”［5］(254)。后來，這一研究方法被廣泛地應(yīng)用到人文學(xué)科中，并被美國人類學(xué)家沃納在身體力行地宣傳功能主義的同時，將其用于企業(yè)的管理研究，開創(chuàng)了人類學(xué)對工業(yè)企業(yè)的研究。人類學(xué)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，屬于應(yīng)用人類學(xué)范疇。其目的就是利用人類學(xué)家對人性與本土文化的專業(yè)知識，以人本為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮人的主動性，提出公共管理要“目中有人”［6］(14)。人類學(xué)家把他們對人、文化、社會的知識和理論應(yīng)用于改善和改進(jìn)公共管理中不盡人意的方面，促進(jìn)公共管理向人性化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、美國人類學(xué)在公共管理中的實(shí)踐

人類學(xué)的傳統(tǒng)興趣是將一切社會現(xiàn)象看作是具有密切關(guān)系的有機(jī)整體，而公共管理是整體社會運(yùn)行的重要組成部分。對社會的管理，亦是對人的管理，這正是人類學(xué)者進(jìn)行研究的最好領(lǐng)域。文化人類學(xué)家?guī)缀鯇θ祟惖娜渴聵I(yè)充滿了眷戀之情。在美國，人類學(xué)在公共事務(wù)或管理中的服務(wù)性功能莫過于“二戰(zhàn)”期間大批的人類學(xué)家服務(wù)于美國的情報(bào)部門，以解決軍事問題。美國著名的人類學(xué)家本尼迪克特的《菊花與刀》就是在這一背景下寫就的。當(dāng)時，困惑不解的美國當(dāng)局想要理解為什么日本人不像一般正常人那樣行事，戰(zhàn)場上日本俘虜總是企圖自殺，而投降后的日本軍人不但不自殺，有的還為美國軍隊(duì)提供軍事情報(bào)。因此，了解日本對美國來說已變得非常重要?！?944年6月，我奉命研究日本，受托利用我作為一個文化人類學(xué)家所能利用的一切技巧來說明日本人是怎樣一個民族”［7］(3)。在這種情況下，本尼迪克特臨危受命，在無法親臨日本本土的情況下，以人類學(xué)家的敏感，通過對日本的電影和旅居美國的日本人的觀察與研究來探討日本的國民性。這項(xiàng)研究成果最初為軍事報(bào)告，后來作者在原報(bào)告的基礎(chǔ)上加寫了前后兩章，并公開出版，書名為《菊花與刀》，它直接影響了美國對日本的作戰(zhàn)策略以及接管后的管理方法。［7］除了本尼迪克特，在第二次世界大戰(zhàn)期間美國的許多文化人類學(xué)家被征于政府的某些機(jī)構(gòu)中服務(wù):如米德在美國戰(zhàn)爭情報(bào)局中從事教學(xué)，其丈夫貝特森參加了美國戰(zhàn)略情報(bào)局，G．果勒、C．克拉克洪等都在戰(zhàn)爭情報(bào)局工作。［4］(179)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“二戰(zhàn)”期間美國303名人類學(xué)家中，約有295名為贏得戰(zhàn)爭勝利而做出了自己的努力。戰(zhàn)后，美國為了加強(qiáng)對托管地的管理研究，就在多個托管地派駐了人類學(xué)家從事行政管理工作。［2］(609)在美國，除了忙于軍事、政府機(jī)構(gòu)研究的人類學(xué)家外，還有一位著名人類學(xué)家威廉•勞埃德•沃納不可不提，他不僅是英國結(jié)構(gòu)功能主義在美國的宣傳者，更是將該理論應(yīng)用到現(xiàn)代社區(qū)、企業(yè)的研究中，進(jìn)而影響了企業(yè)管理理論，開創(chuàng)了文化人類學(xué)探討現(xiàn)代工業(yè)文化的先例。他主持了著名的“揚(yáng)基城”系列研究，該研究受到哈佛大學(xué)商學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系贊助，是人類學(xué)與工商管理專業(yè)的首次合作研究。從“揚(yáng)基城”的系列研究成果(如《現(xiàn)代社區(qū)中的社會生活》、《現(xiàn)代社區(qū)中的地位體系》、《美國種族群體的社會制度》、《現(xiàn)代企業(yè)的社會制度》、《生與死》等)可以看出，沃納的指導(dǎo)思想就是采用文化人類學(xué)的結(jié)構(gòu)功能方法，在社會文化生活的全景下研究現(xiàn)代美國居民。［4］(153)1927年，沃納應(yīng)邀參加了哈佛大學(xué)管理學(xué)院E•梅歐主持的霍桑試驗(yàn)(美國西部電力公司霍桑工廠的試驗(yàn))。兩人共同制定試驗(yàn)方案，對集聚著巨大的人力物力的大規(guī)模生產(chǎn)工業(yè)中存在的合作問題進(jìn)行研究。在這種大規(guī)模生產(chǎn)王國里，廠內(nèi)技術(shù)日新月異，廠外的社會生活卻充滿著不確定和混亂，在此情形下，這個由管理專家和人類學(xué)者組成的研究小組憑借他們的專業(yè)訓(xùn)練，力求在勞資關(guān)系緊張、社會生活分化嚴(yán)重的困難局面下，尋求一條實(shí)用的理論，提出搞好“人的關(guān)系”就是要“階級合作”、“勞資合伙”、“社會協(xié)調(diào)”。［8］(2)可見人類學(xué)的知識不僅用于殖民統(tǒng)治和軍事管理，它還能處理人與人、人與物、人與社會等復(fù)雜的社會問題。20世紀(jì)80年代，美國人類學(xué)家巴萊特在普萊特納編著的《經(jīng)濟(jì)人類學(xué)》教科書中，編寫了題為《工業(yè)化的農(nóng)業(yè)》一章，其中闡述了美國、加拿大等地農(nóng)場的管理方式、農(nóng)場工人的福利、工作條件以及公司農(nóng)場的運(yùn)行管理。巴萊特富有前瞻性地思考了工業(yè)化農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展問題———這種農(nóng)業(yè)是不是一種可持續(xù)性的?他認(rèn)為“工業(yè)化農(nóng)業(yè)作為人類生存體系的最新方式，在過去的100年間發(fā)生了快速變化，目前仍處于快速變化之中”［9］(171)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)管理及市場中人的行為、社會分配及公共資源管理等很多領(lǐng)域都有人類學(xué)家的貢獻(xiàn)。同時從就業(yè)去向看，在20世紀(jì)70年代，美國有2/3的人類學(xué)博士畢業(yè)后受雇于政府、公司、基金會、旅游機(jī)構(gòu)等。就如在1993年國際人類學(xué)與民族學(xué)大會討論的論題中，很多都是應(yīng)用人類學(xué)的，如全球變遷與和平展望;食物、貧困和后發(fā)展問題;發(fā)展規(guī)劃與人群的空間等等。［2］(610－611)尤其是近年來管理人類學(xué)的興起與發(fā)展更加顯示出人類學(xué)在管理領(lǐng)域的地位與作用。

三、人類學(xué)家在南美洲國家公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐

“莊園”是西班牙殖民中南美洲時實(shí)行的農(nóng)奴制土地政策，并且延續(xù)到近現(xiàn)代。莊園擁有者不僅擁有土地，同時還擁有對農(nóng)奴的人身權(quán)力，也包括他們的后代。農(nóng)奴們被迫依附于莊園，并整日勞役在莊園主的土地上從事商品化種植業(yè)，以租佃一塊貧瘠的土地來維持最基本的生存。人類學(xué)家出于對人類社會改良的使命感，對舊時代遺留下來的不合理社會制度進(jìn)行改革，力圖應(yīng)用人類學(xué)的組織管理優(yōu)勢促使社會變遷。雖然有些計(jì)劃在當(dāng)時曾遭到文化保守主義者的批評，但促使人類文化進(jìn)步的共同夙愿總是激勵著有識之士進(jìn)行不斷探索，并且有很多比較經(jīng)典的實(shí)施案例。維柯斯計(jì)劃也稱康乃爾秘魯計(jì)劃。秘魯維柯斯莊園為秘魯公共福利部所有，用莊園交納的稅款作為公共救濟(jì)使用。該莊園采用拍賣形式尋求承租人，對整個莊園(包括380戶克丘亞印地安佃農(nóng)在內(nèi))實(shí)施經(jīng)營和管理，承租期一般為5－10年，公共福利部收取承包費(fèi)。1952年，當(dāng)時承租維柯斯莊園的公司倒閉，還剩余5年的租期。正在維柯斯河谷進(jìn)行田野調(diào)查的康乃爾大學(xué)人類學(xué)家阿倫•霍姆伯格等建議康乃爾大學(xué)把維柯斯莊園轉(zhuǎn)租過來，用以進(jìn)行一項(xiàng)大規(guī)模的社會管理改革變遷計(jì)劃。該計(jì)劃得到了美國政府和秘魯政府的協(xié)助。人類學(xué)家在承租期內(nèi)對莊園社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大膽改革，取消無償勞動，由佃農(nóng)自己通過選舉產(chǎn)生管理委員會對莊園內(nèi)外進(jìn)行公共管理。莊園生產(chǎn)所得用于改善社區(qū)生活條件，引進(jìn)生產(chǎn)新技術(shù)，發(fā)展社區(qū)公共教育事業(yè)。5年租期結(jié)束后，佃農(nóng)們自己向公共福利部買下莊園，這個計(jì)劃最終以贖買的手段獲得成功。［10］(360)維柯斯計(jì)劃是人類學(xué)家進(jìn)行組織管理社會變遷、人員培訓(xùn)等試驗(yàn)的經(jīng)典案例，它證明人類學(xué)可以成功地引導(dǎo)一個大型社區(qū)進(jìn)行有效的組織管理，并且可以朝著預(yù)定的方向發(fā)展。同樣的還有在秘魯?shù)牧硪粋€公共事務(wù)管理、發(fā)展和變遷的人類學(xué)實(shí)施計(jì)劃———庫尤•奇科計(jì)劃。該計(jì)劃于1973年由秘魯本土人類學(xué)家主持，主要在秘魯庫尤•奇科地區(qū)進(jìn)行組織社區(qū)自行管理和社區(qū)發(fā)展，并得到秘魯政府的資助。該計(jì)劃大致遵循的是“維柯斯”計(jì)劃模式，旨在促成該社區(qū)中印地安人自己管理社區(qū)，使其擺脫奴役地位。庫尤•奇科計(jì)劃最終基本上達(dá)到了預(yù)期的目的，更為重要的是它是由本國的人類學(xué)家實(shí)施的，同時也證明人類學(xué)大規(guī)模的公共整體社區(qū)管理培訓(xùn)計(jì)劃能夠使傳統(tǒng)落后地區(qū)朝有利的方向變遷。人類學(xué)在訓(xùn)練、培養(yǎng)管理人才的另一個有影響的計(jì)劃是圭米人計(jì)劃。該計(jì)劃于1978年由美國國際開發(fā)署和巴拿馬教育部合作資助、人類學(xué)家菲利蒲•楊格主持領(lǐng)導(dǎo)。主要目的是為了使居住在巴拿馬奇里基、博卡斯德爾托羅等地的圭米人在重返農(nóng)村社區(qū)后，成為社會發(fā)展的推動者，能夠與政府管理代表主動建立聯(lián)系，并希望4．5萬圭米人在社會發(fā)展、變遷時能夠成為積極分子。該計(jì)劃在人類學(xué)家楊格的統(tǒng)一指導(dǎo)下，從圭米人社區(qū)里挑選年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)主流社會知識，提高他們在現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)能力，從而能培養(yǎng)出一批新生代土生土長的社區(qū)管理人才，為圭米人由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷做好準(zhǔn)備。人類學(xué)在管理領(lǐng)域提出自己獨(dú)到見解并得到有效應(yīng)用的例子多不甚數(shù)，大到公共政策，小到惠民政策都有涉足，在此不一一列舉。人類學(xué)家通過自己的實(shí)踐知識告誡政策制定者或管理者，要想改變?nèi)藗兊牧?xí)慣，甚至比做外科手術(shù)還要精細(xì)才行。當(dāng)一個外科醫(yī)生拿起手術(shù)刀時，他只是對一個人的生命負(fù)責(zé)。而管理者所制定的政策以及執(zhí)行這些管理計(jì)劃時，他要為一大群人負(fù)責(zé)，其責(zé)任更大，每當(dāng)他要試圖改變社會的生產(chǎn)方式或生活方式的時候，就不僅僅只涉及一個人的問題，而是涉及一代人，甚至幾代人的安寧與幸福問題。［11］(13)

四、中國人類學(xué)家涉及公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)

我國著名教育家、行政管理家蔡元培先生就是一位在德國接受民族學(xué)人類學(xué)系統(tǒng)訓(xùn)練的學(xué)者。那一時期接受民族學(xué)人類學(xué)系統(tǒng)教育后回國參與民族教育、管理工作的精英人物還有吳文藻、潘光旦、楊成志、費(fèi)孝通、林耀華、李安宅等一大批杰出人士。在抗日戰(zhàn)爭期間，日本策劃滿蒙獨(dú)立，中國出現(xiàn)邊疆危機(jī)，人類學(xué)家紛紛投入到邊政研究領(lǐng)域，為當(dāng)時政府的邊疆管理提供參考依據(jù)。日本投降后，吳文藻先生曾擔(dān)任民國政府駐日本代表團(tuán)公使，兼政治外交組組長。1950年，人類學(xué)家李安宅、任乃強(qiáng)、林耀華、宋蜀華、王曉義等人隨軍進(jìn)藏參與西藏事務(wù)的管理工作，受到元帥高度評價。我國早期的人類學(xué)先輩們更多地是把學(xué)科看成一種服務(wù)社會的實(shí)用工具，而不僅僅是學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域。正如吳文藻所說:“西洋人類學(xué)之應(yīng)用，在于殖民行政，中國應(yīng)在邊政、邊教、邊民福利事業(yè)、邊疆文化變遷之研究。”［12］(263－281)新中國成立后人類學(xué)在國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)歷了曲折道路。當(dāng)時國內(nèi)一切領(lǐng)域都向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，而前蘇聯(lián)人類學(xué)專指體質(zhì)人類學(xué)，研究人類社會文化的稱為民族學(xué)，即文化人類學(xué)。曾大力支持民族學(xué)的發(fā)展，他在1958年的一次談話中說:“馬克思主義是發(fā)展的，馬克思主義民族學(xué)也是發(fā)展的，我覺得這門學(xué)科很重要，我們要大批的人從事這項(xiàng)工作。”［13］(1－9)當(dāng)時由于意識形態(tài)原因，對民族學(xué)屬于什么學(xué)科沒有明確的界定，很大一部分同志認(rèn)為民族學(xué)就是通過實(shí)地調(diào)查提供資料供黨政部門參考的。［3］(426)這里還需說明的是，在新中國剛剛成立時，黨和政府迫切需要弄清楚國內(nèi)民族情況，以便于制定相關(guān)政策，當(dāng)時的人類學(xué)家，如吳文藻、費(fèi)孝通、林耀華、楊成志、潘光旦、吳澤霖等都投身于國家的民族識別工作，調(diào)查研究的結(jié)果直接提供給中央政府作為決策的依據(jù)。這使他們體驗(yàn)到自己所從事的學(xué)科是能夠?yàn)樯鐣髁x建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題服務(wù)的，是有價值的。［3］(427)新時期我國的人類學(xué)學(xué)科發(fā)展的根本途徑就是緊密地聯(lián)系中國社會，［14］(35)用人類學(xué)知識正確地解釋中國改革中的實(shí)際問題。費(fèi)孝通等老一輩的社會學(xué)家、人類學(xué)家就為我國的農(nóng)村政策及小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的制定與實(shí)施做出了特殊貢獻(xiàn)。而作為后輩的人類學(xué)家并沒有忘記人類學(xué)的使命，如2000－2002年，由楊圣敏教授參與主持的《中國22個人口較少民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查與研究》項(xiàng)目，國務(wù)院為此專門發(fā)出2002年第44號文件，給予22個人口較少民族以數(shù)十億元資金的社會發(fā)展支持;1996－2001年間由楊圣敏教授主持的“大城市中少數(shù)民族流動人口問題———以北京新疆村為典型案例”調(diào)研項(xiàng)目，為政府解決民族矛盾，制定適合城市少數(shù)民族發(fā)展的政策提供了決策參考;2004年2月，楊圣敏教授撰寫的兩份內(nèi)部研究報(bào)告由國家民委主要領(lǐng)導(dǎo)親自附函報(bào)送中央，獲中央政治局兩位領(lǐng)導(dǎo)(含一位常委)的批示和肯定，為政府決策起到了參考作用。［15］(40)除此之外，在莊孔韶、張慶寧的《人類學(xué)災(zāi)難研究的面向與本土實(shí)踐思考》中，回顧了人類學(xué)災(zāi)難研究的理論，結(jié)合5•12汶川大地震中對某市的田野觀察，就組織應(yīng)對、社會互動、宗教儀式、生死哲學(xué)與文化適應(yīng)等方面加以探討，總結(jié)了中國人類學(xué)災(zāi)難研究的理念及其主要面向，以期對未來應(yīng)對災(zāi)難做好理論準(zhǔn)備與行動選擇。［16］

五、我國現(xiàn)行公共管理領(lǐng)域引入人類學(xué)的必要性和緊迫性

從人類學(xué)的歷史傳統(tǒng)來看，人類學(xué)一向以實(shí)際應(yīng)用為主導(dǎo)思想，為國家、政府和企業(yè)等各層面提供管理依據(jù)。但是，在我國現(xiàn)代公共管理人才的培養(yǎng)中，卻嚴(yán)重缺失人類學(xué)相關(guān)知識的傳授與積累，更是缺少人類學(xué)家參與各基層組織的管理。在我國，現(xiàn)代公共管理學(xué)還是一門比較年輕的學(xué)科。同時我國又處于一個向現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國飛速發(fā)展的階段，一方面，我們迫切需要引進(jìn)西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家的現(xiàn)代公共管理理論，但是卻使我們成為西方理論的消費(fèi)大國，出現(xiàn)了“拿來即用”居多、理論思考不足［17］的局面;另一方面，任何理論的產(chǎn)生都是具體歷史和文化的產(chǎn)物。在社會科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域，如果一味地緊跟西方學(xué)術(shù)主流話語體系，不考慮中國的具體歷史條件和文化背景，往往會犯缺乏歷史觀和文化觀的錯誤。致使從西方搬來的理論更多地成為空架子而難以融入我國實(shí)際管理中。那么如何應(yīng)對缺失的歷史觀和現(xiàn)實(shí)文化觀?這就需要人類學(xué)家進(jìn)行大量的研究與參與，這樣才能讓學(xué)科理論為現(xiàn)實(shí)的中國服務(wù)，使其在中國生根，就是實(shí)現(xiàn)中國化。［18］(65)而人類學(xué)在中國的情形是:解放后，人類學(xué)被視為資產(chǎn)階級的學(xué)科而被取消，在這一階段，新興的人類學(xué)研究中心是中央民族學(xué)院(即現(xiàn)在的中央民族大學(xué))研究部，這個機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)似乎在一定意義上決定了日后中國人類學(xué)相當(dāng)長的一段時期內(nèi)“無名有實(shí)”地寄居在“民族研究”的領(lǐng)域中。［19］(120)改革開放之后，人類學(xué)通過與外界學(xué)術(shù)的廣泛交流以及本土學(xué)者大量的國內(nèi)實(shí)地研究而得以發(fā)展。但目前為止，人類學(xué)的學(xué)科定位仍處于尷尬境地。這種因歷史原因而遺留下的現(xiàn)實(shí)狀況使人類學(xué)只在中國有限的幾所大學(xué)中艱難地發(fā)展著，致使不僅社會的普通民眾，既便大學(xué)的師生，也有很多人不知道何為人類學(xué)，學(xué)科內(nèi)容是什么，它在社會中有何應(yīng)用。所以，國內(nèi)公共管理領(lǐng)域?qū)θ祟悓W(xué)知之甚少，也不了解人類學(xué)與公共管理之間的歷史淵源關(guān)系。從學(xué)科來講，如果我們對當(dāng)下西方公共管理理論所缺乏的本土知識感到力不從心的話，那么重新找回人類學(xué)知識在公共管理領(lǐng)域的歷史性作用就迫在眉睫。這一作用來自于人類學(xué)所堅(jiān)持的對于本土知識、對人性的知識，對普通人們的情感、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗的知識，對個體行動與更大規(guī)模的組織間互動關(guān)系的知識的探求，這種探求規(guī)定于“本土人性”的框架中，并在“目中有人”的視域內(nèi)進(jìn)行。所謂“公共”是有關(guān)“人”的公共性，“管理”也是基于人的“有序”化過程，在我國公共管理學(xué)科研究中重新找回缺位的人類學(xué)知識是十分必要的，人類學(xué)的這種把中國人的行為納入廣泛組織互動這一平行分析框架的獨(dú)特研究視角，將有助于我國的公共管理科學(xué)向更加人性化的方向發(fā)展，并為國際公共管理提供本土化的理論模式做出貢獻(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來看，我國是一個多民族國家，而公共管理的對象則是一個融合了多民族的公共事業(yè)，如果我國的公共管理人員缺失對56個民族最基本知識(如風(fēng)俗習(xí)慣、生活禁忌、宗教信仰等)的了解和掌握，那他們在公共管理中所考慮事務(wù)的面向就會變得狹窄。中央民族大學(xué)的前身中央民族學(xué)院設(shè)立的目的之一就是為中國少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治以及發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)培養(yǎng)高級和中級干部。［19］(120)但是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，很多少數(shù)民族已走進(jìn)城市，融入到國家現(xiàn)代化建設(shè)的各行各業(yè)中去，他們不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時那樣少有流動地生活在祖輩們世代生活的村莊，現(xiàn)在各民族間的互動是深入而全面的。面對著這種現(xiàn)狀，對于公共管理這一日益涉及公共利益的學(xué)科來說，在我國人才的培養(yǎng)體系中，缺失人類學(xué)或民族學(xué)知識的培養(yǎng)將很難滿足我國日新月異的現(xiàn)代化進(jìn)程，更難達(dá)到和諧社會所要求的和諧之道。因此，在公共管理的人才培養(yǎng)中引入人類學(xué)或民族學(xué)的知識體系具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。