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[摘要]沒有充分考慮村民利益與訴求是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在諸多問題和沖突的焦點(diǎn)所在。本文從鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)內(nèi)容、法律法規(guī)、旅游資源永續(xù)利用和旅游目的地軟環(huán)境四個(gè)層面分析了在鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)和經(jīng)營過程中，為什么必須牢固堅(jiān)持“村民參與”原則。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游村民參與村民利益

一、問題提出

自上世紀(jì)90年代中期以來，中國的鄉(xiāng)村旅游開始蓬勃向前發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了良好的推動(dòng)作用，不少鄉(xiāng)村社區(qū)通過發(fā)展旅游，擺脫了貧困，走上了小康道路。正如許多農(nóng)民所說，“節(jié)日農(nóng)村游，游客得享受，農(nóng)民得增收”。中國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)新的增長點(diǎn)，成為帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富的一個(gè)亮點(diǎn)。中國的鄉(xiāng)村旅游取得了很多成績，也暴露出了不少問題。而其中一個(gè)最主要的問題便是鄉(xiāng)村旅游地的各利益相關(guān)者之間（如村民之間、村民與當(dāng)?shù)卣g、村民與外來投資者之間）的矛盾，甚至出現(xiàn)對(duì)立情況，有的還引發(fā)激烈的沖突。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的這些問題固然是由多方面因素所決定的，但旅游開發(fā)模式不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，不能照顧到鄉(xiāng)村旅游地的利益相關(guān)者的切身利益，甚至剝奪了他們表達(dá)自己利益的權(quán)利和參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的權(quán)利，這必然會(huì)引起他們的不滿和強(qiáng)烈反對(duì)，各利益相關(guān)者之間發(fā)生矛盾和沖突就在所難免了。根據(jù)國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，在鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)和經(jīng)營過程中，必須牢固堅(jiān)持“村民參與”的原則。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村民參與的原因分析

從旅游活動(dòng)內(nèi)容層面看。目前，鄉(xiāng)村旅游尚無統(tǒng)一認(rèn)可的概念。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物，吸引旅游者進(jìn)行休憩、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)等旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游的概念包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是鄉(xiāng)村獨(dú)特的田園生態(tài)風(fēng)光和人文景觀；二是各種農(nóng)事勞動(dòng)，即與農(nóng)、林、牧、副、漁各產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一些參與性強(qiáng)的勞作體驗(yàn)活動(dòng)；三是鄉(xiāng)村特有的一些民俗和風(fēng)土人情?；蛘咝蜗蠓Q之為“觀農(nóng)家景，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”。從上述鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和特征可以看出，在游客進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，有諸多環(huán)節(jié)離不開村民的參與。

從法律法規(guī)層面看。鄉(xiāng)村旅游是屬于村民自治范疇：首先，鄉(xiāng)村旅游賴以維系的物質(zhì)基礎(chǔ)土地，以及附著在土地上的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村環(huán)境，屬于鄉(xiāng)村集體所有。憲法第10條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”；“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，勢(shì)必利用屬于村民集體所有的土地資源以及附著在土地資源上的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文景觀和鄉(xiāng)村環(huán)境，而這無疑會(huì)涉及村民的諸多利益，不論何種投資主體開發(fā)經(jīng)營，都必須充分照顧村民的利益；其次，鄉(xiāng)村旅游賴以維系的文化基礎(chǔ)鄉(xiāng)村人文遺跡、民俗風(fēng)情，無疑是鄉(xiāng)村居民世代傳承的精神財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行旅游開發(fā)，更需要鄉(xiāng)村居民的主動(dòng)參與，積極配合，而不能不顧村民意愿，由政府大包大攬或者由公司和個(gè)人等其他投資主體單純?yōu)榱擞б忾_發(fā)；最后，鄉(xiāng)村旅游賴以維系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，事關(guān)鄉(xiāng)村居民的日常生活和切身利益，更是屬于村民自治范疇，對(duì)其進(jìn)行旅游開發(fā)，無疑更需發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w作用，由鄉(xiāng)村社區(qū)主導(dǎo)進(jìn)行。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，利用鄉(xiāng)村資源進(jìn)行旅游投資開發(fā)，是屬于村民自治范疇，理應(yīng)由當(dāng)?shù)卮迕衩裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督，由村民“主導(dǎo)”其事，各級(jí)政府和各類公司或個(gè)人只能根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施科學(xué)開發(fā)經(jīng)營。

從旅游資源永續(xù)利用層面看。目前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的是，旅游開發(fā)過程中要奉行原生態(tài)的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展理念，保護(hù)第一，開發(fā)第二，社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)利益第二，堅(jiān)決捍衛(wèi)自然生態(tài)環(huán)境，高度重視對(duì)當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)、最稀缺的文化資源的典藏，追求自然、經(jīng)濟(jì)與文化資源的永續(xù)利用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境條件為憑借，這些旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有的是當(dāng)?shù)厝嗣袷朗来ㄔO(shè)創(chuàng)造下來的，如古建筑、古工程等；有的則是當(dāng)?shù)鼐用褡孀孑呡吺刈o(hù)下來的，如自然生態(tài)環(huán)境，森林景觀等；而文化旅游資源更是經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用袷来鷤鞒?、發(fā)展下來的，并由當(dāng)代人承載著這些傳統(tǒng)文化。當(dāng)村民參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)之中，并從中獲取經(jīng)濟(jì)收入，旅游收入成為他們重要的生活來源；而旅游的發(fā)展是依托鄉(xiāng)村社區(qū)中有吸引力的旅游資源和美麗宜人的生態(tài)環(huán)境。村民自然明白當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境與旅游持續(xù)健康發(fā)展之間的因果關(guān)系：資源環(huán)境是發(fā)展旅游的最重要資產(chǎn)，保護(hù)它們，就是保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)的命脈。所以，一旦村民參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)之中，他們就會(huì)自覺地保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和生態(tài)環(huán)境，也會(huì)積極地傳承和弘揚(yáng)有特色的民族文化。從旅游軟環(huán)境層面看。村民參與旅游經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)也有利于形成對(duì)待旅游的正面和積極的態(tài)度。當(dāng)?shù)卦用駪B(tài)度是鄉(xiāng)村旅游地重要的軟環(huán)境，旅游目的地或旅游景區(qū)景點(diǎn)居民之所以支持和歡迎發(fā)展旅游，是因?yàn)樗麄儗?duì)發(fā)展旅游有較好的利益預(yù)期。如果發(fā)展旅游后，他們不能參與到旅游經(jīng)營活動(dòng)中，也不能從旅游發(fā)展中獲利，則會(huì)嚴(yán)重挫傷他們的積極性，他們的態(tài)度會(huì)從正面轉(zhuǎn)向負(fù)面，對(duì)旅游表現(xiàn)出冷漠和反感的態(tài)度。而這種態(tài)度將大大降低游客的旅游體驗(yàn)質(zhì)量，使旅游地獲得不好的口碑。村居民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，能使之獲得旅游帶來的利益，感受到發(fā)展旅游所帶來的快樂，他們對(duì)待旅游的態(tài)度無疑是正面的。當(dāng)村民對(duì)待旅游持正面和積極的態(tài)度時(shí)，他們對(duì)待游客充滿熱情，愿意與游客進(jìn)行交流，游客的旅游活動(dòng)會(huì)與村民有著廣泛的交流，游客遇到什么問題也易于得到旅游地村民的幫助。旅游體驗(yàn)質(zhì)量高，會(huì)給游客留下美好的印象，也會(huì)給旅游地帶來良好的口碑。而村民也會(huì)從與旅游者的溝通交流中獲得新的思想觀念、新的生活方式、新的信息、新的思維，有助于開闊眼界，提高素質(zhì)，從而增強(qiáng)建設(shè)自己家園的動(dòng)力和能力。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村民參與模式

對(duì)于村民參與以何種方式參與鄉(xiāng)村旅游的投資開發(fā)與經(jīng)營，則可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況而定。表1總結(jié)了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的村民參與的幾種模式。由表可知，在各種鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)模式中，都必須有村民的參與。如果按照是否直接參加旅游服務(wù)或管理活動(dòng)，鄉(xiāng)民參與旅游活動(dòng)的類型有兩種，即直接參與和間接參與。直接參與是參與到直接為游客提供服務(wù)和管理的工作之中，如接待住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、向游客出售旅游紀(jì)念品和其他旅游商品、旅游景區(qū)管理和維護(hù)、景區(qū)內(nèi)旅游交通服務(wù)等。村民可以是自己經(jīng)營旅游服務(wù)（如開辦家庭旅館、向游客出售旅游商品）的形式從事直接參與旅游活動(dòng)，也可以是在當(dāng)?shù)氐募w、合資、個(gè)體旅游企業(yè)內(nèi)從事有關(guān)的旅游服務(wù)或管理活動(dòng)。間接參與則是不直接參與面向旅游者的服務(wù)等活動(dòng)，而是參與到與旅游有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這些產(chǎn)業(yè)包括鄉(xiāng)村旅游地的種養(yǎng)業(yè)和輕工業(yè)，涉及到鄉(xiāng)村中的耕作農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、食品加工、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)、家具生產(chǎn)等多個(gè)方面。

表1鄉(xiāng)村旅游中村民參與模式

因此，只有通過深入研究當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，選擇合適的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，為鄉(xiāng)村旅游地的利益相關(guān)者提供充分表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，構(gòu)建各利益相關(guān)者之間交流對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，使各利益相關(guān)者特別是村民都能平等地參與到旅游開發(fā)經(jīng)營之中，公平地分享鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來的收益，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題才能夠真正得以解決。

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