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[摘要]中國(guó)高職企業(yè)改制不能完全照搬本科院校特別是著名大學(xué)校辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，只能走借鑒加創(chuàng)新的路子。本文就高職學(xué)院校辦企業(yè)改制過(guò)程中如何運(yùn)作問(wèn)題進(jìn)行粗淺的探討，以尋求高職企業(yè)的改制的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：高職企業(yè)改制運(yùn)作措施

1高校企業(yè)改制的由來(lái)

由于高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、注冊(cè)資金不實(shí)、投資主體地位不落實(shí)等問(wèn)題，為了依法保護(hù)學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦、教育部《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)58號(hào)文件），由此清華大學(xué)與北京大學(xué)正式進(jìn)行各自的校企改制。58號(hào)文件對(duì)校企改制試點(diǎn)提出對(duì)應(yīng)的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)校企分開(kāi)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；二是逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與退出機(jī)制。

2002年，全國(guó)高校企業(yè)改制拉開(kāi)序幕，著力構(gòu)建高校的投資“防火墻”并力圖將校辦企業(yè)打造成真正的市場(chǎng)主體。目前我國(guó)相當(dāng)部分高校已經(jīng)對(duì)其校辦企業(yè)進(jìn)行了成功改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，包括學(xué)校成立資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立了現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行框架。這些新型的校辦企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，為高校企業(yè)的健康發(fā)展和高校教產(chǎn)研的有機(jī)結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。

2高職企業(yè)改制的基本目標(biāo)

按《公司法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求，完善校辦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。第一，通過(guò)資產(chǎn)重組和改組改制，實(shí)現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)資源配置合理化，提高校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)集中度和資本控制力，集中力量辦大事。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，產(chǎn)品系列化；形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造規(guī)模效益，并逐步建立起學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系。第二，通過(guò)改組改制，要進(jìn)一步強(qiáng)化校辦產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科支撐，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的合作，使校辦產(chǎn)業(yè)成為學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與孵化并向社會(huì)輻射的基地。第三，通過(guò)改組改制，使校辦產(chǎn)業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值、增值責(zé)任。依法保護(hù)學(xué)校權(quán)益，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3高職企業(yè)改制的具體運(yùn)作

3．1高職企業(yè)改制運(yùn)作中要堅(jiān)持三個(gè)確保

高職企業(yè)由于其特殊的歷史使命和資源等因素限制，一般表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、資金缺乏、員工素質(zhì)一般等特點(diǎn)，目前大部分高職企業(yè)雖然在一定程度上已進(jìn)行或正在進(jìn)行企業(yè)改制，但其改制的及時(shí)性、規(guī)范性、可操作性、開(kāi)放性、徹底性均滯后于本科院校。因此高職企業(yè)改制應(yīng)做到以下三個(gè)確保：一是各高職要詳細(xì)制定改革計(jì)劃和步驟，穩(wěn)妥處理高職企業(yè)的人事關(guān)系，確保高職產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)有序進(jìn)行；二是高職企業(yè)改制要本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動(dòng)各方面積極性的精神，妥善處理好高職企業(yè)的對(duì)外合作關(guān)系，確保企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性；三是在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真履行清產(chǎn)核資、評(píng)估、審批、備案等手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3．2高職企業(yè)改制的步驟和方法

高職企業(yè)改制的步驟，一般包括：第一，宣傳發(fā)動(dòng)。組織有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和校辦企業(yè)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)改制的決定，召開(kāi)職工大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，講清校辦企業(yè)改制的必要性和重要性，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，認(rèn)真仔細(xì)做好相關(guān)人員的思想工作，提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。第二，財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。為摸清家底界定產(chǎn)權(quán)，量化現(xiàn)有資產(chǎn)，要對(duì)改制的校辦企業(yè)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)，該提留的提留，公正、合理確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制的資產(chǎn)凈值。第三，人員清理。由人事部門(mén)會(huì)同學(xué)校對(duì)改制校辦企業(yè)人員的有關(guān)情況進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)情況清楚，身份明確。第四，制訂方案并實(shí)施。根據(jù)企業(yè)改制的實(shí)際和要求，成立以院長(zhǎng)為改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定具體方案，領(lǐng)導(dǎo)小組名單和改制方案，經(jīng)。審核同意后組織實(shí)施。第五，匯報(bào)總結(jié)。對(duì)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并研究相應(yīng)對(duì)策，隨時(shí)解決。改制結(jié)束后要及時(shí)寫(xiě)出專(zhuān)題總結(jié)材料并上報(bào)。

針對(duì)高職企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，企業(yè)改制的方法和措施是建立新的管理體制、實(shí)行校企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

建立新的管理體制。建立新管理機(jī)制的目的是使校辦企業(yè)能適應(yīng)市場(chǎng)要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人，最終使校辦企業(yè)成為營(yíng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體，形成高職營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)的新機(jī)制。

實(shí)行校企分開(kāi)。所謂校企分開(kāi)，就是要實(shí)行兩權(quán)即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。企業(yè)按照市場(chǎng)需求獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，學(xué)校不再直接干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由直接管理改為宏觀(guān)監(jiān)控。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾個(gè)方面著手：一是產(chǎn)權(quán)要清晰。首先要對(duì)校辦企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行徹底清理。在清理的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊(cè)資本。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。二是權(quán)責(zé)要明確。學(xué)校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責(zé)，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)學(xué)校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的保值與增值。三是管理要科學(xué)。校辦企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)作，均要按照客觀(guān)、科學(xué)的原則進(jìn)行，避免以主觀(guān)意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，因地因校地采取多種形式進(jìn)行科學(xué)管理[3]。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。企業(yè)通過(guò)投資主體多元化，將經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的利益與企業(yè)的利益結(jié)合起來(lái)，保證了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施投資主體多元化能夠大大減輕學(xué)校的資金壓力，實(shí)行投資主體多元化有多種渠道，可以吸收法人、自然人以及外商投資者進(jìn)入，有些規(guī)模較大校辦企業(yè)的掛牌上市也是投資主體多元化的途徑[4]。

3．3高職企業(yè)要建立和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度

高職學(xué)院要組建國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)建賬，分開(kāi)管理。學(xué)院授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司來(lái)管理學(xué)院全部企業(yè)的資產(chǎn)，起到保值增值的責(zé)任。其次，學(xué)院盡快對(duì)除資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以外的全資企業(yè)完成公司制改造，徹底擺脫因全資企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任給學(xué)院帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。高職企業(yè)要普遍建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按出資額多少、股權(quán)大小來(lái)進(jìn)行管理。根據(jù)規(guī)定，今后學(xué)院除了一個(gè)主管產(chǎn)業(yè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事長(zhǎng)外，其他校領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)中兼職，科技成果完成人技術(shù)入股不受限制。另外，今后冠用校名要嚴(yán)格控制，原則上企業(yè)不得冠用校名。已使用注冊(cè)的，將根據(jù)股東會(huì)的決議依照法律程序決定取舍。監(jiān)事會(huì)制度是公司法人制度的重要組成部分，公司治理結(jié)構(gòu)中的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是一個(gè)相互制衡的關(guān)系。建立完善監(jiān)事會(huì)的工作制度，是校辦企業(yè)又好又快發(fā)展的制度保障。一要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，進(jìn)一步明確它的監(jiān)督職能，核心是財(cái)務(wù)監(jiān)督。二要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。要求專(zhuān)職的監(jiān)事人數(shù)應(yīng)多于兼職的監(jiān)事人數(shù)，以保證監(jiān)事會(huì)有必要的人力去履行監(jiān)督的職能。三要提高監(jiān)事會(huì)成員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四要監(jiān)事會(huì)工作與學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合。五要特別注意在企業(yè)的投資、貸款的擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)、財(cái)務(wù)的預(yù)決算以及重大項(xiàng)目的招投標(biāo)等方面。

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