前言：本站為你精心整理了產(chǎn)學(xué)研合作政府功能管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：目前，地方政府在產(chǎn)學(xué)研合作中仍存在瓶頸問題，如缺乏促進(jìn)合作的系列政策、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性情報(bào)體系，多渠道籌集合作資金方面作用欠缺，中介服務(wù)體系建設(shè)滯后等等；對(duì)此，地方政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)的功能，建立資金、信息、中介等平臺(tái)，并依法監(jiān)督和管理，推進(jìn)合作方實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作；地方政府；功能定位

Abstract：Atpresent，bottleneckproblemsstillexistinthelocalgovernment’scooperationofproduction，teachingandresearch，suchas，thelackofaseriesofpoliciesandregulationsandlawstopromotethecooperationandacompetitivesystemofindustrialinformation，thedeficiencyofthemulti-channeltoraisecooperationfunds，andtheslowdevelopmentoftheintermediaryservicesystem.Tosuccessfullypromotethecooperation，thelocalgovernmentshouldbringintoplaythefunctionsofpolicyleading，supportandcoordination，setupaplatformthatinvolvescapital，information，andintermediaryagents，andthenmanageandsuperviseitinaccordancewiththelaw.

Keywords：cooperationofproduction，teachingandresearch；localgovernment；functionallocalization

一、問題的提出

截至2003年，我國(guó)已經(jīng)擁有的80多萬(wàn)項(xiàng)專利成果大多仍處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，其轉(zhuǎn)化率還不足10%。究其原因，是由于中國(guó)的產(chǎn)學(xué)研間合作缺乏信任機(jī)制，交易成本偏高。由此可見，加快科技成果轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制，并建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作搭建更廣闊的平臺(tái)，以加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作，國(guó)外學(xué)者研究較多，如Cyert和Goodman從大學(xué)—企業(yè)聯(lián)盟的“進(jìn)退兩難的局面”對(duì)合作創(chuàng)新過(guò)程中的沖突進(jìn)行了分析，并針對(duì)沖突提出了提高合作創(chuàng)新效率，促進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的途徑。Bouroche指出要在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)“雙贏”的結(jié)果需要進(jìn)行諸如克服文化交流障礙等多方面努力。DavidBlumenthal等認(rèn)為：大學(xué)—企業(yè)關(guān)系對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)既有利益又有風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)面對(duì)的挑戰(zhàn)是想辦法管理這些關(guān)系以保留產(chǎn)生的利益，同時(shí)使風(fēng)險(xiǎn)最小化。國(guó)內(nèi)學(xué)者從政府視角對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作也做了相關(guān)研究，如張煉從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面論述了政府如何在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮作用。徐雨森、吳德軍分析了我國(guó)臺(tái)灣工業(yè)研究院案例，發(fā)現(xiàn)組建公共研究機(jī)構(gòu)是發(fā)揮政府對(duì)內(nèi)向型研發(fā)聯(lián)盟推動(dòng)作用的有效措施[1]。這些學(xué)者對(duì)政府在產(chǎn)學(xué)研合作中作用的分析具有一般性，沒有區(qū)分中央政府與地方政府的作用，專門分析地方政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中的作用較少或不夠系統(tǒng)。為此，本文嘗試從地方政府視角分析其在產(chǎn)學(xué)研合作中的行為。

二、地方政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的瓶頸

我國(guó)的高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)分別屬于不同的“條條”、“塊塊”，彼此有不同的管理體制、評(píng)價(jià)體系和價(jià)值追求。高等學(xué)校和科研院所側(cè)重于人才培養(yǎng)與知識(shí)創(chuàng)新，缺乏與企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)接的機(jī)制，研發(fā)過(guò)程忽視以市場(chǎng)為導(dǎo)向，沒有重視研發(fā)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，因而其科研大多呈自發(fā)、分散、小型、封閉的狀態(tài)，成果大多停留在書面上和實(shí)驗(yàn)室里。據(jù)中原某大省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2005年初的統(tǒng)計(jì)，該省現(xiàn)有的82所高等院校，竟有90%從沒有申請(qǐng)過(guò)專利，118家中央和省屬科研院所竟有95%是“零專利”[2]。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)歷屆政府已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作的重要性，在政策和立法方面，已經(jīng)做了一定的嘗試和探索。但是，相比較而言，我國(guó)政府部門在這方面所做的努力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)，在合作的許多環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：

1.缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策、法規(guī)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)階段。但這個(gè)階段的改革仍存在不完善之處。全國(guó)各地的政府機(jī)關(guān)，有相當(dāng)一部分還干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的自主決策權(quán)難以完全實(shí)現(xiàn)。企業(yè)吸收科技成果的行為有時(shí)受制于政府，無(wú)法成為企業(yè)的自主行為。我國(guó)的科技體制改革已經(jīng)取得巨大成就，但仍然存在一些問題：政府與科研機(jī)構(gòu)間條塊分割依然存在，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科技與經(jīng)濟(jì)存在一定程度的脫節(jié)，許多有價(jià)值的科技成果束之高閣，缺乏成果共享和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的系列政策、法規(guī)及相應(yīng)配套措施，這些無(wú)疑制約了我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性情報(bào)體系急需引導(dǎo)和支持

不少企業(yè)拿不出與國(guó)際同行業(yè)相對(duì)應(yīng)的對(duì)照指標(biāo)，只能籠統(tǒng)地說(shuō)本行業(yè)或本企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距，講不出具體差距在哪里?差多少?如何趕超?產(chǎn)學(xué)研合作沒有明確的主攻方向。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系由于具有典型的規(guī)模效應(yīng)和外部性，急需政府政策引導(dǎo)和支持，為產(chǎn)學(xué)研合作提供標(biāo)桿性支持。

3.多渠道籌集合作資金方面作用欠缺

目前，資金缺乏是影響我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的一大障礙。在這方面，充分發(fā)揮政府的作用，多渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)資金至關(guān)重要。從我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐來(lái)看，基本采用的是地方政府主導(dǎo)型的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，這種模式的主要缺陷是：①地方政府不能調(diào)動(dòng)大量的民間資本投資，不能滿足風(fēng)險(xiǎn)投資量大、周期長(zhǎng)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為投資主體過(guò)多地直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資，必然會(huì)壓抑民間投資主體的積極性。而且，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，政府投資也無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)投資巨額的資金需求。②地方政府主辦風(fēng)險(xiǎn)投資會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”，投資決策失誤。政府搜集市場(chǎng)信息、辨別投資機(jī)會(huì)的能力明顯弱于市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)告訴我們，靠政府搜集和處理市場(chǎng)信息，再由政府作出投資決策，最終的結(jié)果是投資決策的低效且失誤較多。

4.中介機(jī)構(gòu)有待健全，中介服務(wù)體系建設(shè)滯后

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)科技成果中介服務(wù)從無(wú)到有，中介機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展。但我國(guó)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大多功能單一，提供信息服務(wù)缺乏及時(shí)或準(zhǔn)確性，而且中介方的地位及權(quán)益難以得到保障。一方面，由于中介服務(wù)信息傳遞不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，導(dǎo)致高校和科研機(jī)構(gòu)的很多成果難以找到需求并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，另一方面，企業(yè)需要的技術(shù)成果難以找到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中的難題找不到合適的科技人才來(lái)研究。中介服務(wù)及其機(jī)構(gòu)無(wú)論從數(shù)量和功能上都難以適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的需要[3]。

5.合作機(jī)制、合作模式有待完善

從合作機(jī)制上看，產(chǎn)學(xué)研合作各主體定位不夠清晰以及合作層次偏低，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存在一定程度的脫節(jié)，許多有價(jià)值的科技成果束之高閣，科技信息缺乏交流與共享，習(xí)慣于企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)自成體系，相互分割，力量分散，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致國(guó)家創(chuàng)新資源難以有效配置，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從合作模式看，產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)與高等院校的合作常常是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式”，即單個(gè)科研人員或單個(gè)課題組參與企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目攻關(guān)，課題完了，合作也就結(jié)束了，缺乏戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)效機(jī)制。這種模式由于缺乏技術(shù)集成，與企業(yè)的合作項(xiàng)目無(wú)法做得盡善盡美，有些則失敗。這種“小作坊”模式已成為限制產(chǎn)學(xué)研向縱深發(fā)展的瓶頸之一。

三、地方政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中的功能定位

從我國(guó)目前來(lái)看，政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中要具備3種主要功能：

1.政策引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)

當(dāng)政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中體現(xiàn)宏觀決策的功能時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所積極主動(dòng)地融合到一起，而不是采取“拉郎配”的方式。①引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的方向。從某種程度上說(shuō)，產(chǎn)學(xué)研合作能不能成功，有賴于經(jīng)濟(jì)投入因素。地方政府可以針對(duì)這一點(diǎn)把握產(chǎn)學(xué)研合作的方向。通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研投入方向，通過(guò)科技投入導(dǎo)向引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方進(jìn)行教育科研、開發(fā)；通過(guò)科技創(chuàng)新，促進(jìn)教育科研開發(fā)轉(zhuǎn)化為科技成果；通過(guò)政策推動(dòng)使得科研成果被企業(yè)采用；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)企業(yè)將科研成果產(chǎn)業(yè)化；通過(guò)財(cái)政金融政策支持保護(hù)產(chǎn)學(xué)研各方收益(見圖1)。②協(xié)調(diào)合作各方的功能定位。一方面，地方政府必須有計(jì)劃、有步驟地對(duì)傳統(tǒng)教育制度進(jìn)行改革，讓高等院校和科研院所的學(xué)者積極主動(dòng)地走出“象牙塔”，到企業(yè)兼職，允許他們領(lǐng)取雙份(學(xué)校和企業(yè))的工資。當(dāng)然，高校和絕大部分科研人員的特長(zhǎng)不是“辦企業(yè)”、“管理企業(yè)”，政府應(yīng)該適時(shí)引導(dǎo)，鼓勵(lì)院校和科研人員以生產(chǎn)實(shí)踐為依托進(jìn)行科學(xué)研究，使科研貼近生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)，并在生產(chǎn)中得以創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。另一方面，一些企業(yè)存在著“政府給什么項(xiàng)目，就做什么項(xiàng)目”的觀念。地方政府要想切實(shí)有效地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，還必須花大力氣轉(zhuǎn)變企業(yè)過(guò)分依賴政府的習(xí)慣，既不能因循守舊，也不能脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造、維護(hù)一個(gè)鼓勵(lì)科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，讓企業(yè)自覺主動(dòng)地進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新，并積極尋求高等院校和科研院所進(jìn)行外部技術(shù)創(chuàng)新，以保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。