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內(nèi)容提要中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。本文通過系統(tǒng)總結(jié)歸納日本和韓國(guó)中小企業(yè)扶持政策的目的、方式、措施、項(xiàng)目以及實(shí)施機(jī)制。旨在通過對(duì)日韓經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與介紹，提出相關(guān)于政策程序和中小企業(yè)扶持措施的有利政策例子。

關(guān)鍵詞日本韓國(guó)中小企業(yè)扶持政策

一、引言

中小企業(yè)在當(dāng)代各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著增加就業(yè)、培養(yǎng)企業(yè)家、活躍經(jīng)濟(jì)、為大企業(yè)配套、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的作用。積極扶持中小企業(yè)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的需要。日本和韓國(guó)通過有效的中小企業(yè)扶持政策，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面取得了實(shí)質(zhì)性的效果。本文主要從五個(gè)方面總結(jié)日本和韓國(guó)的中小企業(yè)扶持政策，分別是該地區(qū)中小企業(yè)狀況的簡(jiǎn)單介紹、政策中明述的目的、具體措施和項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)制等。

二、日本的中小企業(yè)扶持政策

根據(jù)日本《中小企業(yè)基本法》，中小企業(yè)指的是資本等于或小于三億日元(260萬美元)，固定員工數(shù)量等于或者小于300人的企業(yè)。在批發(fā)行業(yè)中，中小企業(yè)被定義為資本不超過一億日元(90萬美元)或者員工人數(shù)等于或小于100人的企業(yè)；在零售行業(yè)中，中小企業(yè)指的是資本不超過五千萬日元(40萬美元)或者員工人數(shù)等于或小于50人的企業(yè)；在服務(wù)行業(yè)中，中小企業(yè)指的是資本不超過五千萬日元或者員工人數(shù)等于或小于100人的企業(yè)(SMEA，2004)。

從日本的傳統(tǒng)來看，日本的政策一直強(qiáng)調(diào)重視雙重經(jīng)濟(jì)體制(dualeconomy)和中小企業(yè)在分包方面的重要性。但是，最近幾年日本意識(shí)到日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興需要出現(xiàn)新的增長(zhǎng)性公司，于是開始強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)部門中的多樣性。中小企業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的一個(gè)新來源，它們通過促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來做出貢獻(xiàn)(OECD，2000)。在2003年，超過99％的日本企業(yè)都是中小企業(yè)，它們雇傭的勞動(dòng)力占到了全部勞動(dòng)力的81％。中小企業(yè)還生產(chǎn)了51％的出口制造業(yè)產(chǎn)品，62％的批發(fā)出口，以及73％的零售出口。這些數(shù)字在過去的35年中一直相對(duì)保持穩(wěn)定(中小企業(yè)信息中心，ACTETSME)。

(一)政策目的

中小企業(yè)扶持體系政策由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的新工業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略決定，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了下列主要與提高競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的目標(biāo):對(duì)人力資源和技術(shù)的投資，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)(對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的最基本因素的投資)；優(yōu)先培育工業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮日本優(yōu)勢(shì)；復(fù)興中小企業(yè)，恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)；制定戰(zhàn)略貿(mào)易政策，包括設(shè)立東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(EastAsianEconomicGroup)(SMEA,2004)。

與此同時(shí)，近來的政策表述已經(jīng)明確承認(rèn)中小企業(yè)扶持政策的社會(huì)效應(yīng)，將中小企業(yè)描述為:“新商業(yè)和新生活方式的創(chuàng)造者、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、老年人和婦女工作機(jī)會(huì)的提供者、新工作模式的創(chuàng)造者、能良好滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)的提供者，以及在其他諸多方面的積極參與者”(2004年白皮書)。盡管現(xiàn)在的重點(diǎn)是提高競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，日本也認(rèn)識(shí)到了中小企業(yè)在提供社區(qū)服務(wù)中可能扮演的角色。然而，在性別問題上，政府并沒有制定具體措施來進(jìn)行鼓勵(lì)。

日本政府已經(jīng)針對(duì)三類中小企業(yè)制定了特定的政策目標(biāo)，其中包括(JETRO，1999):可以在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行首次公開發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。在這種情況下，明述的政策目標(biāo)是將首次公開發(fā)行的數(shù)量提高到與美國(guó)相同的水平，但是從1998年開始，美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)進(jìn)行了287次首次公開發(fā)行，而同期日本的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，只有62次；生產(chǎn)特色商品或者提供特色服務(wù)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)。在這種情況下，20世紀(jì)90年代末期明述的政策目標(biāo)是在三到五年內(nèi)增加1萬家新企業(yè)；意圖擴(kuò)大商業(yè)行為的新起步公司和現(xiàn)有公司。在這種情況下，闡明的政策目標(biāo)是在五年內(nèi)大規(guī)模地將新起步商業(yè)企業(yè)數(shù)量從14萬家提高到24萬家，并創(chuàng)造100萬個(gè)新的工作崗位。

(二)政策方式

扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策在過去60年中一直是日本政府政策的一大特色。日本中小企業(yè)社(SMEA)將這60年中的政策制定和發(fā)展分為了六個(gè)階段:重建期(1945--1954年):1948年，日本設(shè)立了中小企業(yè)社，同時(shí)也制定了中小企業(yè)基本政策工具，包括金融、組織升級(jí)、管理診斷以及指導(dǎo)。高增長(zhǎng)期——第一階段(1955--1962年):包括認(rèn)識(shí)到需要調(diào)整中小企業(yè)和大型企業(yè)之間的差距。在這階段中，中小企業(yè)政策變得更為系統(tǒng)化；高增長(zhǎng)期——第二階段(1963--1972年):在這個(gè)階段中，中小企業(yè)的現(xiàn)代化是主題，而且還制定了一部《中小企業(yè)基本法》。這個(gè)階段還包括了一系列的政策加強(qiáng)，比如調(diào)整中小企業(yè)的劣勢(shì)(如與大型企業(yè)進(jìn)行比較)、對(duì)小型企業(yè)的措施、增加獲得股權(quán)資本的可能性(如設(shè)立了中小企業(yè)投資與咨詢公司)以及通過《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》。穩(wěn)定增長(zhǎng)期(1973——1984年):在這個(gè)階段中，主題包括強(qiáng)調(diào)知識(shí)的重要性和加強(qiáng)管理資源。日本設(shè)立了一個(gè)中小企業(yè)大學(xué)校來支持這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還建立了一個(gè)小型企業(yè)信息中心的網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)型期——第一階段(1985--1999年):這個(gè)階段是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變化和產(chǎn)業(yè)整合的過程，為新起步企業(yè)的發(fā)展提供了新的政策支持。轉(zhuǎn)型期——第二階段(2000——):作為結(jié)構(gòu)性改革的一部分，日本制定了新《中小企業(yè)基本法》，通過優(yōu)惠稅收和一條龍的行政程序等來促進(jìn)公司改制(OECD，2000)。這個(gè)努力還得到了許多支持，比如致力于促進(jìn)獨(dú)立中小企業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展的措施、促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新和新商業(yè)企業(yè)設(shè)立的措施，以及加強(qiáng)中小企業(yè)管理基礎(chǔ)的措施。

與韓國(guó)絕大多數(shù)以大型企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的政策不同，日本選擇了雙重經(jīng)濟(jì)體制，即在發(fā)展大型企業(yè)的同時(shí)也促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展(DeSilva，2003)。分包的模式在這個(gè)策略扮演了重要角色，尤其是日本公司制定了更加靈活的生產(chǎn)模式，比如準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)。

在過去，日本的政策傾向于限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)中小企業(yè)，但是在最近的幾年中，日本開始采用更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方式。人力資源培訓(xùn)、信息服務(wù)和為中小企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)提供扶持等措施的目的都用來提高中小企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用的能力，以便于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展(ADBI，2004)。主要目標(biāo)是讓企業(yè)發(fā)揮它們的潛力，而不是保護(hù)那些其存在“無所謂”的公司。

(三)政策措施

新的《中小企業(yè)基本法》強(qiáng)調(diào)中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和起步型中小企業(yè)的重要性以及為中小企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境以及提供支持措施的重要性。

(1)提供商業(yè)信息

若干年前，日本認(rèn)識(shí)到有必要讓中小企業(yè)可以輕松獲得商業(yè)信息，于是日本在每個(gè)縣都設(shè)立了ACTETSME。與此同時(shí)，加強(qiáng)中小企業(yè)獲取信息的能力也是現(xiàn)行政策的一個(gè)優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。比如，政府正在通過建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來推動(dòng)中小企業(yè)的綜合信息升級(jí)，以及加強(qiáng)人力資源信息平臺(tái)來引導(dǎo)信息升級(jí)項(xiàng)目。

(2)意見與咨詢

日本政府通過設(shè)立在各個(gè)大城市的管理咨詢和意見服務(wù)中心來為中小企業(yè)提供商業(yè)管理意見和技術(shù)指導(dǎo)。私人咨詢師也為中小企業(yè)進(jìn)行管理咨詢以作為對(duì)于政府咨詢的補(bǔ)充。

最近的政策創(chuàng)新一直致力于增加起步型新企業(yè)可以得到的建議，比如設(shè)立起步型企業(yè)速成學(xué)校，這些學(xué)校由全國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、日本工商聯(lián)合會(huì)和其附屬的工商業(yè)協(xié)會(huì)合作來進(jìn)行運(yùn)作。這些學(xué)校為起步階段的企業(yè)提供扶持，通過詳細(xì)的課程來對(duì)某些方面進(jìn)行指導(dǎo)，比如如何制定商業(yè)計(jì)劃以及如何提高起步階段所需要的實(shí)際技巧。學(xué)校還舉辦起步階段公司扶持討論會(huì)，在縣扶持中心舉辦以為起步階段的企業(yè)提供它們所需的基本知識(shí)。

(3)商務(wù)和管理培訓(xùn)

中小企業(yè)大學(xué)校為中小企業(yè)管理層、經(jīng)理、技術(shù)專家以及縣政府負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供指導(dǎo)的員工提供各種各樣的培訓(xùn)項(xiàng)目。公司啟動(dòng)階段扶持培訓(xùn)由分布在日本9個(gè)城市的SMPJ中小企業(yè)大學(xué)校提供。這些培訓(xùn)包括5天的培訓(xùn)討論課程，其中討論的話題包括商業(yè)計(jì)劃書編撰方法和必需的實(shí)用啟動(dòng)階段管理知識(shí)。

此外，由各主要城市、縣和鄉(xiāng)工商協(xié)會(huì)和工商業(yè)商會(huì)指定的管理導(dǎo)師負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)，為小型企業(yè)提供在諸如財(cái)務(wù)、稅收、勞動(dòng)力、交易和會(huì)計(jì)方面的咨詢和指導(dǎo)。認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理技巧的重要性，工商業(yè)協(xié)會(huì)和工商業(yè)商會(huì)選定這些專家導(dǎo)師向小型企業(yè)管理者教授簿記管理方面的知識(shí)。另外，工商業(yè)協(xié)會(huì)和工商業(yè)商會(huì)還致力于推進(jìn)簿記管理方面的計(jì)算機(jī)化操作來使小型企業(yè)的簿記管理更加合理。

(4)監(jiān)管改革

最近，日本的《商法典》已經(jīng)做出了一些修訂，也很可能是近50年來做出的最大修訂。這些修訂的目的在于促進(jìn)企業(yè)的設(shè)立和風(fēng)險(xiǎn)融資，這也是正在進(jìn)行中的日本《公司法》綜合修訂的一個(gè)部分。就稅收體系而言，中小企業(yè)可以從對(duì)設(shè)備投資的特殊折舊和課稅扣除中獲取利益。此外，《促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新行為法》也致力于通過扶持中小企業(yè)的設(shè)立、研究和發(fā)展來促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新。與此類似的，《扶持中小企業(yè)商業(yè)創(chuàng)新法》編制的目的在于鼓勵(lì)通過研發(fā)和生產(chǎn)新產(chǎn)品或提供新服務(wù)的方式來進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，以滿足消費(fèi)者的需要。

(5)出口扶持

政府支持中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和創(chuàng)立“日本品牌”，從而對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行出口的努力進(jìn)行扶持(METI，2005)。這些目標(biāo)通過支持提供貿(mào)易咨詢和進(jìn)行海外市場(chǎng)研究以及幫助解決出口相關(guān)問題的方式得以實(shí)現(xiàn)(比如保護(hù)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán))。日本政府幫助中小企業(yè)參加國(guó)際貿(mào)易展銷會(huì)，派遣國(guó)外聯(lián)絡(luò)員，并在亞洲地區(qū)擴(kuò)大反盜版侵權(quán)的努力來幫助“日本品牌”的市場(chǎng)營(yíng)銷確立。直接的出口促進(jìn)措施包括通過提升中小企業(yè)的品牌認(rèn)知度來幫助其開拓市場(chǎng)以及通過日本出口和投資保險(xiǎn)公司來進(jìn)行貿(mào)易和投資保險(xiǎn)。

(6)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新

有許多不同種類的網(wǎng)絡(luò)來扶持中小企業(yè)發(fā)展，其中包括SMRJ(即日本中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)的設(shè)立在日本各地的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)論壇(VenturePlazas)。它們?yōu)闈撛诘耐顿Y者和商業(yè)伙伴與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)渠道和機(jī)會(huì)。SMRJ還每年舉行風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)博覽會(huì)(venturefair)來展示產(chǎn)品、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)模型來為各方提供機(jī)會(huì)開創(chuàng)銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)。

學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和政府(主要是公共工業(yè)技術(shù)研究院)關(guān)于技術(shù)研發(fā)的合作也得到了鼓勵(lì)，目的在于促進(jìn)新商業(yè)企業(yè)的設(shè)立和扶持當(dāng)?shù)毓I(yè)。

鼓勵(lì)從事分包的中小企業(yè)的發(fā)展在日本由來已久?！斗职行∑髽I(yè)促進(jìn)法》于1970年實(shí)施，以推動(dòng)從事分包業(yè)務(wù)的中小企業(yè)的發(fā)展。這項(xiàng)法律主要有以下三個(gè)方面的主要目的:關(guān)于分包商和它們客戶公司(大買方)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和意見；促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中共同設(shè)備合作分包商與其客戶公司共同研發(fā)和執(zhí)行促進(jìn)項(xiàng)目；制定和公布促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一中央政府制定和公布促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)為分包商和客戶公司提供了指導(dǎo)以促進(jìn)分包中小企業(yè)的發(fā)展。

金融手段也得到了使用，政府通過中小企業(yè)金融公司為分包商提供金融方面的扶持，包括為分包中小企業(yè)提供貸款，以及通過日本中小企業(yè)大學(xué)校為中小企業(yè)商業(yè)升級(jí)提供扶持。分包商還可以從一些免稅政策中獲益，包括免除企業(yè)稅。

(7)消除地區(qū)差距

ACTETSME已經(jīng)明確指出了一系列針對(duì)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)的不同地區(qū)適應(yīng)性政策，由于這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的公司“因?yàn)檫h(yuǎn)離大型消費(fèi)集中地，于是在獲取關(guān)于供給和需求走向方面的信息中存在困難”。有幾項(xiàng)具體措施被明確提出:為建立孵化器提供援助，用于地區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提高研發(fā)水平和產(chǎn)品研發(fā)能力；提升技術(shù)和設(shè)計(jì)能力，包括為培訓(xùn)項(xiàng)目提供援助，鼓勵(lì)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的聯(lián)系，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)各工業(yè)間的技術(shù)交流和轉(zhuǎn)換；改善當(dāng)?shù)氐墓蛡驙顩r，開發(fā)人力資源，包括為“就業(yè)介紹論壇”等活動(dòng)提供援助，幫助建立地區(qū)名牌創(chuàng)立和營(yíng)銷；建立信息交流機(jī)制，包括資助建立市場(chǎng)和人力資源方面信息提供的項(xiàng)目，同時(shí)也可用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷；促進(jìn)特定地區(qū)的復(fù)興，包括資助產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷建議的活動(dòng)；建立地區(qū)工業(yè)。在地區(qū)性公共組織和其它商業(yè)組織機(jī)構(gòu)間組織了網(wǎng)絡(luò)和信息交流。強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期規(guī)劃的制定和關(guān)于未來發(fā)展行為活動(dòng)的政策，等等。

(四)政策實(shí)施和機(jī)構(gòu)

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(M1TI)下設(shè)的中小企業(yè)社負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)扶持政策，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行這些具體的措施。此外，MITI下設(shè)8個(gè)辦公室負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策措施的實(shí)施；私人咨詢師和私人商業(yè)服務(wù)組織也提供各種服務(wù)。

中小企業(yè)/風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)扶持中心在日本全國(guó)8個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行辦公，在許多領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)進(jìn)行扶持，包括財(cái)務(wù)和技術(shù)支持以及關(guān)于管理、財(cái)務(wù)和法律事務(wù)的咨詢。這些中心還負(fù)責(zé)支持縣級(jí)中小企業(yè)扶持中心和地區(qū)中小企業(yè)扶持中心開展的活動(dòng)，來作為中小企業(yè)扶持系統(tǒng)的核心。

日本還有59個(gè)縣級(jí)中小企業(yè)扶持中心來負(fù)責(zé)縣政府的中小企業(yè)扶持項(xiàng)目。扶持項(xiàng)目包括:場(chǎng)外咨詢服務(wù)；信息提供；專家建議；商業(yè)可行陛評(píng)估等。此外，在日本每個(gè)市中還有共計(jì)259個(gè)地區(qū)性中小企業(yè)扶持中心。這些中心用以扶持當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)主/經(jīng)理，提供場(chǎng)外咨詢服務(wù)和提供商業(yè)信息。

從不同種類的中小企業(yè)服務(wù)中心的關(guān)系上看，SMRJ提供一站式服務(wù)，以確保通過互聯(lián)網(wǎng)可以輕松快速地獲得信息。日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)(JapanSMECorporation)也通過計(jì)劃在三個(gè)不同層面上的中小企業(yè)扶持中心之間實(shí)現(xiàn)信息共享來促進(jìn)中小企業(yè)扶持系統(tǒng)之間的合作。每個(gè)主要的扶持者都包括私人咨詢師以提供具體建議，同時(shí)也有自己的雇員。

三、韓國(guó)的中小企業(yè)扶持政策

在韓國(guó)，中小企業(yè)指制造業(yè)和建筑業(yè)中雇傭員工數(shù)量少于300人，并且產(chǎn)值分別少于80億和30億韓元的企業(yè)(即830萬美元和310萬美元)。在商業(yè)和其它服務(wù)業(yè)中人數(shù)規(guī)定為少于200人。2002年，在韓國(guó)共有295萬家中小企業(yè)(占企業(yè)總數(shù)的99.8％)，其中262萬家為微型企業(yè)(少于10個(gè)員工)。中小企業(yè)雇員員工數(shù)量占了總雇傭員工數(shù)量的86.7％。1997年至2002年間，中小企業(yè)雇傭員工數(shù)量增加了213萬，同期大型企業(yè)雇傭員工數(shù)量減少了125萬。

(一)政策目的

韓國(guó)中小企業(yè)扶持政策重點(diǎn)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力:六個(gè)主要政策目標(biāo)是:推動(dòng)新興企業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)企業(yè)家能力；提供有效金融服務(wù)；為中小企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源；加強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入能力；培養(yǎng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力；促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展(SMBA，2005)。(二)政策方式

中小企業(yè)在1977年后才真正在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中占有重要地位。在此之前，政策重點(diǎn)是由重工業(yè)和大型企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，比如造船業(yè)、化工業(yè)和機(jī)械工業(yè)。然而，有人提出韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整體現(xiàn)了更重要的從進(jìn)口替代型向外向型工業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，而不是從本質(zhì)上改善產(chǎn)業(yè)政策的要求(DeSilva，2003)。

1993年設(shè)立的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)扶持“自立”的中小企業(yè)的必要，作為計(jì)劃的結(jié)果，韓國(guó)實(shí)施了一系列扶持項(xiàng)目，主要目的是通過縮小國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍，鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)以及消除中小企業(yè)保護(hù)措施，如其指出的:“中小企業(yè)不再被認(rèn)為是需要政府保護(hù)的次要經(jīng)濟(jì)體系參與者?！?/p>

然而，20世紀(jì)90年代晚些時(shí)候的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸現(xiàn)出了許多中小企業(yè)的脆弱性和容易受到經(jīng)濟(jì)周期變化的影響。1998年，韓國(guó)政府重申了中小企業(yè)政策，根據(jù)Gregory的解釋，體現(xiàn)了“解決金融危機(jī)的積極方式”。

當(dāng)前的韓國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)刺激設(shè)立新企業(yè)，為注冊(cè)為新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的公司提供各種優(yōu)惠政策，同時(shí)為投資新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的個(gè)人提供稅收優(yōu)惠。這些措施的影響“當(dāng)然是積極的，但是只能解釋一小部分的新企業(yè)行為，因?yàn)檫@些政策主要關(guān)注的是新風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和高科技領(lǐng)域新設(shè)立的公司”，這些措施只是韓國(guó)所有新企業(yè)行為組成部分之一。

韓國(guó)政府的施政方針顯得仍然是有些干預(yù)主義風(fēng)格，政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)中起著主導(dǎo)作用(比如為中小企業(yè)提供軍隊(duì)工人)，部分或完全控制著中小企業(yè)組織，并且通過政策手段來宣布何種公司應(yīng)該在某個(gè)行業(yè)中進(jìn)行運(yùn)營(yíng)

(三)政策措施

韓國(guó)中小企業(yè)扶持政策的主要領(lǐng)域包括上述的6個(gè)主要政策目標(biāo)，其中金融政策措施不在本中小企業(yè)扶持政策體系項(xiàng)目的范圍內(nèi)。

(1)促進(jìn)新興企業(yè)發(fā)展

在韓國(guó)，有多個(gè)項(xiàng)目致力于推動(dòng)新企業(yè)的設(shè)立，尤其是鼓勵(lì)年輕企業(yè)家，包括提供培訓(xùn)課程、設(shè)立商業(yè)俱樂部和在5所大學(xué)中為新興企業(yè)設(shè)立試驗(yàn)性的研究課程。政府還通過減少規(guī)定和簡(jiǎn)化流程，消除過去影響新設(shè)立公司發(fā)展的障礙，以及建立新興公司顧問機(jī)構(gòu)來幫助新企業(yè)等方式為新興企業(yè)提供更好的商業(yè)環(huán)境(中小企業(yè)管理局，SMBA，2006)。

SMBA還扶持那些有能力為未來的企業(yè)家或新中小企業(yè)的創(chuàng)立者提供支持的大學(xué)和研究所進(jìn)行企業(yè)孵化器的運(yùn)作。這個(gè)項(xiàng)目設(shè)立的目的就是保證新設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展。當(dāng)前，大約共有300家企業(yè)孵化器正在孵化約4000家中小企業(yè)，這些企業(yè)在場(chǎng)地方面得到了扶持，同時(shí)這些孵化器還提供專家咨詢服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)和其他支持。

新興企業(yè)課程針對(duì)的客戶是潛在的企業(yè)家或新中小企業(yè)的設(shè)立者。目的在于改善他們的管理水平，提升新啟動(dòng)公司成功率。地方大學(xué)和專業(yè)研究所每年還提供約100次課程。

中小企業(yè)管理局為大學(xué)中的企業(yè)家俱樂部提供經(jīng)濟(jì)支持來鼓勵(lì)學(xué)生考慮將自主創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)“職業(yè)選擇”。目前，在220所大學(xué)中共有520個(gè)企業(yè)家俱樂部，學(xué)生會(huì)員數(shù)量達(dá)到12000人。BizCool項(xiàng)目針對(duì)的是中學(xué)年齡段的學(xué)生，現(xiàn)在在80所初高中進(jìn)行試點(diǎn)。大約有20000學(xué)生參與了這個(gè)項(xiàng)目，參加了許多案例教學(xué)，包括自我管理、企業(yè)設(shè)立、企業(yè)管理和融資。

對(duì)于新興企業(yè)所面對(duì)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)的研究也引起了變化。以前，據(jù)稱中小企業(yè)在設(shè)立前需要完成53項(xiàng)審批?，F(xiàn)在，這些步驟已經(jīng)簡(jiǎn)化為一條龍企業(yè)設(shè)立審批程序。

(2)確保為中小企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源供應(yīng)

這個(gè)政策背后的問題其實(shí)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一項(xiàng)誤配。一方面，據(jù)估計(jì)韓國(guó)共有40萬年輕人沒有工作，但是另一方面，中小企業(yè)報(bào)告顯示缺少勞動(dòng)力。中小企業(yè)管理局將此解釋為中小企業(yè)由于與大公司相比工作環(huán)境不佳而且福利較差，所以對(duì)于年輕人缺乏吸引力。該對(duì)應(yīng)政策包括一個(gè)旨在改善中小企業(yè)工作環(huán)境的項(xiàng)目，針對(duì)大學(xué)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作計(jì)劃，以及年輕人宦傭計(jì)劃，其中包括在職培訓(xùn)?？傮w而言，中小企業(yè)管理局已經(jīng)實(shí)施了許多項(xiàng)目來為中小企業(yè)吸引到更多人才。

(3)提高中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的能力

該政策的重要目標(biāo)之一就是增加在出口市場(chǎng)中韓國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量(現(xiàn)在在所有中小企業(yè)中占30％)，同時(shí)使出口目的地(中國(guó)和美國(guó))和出口產(chǎn)品(IT產(chǎn)品和汽車)種類變得多樣化。政府通過出口管理公司扶持中小企業(yè)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)、幫助其獲得國(guó)際認(rèn)證以及向中小企業(yè)提供關(guān)于國(guó)際采購的信息來達(dá)到這個(gè)政策目標(biāo)。出口管理公司(EMC)負(fù)責(zé)向那些剛起步的公司提供關(guān)于海外市場(chǎng)研究、與外國(guó)公司談判、尋找買家、執(zhí)行出口協(xié)議、清關(guān)、貨運(yùn)、支付等專用信息。截至2003年，100家中小企業(yè)在9家出口管理公司的幫助下已經(jīng)獲得115項(xiàng)總共價(jià)值5.65億萬美元的出口合同。

該項(xiàng)政策目的在于扶持那些用良好出口潛力的中小企業(yè)，方式包括出口咨詢和出孵化器計(jì)劃，例如“韓國(guó)最佳”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在幫助中小企業(yè)培育海外市場(chǎng)。從中長(zhǎng)期看，中小企業(yè)管理局計(jì)劃通過按照地區(qū)和產(chǎn)品分類來選擇和扶持一些出口管理公司，然后將它們建立成為一個(gè)為剛起步的出口型中小企業(yè)提供支持的體系。

在韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，1981年設(shè)立了一個(gè)名為“強(qiáng)制購買中小企業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在通過強(qiáng)制政府部門在內(nèi)部采購時(shí)優(yōu)先購買中小企業(yè)產(chǎn)品的方式，以增加中小企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

(4)培育中小企業(yè)技術(shù)能力

韓國(guó)政認(rèn)識(shí)到未來經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將取決于中小企業(yè)的創(chuàng)新水平及其應(yīng)用信息技術(shù)的能力。旨在扶持中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的項(xiàng)目包括:中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)支援項(xiàng)目(KOSBIR)，該項(xiàng)目建議政府部門撥出其研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的至少5％給中小企業(yè)；中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，該項(xiàng)目為那些能夠進(jìn)行自主研發(fā)的中小企業(yè)提供不超過其研發(fā)經(jīng)費(fèi)75％的補(bǔ)貼。新技術(shù)采購保證:為了幫助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，國(guó)立研究所委托中小企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，并保證它們將在一段時(shí)間內(nèi)購買運(yùn)用了該技術(shù)的產(chǎn)品。工業(yè)—大學(xué)—研究院合作計(jì)劃:為了增強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)進(jìn)行合作，共同開發(fā)制造業(yè)技術(shù)。中小企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)扶持計(jì)劃:中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)來幫助它們提高解決問題的能力。所提供的具體服務(wù)包括投資意見，關(guān)于法規(guī)問題的意見，確定和介紹可能的商業(yè)伙伴，幫助獲得政府批文。評(píng)估中小企業(yè)數(shù)字化水平:政府每年對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字化水平進(jìn)行評(píng)估，以監(jiān)測(cè)數(shù)字化促進(jìn)政策的效果，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大數(shù)字化投資，以及在中小企業(yè)提高數(shù)字化的意識(shí)。創(chuàng)新型信息技術(shù)咨詢:中小企業(yè)管理局選擇一些大學(xué)或研究院按照中小企業(yè)具體的數(shù)字化程度分類來提供定制的信息技術(shù)咨詢服務(wù)。制造業(yè)扶持項(xiàng)目:為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)力，中小企業(yè)管理局對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助其實(shí)施制造業(yè)信息系統(tǒng)。

(5)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

對(duì)于創(chuàng)新型風(fēng)險(xiǎn)中小企業(yè)的政策扶持始于1996年，當(dāng)時(shí)設(shè)立了Kosdaq(韓國(guó)創(chuàng)業(yè)版)市場(chǎng)，而后又通過立法手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的推廣。韓國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，這些風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的數(shù)量從1998年的2042家增加到了2003年的7702家。未來的政策重心將是提高這些風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的質(zhì)量和增強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是著眼于數(shù)量上的增加。政府正在政策方面做出努力來便利風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的并購，以期望促成企業(yè)間的戰(zhàn)略同盟、風(fēng)險(xiǎn)投資以及技術(shù)人員的更自由流動(dòng)。

其他扶持政策包括:一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)扶持項(xiàng)目:中小企業(yè)管理局為確定為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的企業(yè)提供各種扶持，包括稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠條件；海外扶持中心:政府挑選并指定那些有扶持海外風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的公司作為海外中小企業(yè)扶持中心，以幫助風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)；扶持風(fēng)險(xiǎn)資本和擴(kuò)充投資來源:為了增加對(duì)該起步公司的投資，中小企業(yè)管理局正采取措施來扶持風(fēng)險(xiǎn)資本并且增加可用于投資風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的資源；風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)簇群:為了扶持培育區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，韓國(guó)已經(jīng)設(shè)立24個(gè)地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)簇群，這些地區(qū)都有大學(xué)或研究院，并且被劃定為“促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展區(qū)域”。

(6)廠房和成孵化器

企業(yè)啟動(dòng)和孵化項(xiàng)目在韓國(guó)已有較長(zhǎng)歷史，旨在幫助潛在的企業(yè)家通過參加一段時(shí)間的企業(yè)啟動(dòng)和孵化中心，來克服啟動(dòng)階段的困難。這個(gè)項(xiàng)目面對(duì)那些設(shè)立時(shí)間不足一年和仍在啟動(dòng)準(zhǔn)備階段的企業(yè)。孵化中心提供設(shè)備支持、管理和技術(shù)擴(kuò)展支持，以及金融扶持，例如較為標(biāo)準(zhǔn)化的孵化器模型。

(四)政策實(shí)施和機(jī)構(gòu)

中小企業(yè)管理局設(shè)立于1996年，旨在推動(dòng)韓國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展。在此之前，韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)(SMIPC，一個(gè)非盈利性自治組織)根據(jù)《中小產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案》中的部分內(nèi)容，負(fù)責(zé)在韓國(guó)開展中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。該公團(tuán)已更名為小型企業(yè)公司(SBC，2005)，現(xiàn)在仍然負(fù)責(zé)實(shí)施許多政府資助的中小企業(yè)計(jì)劃。中小企業(yè)管理局有11個(gè)地區(qū)辦公室，分布于韓國(guó)所有行政區(qū)劃。七個(gè)地區(qū)性分支負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，并設(shè)立了當(dāng)?shù)氐穆?lián)絡(luò)處。

四、結(jié)論及啟示

對(duì)于日本和韓國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系政策的研究表明，上述兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一系列方案和計(jì)劃對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。當(dāng)然，政策方案的簡(jiǎn)單移植很可能會(huì)導(dǎo)致失敗，因?yàn)橛行┱咴谝环N背景顯得合理并且運(yùn)行良好，并不意味著它在其它背景下也能良好運(yùn)行，對(duì)于不同國(guó)家和地方的實(shí)際情況，一定要對(duì)政策做出相應(yīng)調(diào)整。

(一)企業(yè)孵化

在臺(tái)灣和韓國(guó)的孵化器戰(zhàn)略是一種幫助新設(shè)立企業(yè)或潛在企業(yè)克服設(shè)立初期和最初貿(mào)易階段困境的成熟模式。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)(OECD，1999)。在其他政策領(lǐng)域，企業(yè)孵化器作為一種發(fā)展模式的成功其實(shí)受到了一系列相關(guān)因素的影響。例如，與大學(xué)之間的有效聯(lián)系是共有的特征。在臺(tái)灣，孵化器的成功與否還取決于相關(guān)研究所的質(zhì)量、文化、指導(dǎo)思想，以及參與企業(yè)家能夠獲得何種服務(wù)。

(二)改善監(jiān)管環(huán)境

在我們研究的國(guó)家中，近來的政策重點(diǎn)都是審查中小企業(yè)所面對(duì)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，特別是停業(yè)和設(shè)立階段。例如，在韓國(guó)，設(shè)立新企業(yè)的審批項(xiàng)目被大規(guī)模簡(jiǎn)化，但是這個(gè)措施在實(shí)際使用中的情況沒有數(shù)據(jù)可以進(jìn)行說明。

(三)設(shè)立全國(guó)性中小企業(yè)服務(wù)中心體系

這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)槿魏握唔?xiàng)目和措施的影響力之間取決于其實(shí)施方式，這就強(qiáng)調(diào)了擁有一套服務(wù)中心體系的重要意義，這個(gè)體系能夠?qū)⒄邆鬟f到中小企業(yè)層面，而且這樣中小企業(yè)了解到的政策也是連貫一致和可獲得的。企業(yè)家組織參與這些服務(wù)中心的管理，這一點(diǎn)產(chǎn)生了許多優(yōu)勢(shì)，比如在提供服務(wù)中私營(yíng)咨詢師的參與。最后，許多項(xiàng)目的成功(例如對(duì)于特定目標(biāo)出口的扶持)依賴于中小企業(yè)能夠了解政策并且隨時(shí)參與，這就體現(xiàn)出了那些與中小企業(yè)建立起密切聯(lián)系的地方性企業(yè)服務(wù)提供者的重要角色。

(四)提高中小企業(yè)對(duì)于商業(yè)信息的了解

成功的企業(yè)依賴于企業(yè)家要及時(shí)了解各種信息(比如關(guān)于市場(chǎng)和潛在客戶、相關(guān)技術(shù)的開發(fā)以及國(guó)家政策)。在許多成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于中小企業(yè)而言失效時(shí)，政府就會(huì)采取政策干預(yù)，從而使得中小企業(yè)和大企業(yè)相比得到不對(duì)稱和不平衡的信息，而不是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在轉(zhuǎn)型和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中，商業(yè)體系的落后使得這個(gè)問題變得更加尖銳。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)能夠在一些方面(例如政府法規(guī))的信息對(duì)稱上起到作用，但是許多中小企業(yè)管理人員仍然需要得到上網(wǎng)和使用信息方面的幫助。

此次研究表明，一般國(guó)家和地區(qū)都認(rèn)識(shí)到了為中小企業(yè)提供容易獲得的商業(yè)信息的重要意義，例如，在日本，這通過設(shè)立在各個(gè)縣的中小企業(yè)地區(qū)性信息中心實(shí)現(xiàn)。很明顯，由于我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系還在發(fā)展階段，所以應(yīng)該著重關(guān)注為中小企業(yè)的持續(xù)和富有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

(五)政府采購對(duì)中小企業(yè)的傾斜

增加中小企業(yè)在政府公共采購計(jì)劃中的參與度可以低成本的方式為中小企業(yè)提供新市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但是從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)參與政府采購?fù)鉀Q需求和供養(yǎng)方不足。一方面，中小企業(yè)獲得政府采購協(xié)議的能力首先依賴其對(duì)于現(xiàn)有采購市場(chǎng)信息的了解，以及實(shí)際使用中的采購過程和慣例。另一方面，在中小企業(yè)中可能存在生產(chǎn)能力和質(zhì)量方面的問題，這可以通過特定生產(chǎn)能力培育項(xiàng)目加以解決。

在這個(gè)方面，臺(tái)灣在中小企業(yè)扶持政策方面的做法值得進(jìn)行深入研究，其中涉及提供關(guān)于政府采購機(jī)會(huì)的信息，組織關(guān)于中小企業(yè)參與政府采購行為的研討會(huì)，以及對(duì)中小企業(yè)在政府采購中的參與水平進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

(六)技術(shù)支持

總體而言，要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展有許多其它原因，但是以技術(shù)和知識(shí)為基礎(chǔ)的方式被廣泛認(rèn)識(shí)能夠?yàn)閯?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。企業(yè)孵化器是這種方式中的重要一環(huán)，但是臺(tái)灣的實(shí)踐顯示如果需要完全發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在貢獻(xiàn)，政府就需要在公共政策方面提供持續(xù)的扶持。在許多國(guó)家，為技術(shù)性中小企業(yè)提供合理扶持包括不同政府部門之間的合作。

(七)供應(yīng)鏈計(jì)劃

盡管日本顯得似乎已經(jīng)偏離對(duì)于雙重經(jīng)濟(jì)體制模式的狹隘重視，但是日本經(jīng)驗(yàn)顯示出了中小企業(yè)部門發(fā)展與大型企業(yè)部門發(fā)展之間通過諸如分包等方式建立起來的相互依賴。推動(dòng)分包型中小企業(yè)發(fā)展是日本的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。日本《分包中小企業(yè)促進(jìn)法》(1970年實(shí)施)提供了關(guān)于分包商及其大型企業(yè)采購方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和建議；需要確立的分包商設(shè)備合作促進(jìn)項(xiàng)目以制定和實(shí)施與其客戶公司的合作。還為分包商提供了一些金融扶持措施，包括貸款。在中國(guó)，需要進(jìn)行外國(guó)公司和國(guó)內(nèi)公司對(duì)內(nèi)投資測(cè)算來制定供應(yīng)鏈計(jì)劃。