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內(nèi)容摘要:本文通過(guò)研究我國(guó)現(xiàn)行高等教育投融資體制,發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷和不足,并提出了深化我國(guó)高等教育投融資體制改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:高等教育投融資體制

近幾年,雖然我國(guó)形成了以政府投資為主,多渠道投資辦學(xué)的局面,在高等教育的投融資體制改革方面取得了一定的成績(jī),但就我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需要而言,目前我國(guó)的高教事業(yè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,尤其是建設(shè)高水平的大學(xué),必須要有高的投入。現(xiàn)實(shí)情況是高教經(jīng)費(fèi)處于入不敷出的困境,在投資方式和籌資結(jié)構(gòu)等方面也存在諸多問(wèn)題。

現(xiàn)行高等教育投融資體制存在的問(wèn)題

(一)教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持較快的勢(shì)頭,然而,教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào),教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一直處于低下水平。世界人均教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)的11.4倍多,世界生均教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)的11.1倍多。在我國(guó)公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍主要依靠國(guó)家財(cái)政的投資體制下,國(guó)家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入。1999年后的高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模,使資源短缺的矛盾更加尖銳,投入不足已成為制約我國(guó)高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。

(二)籌資渠道偏窄

高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,單一依靠政府投資已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要,這就要求高校開(kāi)辟多種籌資渠道。目前,盡管我國(guó)高校在多渠道籌資方面取得了一定的成績(jī),但相對(duì)于實(shí)際需要規(guī)模仍然偏小。例如,在校辦產(chǎn)業(yè)方面,除北大、清華等少數(shù)名牌高校已經(jīng)建立起自己比較成熟的,規(guī)模比較大的校辦企業(yè)以外,其他絕大多數(shù)的普通高?；蛘呤菗碛凶约旱男＾k產(chǎn)業(yè)但規(guī)模很小,或者是根本就缺乏對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的意識(shí);再如,在吸引社會(huì)捐贈(zèng)方面,雖然在很多高校諸如英東樓、逸夫樓等已赫然聳立,但數(shù)量不多,而且絕大部分是由港澳富商捐贈(zèng),由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,真正由內(nèi)地本土企業(yè)家捐贈(zèng)的更少。另外,對(duì)于本校歷屆畢業(yè)生,我國(guó)眾多高校也缺乏長(zhǎng)期聯(lián)系,從而喪失了大部分極具潛力的捐贈(zèng)主體。

(三)教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

目前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一面,又存在著使用效率不高的一面。一方面,我國(guó)高校規(guī)模小,師生比例不合理。以我國(guó)師生比例比較高的年限1998年1:9.81和世界其他國(guó)家相比,如美國(guó)1992年師生比就達(dá)到1:18.2,英國(guó)1988年為1:15,法國(guó)1981年為1:17,加拿大1987年為1:13.1,我國(guó)師生比例要高得多。另一方面,我國(guó)職工占教職工的比重過(guò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)高校專(zhuān)任教師40.72萬(wàn)人,職工62.24萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的約60%。這種不合理的學(xué)校養(yǎng)社會(huì)現(xiàn)象,既造成了高等院校資金使用上的不合理花費(fèi),也進(jìn)一步降低了我國(guó)高等教育的辦學(xué)效率。再者,我國(guó)高等教育設(shè)備閑置,利用率低的問(wèn)題普遍存在。從教室的利用率來(lái)看,據(jù)調(diào)查,北京的幾所高校1992年生均教室面積曾為3.78平方米。而美國(guó)加利福尼亞州立大學(xué)(教學(xué)型)生均不足0.48平方米。從實(shí)驗(yàn)室來(lái)看,我國(guó)高校的實(shí)驗(yàn)室利用效率低下,每個(gè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室每周平均8—10個(gè)學(xué)時(shí),專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室利用率更低。相比之下,加利福尼亞州立基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室每周平均27.5學(xué)時(shí),專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室每周22學(xué)時(shí)。另外,在對(duì)圖書(shū)和儀器設(shè)備等調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一般來(lái)說(shuō),各高校各院系都設(shè)有資料室,圖書(shū)館有針對(duì)本科生和研究生、教師兩館。這種分系分層次設(shè)館,造成圖書(shū)大量重復(fù)購(gòu)置,使用率很低。

(四)辦學(xué)成本結(jié)構(gòu)不合理

除了投入不足和效益不高的問(wèn)題外,投入到高等教育中的有限資源,又有許多沒(méi)有用在教學(xué)與科研的“刀刃”上,反而花在與教學(xué)科研無(wú)必然關(guān)系的方面,造成了不必要的浪費(fèi)。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)資料,教育部直屬高校中,教師住宅和學(xué)生宿舍面積占學(xué)?？偯娣e在1990年和1997年都為49.3%,如果算上食堂、幼兒園等生活福利用房,這兩個(gè)比例在1990年和1997年分別高達(dá)52.6%和56.7%。同國(guó)有企業(yè)一樣,高?！稗k社會(huì)”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了稀缺的教育資源,同時(shí),還造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜。另外,受高校內(nèi)部行政與干部人事制度的影響,講究政府的一套干部級(jí)別與待遇,政務(wù)繁雜和人浮于事,也造成行政后勤人員的成本長(zhǎng)期居高不下。其次,在高等學(xué)校的成本結(jié)構(gòu)中,也存在投資“重物不重人”、“重官不重學(xué)”的失調(diào)現(xiàn)象。在高等學(xué)校的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)中,在教學(xué)和科研人員的支出上往往受到方方面面的限制,有時(shí)甚至出現(xiàn)寧可購(gòu)建超出實(shí)際需要的設(shè)施設(shè)備,也不肯投資于人的現(xiàn)象。與不斷現(xiàn)代化的物質(zhì)條件相比,教師工資卻長(zhǎng)期得不到提高,作為重要科研力量的研究生的津貼也長(zhǎng)期處于很低的水平。

(五)各地區(qū)高等教育投資結(jié)構(gòu)不平衡

我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同,高等教育經(jīng)費(fèi)的投入情況也存在較大差異。我們一直以來(lái)都在呼吁“社會(huì)公平”,然而“社會(huì)公平”的基礎(chǔ)正是“教育公平”,如果教育的公平性受到了人們的質(zhì)疑的話,那么又何談?wù)麄€(gè)社會(huì)的公平呢。

深化我國(guó)高等教育投融資體制改革的對(duì)策

(一)處理好政府與民間投資結(jié)構(gòu)關(guān)系

在提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的同時(shí),搞好國(guó)家財(cái)政投入的公共定位問(wèn)題。實(shí)踐表明,在一個(gè)國(guó)家的高等教育投資中,政府發(fā)揮著重要作用。政府在高等教育投資體制中的重要作用主要體現(xiàn)在政府既不“越位”,也不“缺位”。由于我國(guó)高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低于國(guó)際平均水平,為了提高我國(guó)高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,使我國(guó)高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國(guó)際平均水平。同時(shí),在財(cái)政公共支出方式上,對(duì)于大部分高等院校的投資應(yīng)該“變投資包攬為投資支持”的方式,通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼性的轉(zhuǎn)移性支出比例,支持我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的高等院校優(yōu)先發(fā)展。在興辦模式上,對(duì)于具有較強(qiáng)外部性、社會(huì)公共受益大、國(guó)家處于該類(lèi)人才緊缺狀態(tài)的某些特殊類(lèi)型高等教育,應(yīng)該采取“公辦”模式,完全由政府出資興辦;對(duì)于那些社會(huì)公共受益相對(duì)較強(qiáng),個(gè)人也在一定程度上受益的普通高等教育,應(yīng)該采取“公辦民助”的模式,以政府出資為主,吸引一定力量民間投資辦學(xué);對(duì)于那些社會(huì)公共受益相對(duì)較弱,受教育者個(gè)人受益相對(duì)較強(qiáng)的高等教育,應(yīng)該采取“民辦公助”模式,以民間投資為主,政府補(bǔ)貼為輔;而對(duì)于那些完全由受教育者個(gè)人受益的高等職業(yè)技術(shù)教育,則應(yīng)該采取“國(guó)控民營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)其健康發(fā)展。

(二)開(kāi)拓高等教育的資金籌措渠道

1.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國(guó)外的資助和捐贈(zèng)。

2.社會(huì)服務(wù)的收入。社會(huì)服務(wù)的收入主要指,在學(xué)校和地方、企業(yè)之間進(jìn)行不同功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入,主要包括:為地方或地區(qū)通過(guò)多種形式進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學(xué);承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項(xiàng)目;合辦聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè),創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);參與地方高新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢(xún)決策等。

3.承接國(guó)家、地方政府或部門(mén)的科研課題任務(wù)的收入。這是學(xué)校承接縱向課題所得的經(jīng)費(fèi),這方面的課題任務(wù)一般都是國(guó)家政府部門(mén)有關(guān)國(guó)計(jì)民生較為重要的項(xiàng)目,對(duì)社會(huì)主義建設(shè)影響重大的任務(wù)。這里的經(jīng)費(fèi)投入,其投資主體是國(guó)家政府部門(mén),當(dāng)然這些課題任務(wù)的得到,是依靠學(xué)校的科研實(shí)力和成就,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而爭(zhēng)取到的。但這里的利益分配,不能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,更多的是根據(jù)課題研究過(guò)程中成本消耗的需要來(lái)考慮經(jīng)費(fèi)的撥款,這不僅因?yàn)樵谥髑罁芸钪杏袚芙o學(xué)校的科研事業(yè)經(jīng)費(fèi),更因?yàn)檫@是國(guó)家任務(wù),它將影響國(guó)家的全局利益,學(xué)校也有義務(wù)承擔(dān)這方面的任務(wù)。

4.開(kāi)辦校辦產(chǎn)業(yè)增加收入。從直觀的角度來(lái)說(shuō),這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè),校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費(fèi)投資者,它所要的權(quán)則是要求學(xué)校給予有關(guān)學(xué)校的資產(chǎn)的租賃權(quán),要求學(xué)校給予學(xué)校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。而最終利益的分配,實(shí)質(zhì)上將按股份制的原則,學(xué)校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤(rùn)和國(guó)家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費(fèi)收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的關(guān)系則與社會(huì)上一般企業(yè)一樣,完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。從本質(zhì)上看,校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費(fèi)收入是學(xué)校的自我投資。

5.收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在明確主渠道——國(guó)家擔(dān)負(fù)一定的培養(yǎng)費(fèi)用的條件下,可以實(shí)行“誰(shuí)受益,誰(shuí)出錢(qián)”的原則進(jìn)行收費(fèi),這是因?yàn)槭芙逃摺獙W(xué)生接受了高等教育,增加了知識(shí),獲得了本領(lǐng),提高了能力,從而可以使自己增值,他將在未來(lái)的工作勞動(dòng)實(shí)踐中可獲得高的報(bào)酬,因而他在學(xué)校中消耗的教育培養(yǎng)勞動(dòng)不能無(wú)償占有,應(yīng)給予一定的補(bǔ)償,所以就應(yīng)繳納相應(yīng)的費(fèi)用。

(三)控制和化解高等教育投融資風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家應(yīng)大力加強(qiáng)宏觀調(diào)控,合理規(guī)劃、調(diào)整高校規(guī)模、布局和教育結(jié)構(gòu),建立規(guī)模適當(dāng),布局合理,層次結(jié)構(gòu)合理的教育組織系統(tǒng),走內(nèi)涵式發(fā)展道路。建立健全教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)督職能,杜絕教育經(jīng)費(fèi)的挪用、浪費(fèi),并對(duì)儀器設(shè)備使用情況進(jìn)行檢查,使教育經(jīng)費(fèi)財(cái)盡其用,物盡其功。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,合理編制預(yù)算和科學(xué)配置學(xué)校資源。對(duì)于學(xué)校公用的圖書(shū)、儀器設(shè)備全校統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌配置,改變按院系、按層次重復(fù)設(shè)置的情況?？s小我國(guó)非專(zhuān)任教職工在教職工總?cè)藬?shù)中所占的比例,降低校內(nèi)的師生比,提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。督促高等院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。如在印度高等教育財(cái)務(wù)的主要管理和監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)是大學(xué)撥款委員會(huì)和人力資源開(kāi)發(fā)部。大學(xué)撥款委員會(huì)有自己的監(jiān)督、檢查、評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,對(duì)私自挪用科研教育經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為予以監(jiān)督和糾正。

(四)完善高等教育投融資機(jī)制

在要求拓展高等教育的資金籌措渠道時(shí),適當(dāng)收取學(xué)雜費(fèi)是減輕政府教育經(jīng)費(fèi)壓力的渠道之一。關(guān)于學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),我們認(rèn)為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低違背公平原則,學(xué)費(fèi)過(guò)高又超過(guò)受教育者及其家庭的支付能力。因此,要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則,在科學(xué)測(cè)定高等教育成本的基礎(chǔ)上,建立在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同財(cái)富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下,政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔(dān)高等教育成本的函數(shù),科學(xué)地確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行加權(quán)學(xué)費(fèi)制。同時(shí),政府的高等教育收費(fèi)政策應(yīng)具有一定的彈性,給予高校根據(jù)市場(chǎng)原則適當(dāng)調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控力度。

(五)平衡各地教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)

中央政府有必要利用財(cái)政再分配手段,把來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的定量財(cái)力縱向轉(zhuǎn)移到比較貧困和落后的地區(qū),使不同地區(qū)共享公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。這里我們還可以借鑒日本的一些經(jīng)驗(yàn):日本為了消除由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而造成的教育機(jī)會(huì)和教育條件不均衡現(xiàn)象,政府制定了國(guó)家負(fù)擔(dān)財(cái)政補(bǔ)助和地方交付稅金制度,即從地方交付稅金中提取一定比例用于高等教育,這是保證公立大學(xué)財(cái)源的有效措施之一,其實(shí)質(zhì)是日本政府對(duì)下實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。而美國(guó)的聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則主要通過(guò)各種形式的資助方式予以實(shí)現(xiàn)。