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人口遷移和城市化

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從一般發(fā)展規(guī)律來看,工業(yè)部門的擴(kuò)大會造成城市人口的上升,這種情況在工業(yè)化的早期更為明顯,因?yàn)楣I(yè)的成長要靠增加勞動力來完成。而對發(fā)展中國家來說,由于城鄉(xiāng)之間生活水平上的差異,農(nóng)村人口遷往城市的動機(jī)是很強(qiáng)烈的。因此,一國的工業(yè)化將對該國人口城市化產(chǎn)生導(dǎo)向作用和重要影響。社會主義國家在工業(yè)化過程中,同樣經(jīng)歷了這樣一個過程,但由于社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略不同,使社會主義國家的人口城市化具有自身的特點(diǎn)。首先,可以看一下社會主義國家的工業(yè)化策略。歸納社會主義工業(yè)化的特點(diǎn),主要有如下幾個方面:

1.高積累率及高增長率。由于可用的外部資金有限,高積累率只有通過大力壓縮國內(nèi)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。

2.以重工業(yè)為主。

3.犧牲農(nóng)業(yè)。工業(yè)投資主要依靠農(nóng)業(yè)部門的積累來支持并通過犧牲農(nóng)業(yè)來達(dá)到降低工業(yè)產(chǎn)品成本和維持工業(yè)高速增長的目的。

為了保證工業(yè)的迅速發(fā)展,社會主義國家城市化進(jìn)程在很大程度上受到抑制,因?yàn)槌鞘谢瘯箛铱偟南M(fèi)水平提高,這主要表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、城市“最低可行”的生活水平都較農(nóng)村要高。降低城市化速度與“成本”的主要措施如:

1.限制城市消費(fèi)的增長,壓縮服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展,以集中發(fā)展工業(yè)。

2.嚴(yán)格控制城市人口增長,主要表現(xiàn)為控制人口流入城市。

3.鼓勵農(nóng)村工業(yè)化,這樣既可達(dá)到工業(yè)化的目的,又可避免城市化。實(shí)施上述發(fā)展模式的結(jié)果的影響是顯著的。從城市勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上看,普遍存在著隨城市發(fā)展工業(yè)人口比重上升,服務(wù)人口比重不變甚至減少,不在業(yè)人口比重大幅度下降的傾向。在城市勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)薄弱、工業(yè)突出的“鼓形”結(jié)構(gòu)。

城市化水平的波動主要通過人口遷移和自然增長速度的差異來實(shí)現(xiàn)。關(guān)于中國城鎮(zhèn)人口中由農(nóng)村人口遷入的部分,沒有確切的統(tǒng)計(jì)資料可資使用,只能通過間接資料估算。這種間接估算是相當(dāng)復(fù)雜的,因?yàn)槠渲惺艿酱罅啃姓^(qū)劃變動以及統(tǒng)計(jì)口徑變化所產(chǎn)生的影響。國內(nèi)外不少學(xué)者在這方面進(jìn)行了大量工作,這里我們將總結(jié)幾種有代表性的資料。馬俠(1987)根據(jù)1986年中國74城鎮(zhèn)人口遷移調(diào)查的結(jié)果,首先匡算出1949至1986年由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的凈遷入量累計(jì)達(dá)7300萬人,占全部增量的39.5%;關(guān)于新建擴(kuò)建城鎮(zhèn)而劃入的人口數(shù),通過從市鎮(zhèn)新增人口總量中,減去市鎮(zhèn)自然增長數(shù)、凈遷入數(shù)及間接遷移量三項(xiàng),得到因新建擴(kuò)建而增加的人口數(shù)為5008萬人,占27.0%;關(guān)于間接遷移人口,他用歷年累計(jì)遷入城鎮(zhèn)人口數(shù)與相應(yīng)年份的城鎮(zhèn)人口自然增長率相乘,從而得出歷年遷入人口的自然增長量,結(jié)果是748萬人,其余的29.4%屬于城鎮(zhèn)人口自然增長。

該方法主要采用1986年抽樣調(diào)查數(shù),一方面存在抽樣誤差,另一方面,由于采用的回溯性調(diào)查方法,對過去遷移數(shù)的調(diào)查由于死亡、遷出、多次遷移等因素影響,因此存在一定的誤差,而且誤差隨遷移年份與調(diào)查年份的延長而增加。

辜勝阻(1991)利用人口統(tǒng)計(jì)資料,對中國城鎮(zhèn)人口增長來源作了一個估計(jì),結(jié)果是:1949~1960年城鎮(zhèn)人口共增加10583.0萬人,其中自然增長3246.0萬人,機(jī)械增長7337.0萬人;1961~1965年是負(fù)增長,凈減少432.8萬人,其中自然增長1233.0人,機(jī)械增長-800.2人;1966~1976年共增加1621.7萬人,其中自然增長1922.3萬人,機(jī)械增長-300.6萬人;1976~1987年增加7649.4萬人,其中自然增長1689.4萬人,機(jī)械增長5960.0萬人;以上合計(jì),在城鎮(zhèn)人口增加的19421.3萬人中,自然增長占41.6%,機(jī)械增長占58.4%。該測算沒有從機(jī)械增長量中析出由行政區(qū)劃變動所引起的城鎮(zhèn)人口增量,因此估計(jì)的城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長量可能偏大。

四、中國城市化的主要觀點(diǎn)

廣義的城市化研究內(nèi)容極其廣泛,限于篇幅,本文主要討論狹義的城市化��即主要運(yùn)用人口學(xué)理論和方法展開的對人口城市化過程的研究,特別將重點(diǎn)放在對中國城市化道路的探討方面。

從近20年來的研究看,就中國獨(dú)特的城市化道路,是否構(gòu)成一條新的工業(yè)化和現(xiàn)代化道路?對中國是否需要走城市化道路特別是中國應(yīng)選擇什么樣的城市化道路,學(xué)者們展開了持久、不懈的爭論,本文以下著重就以下問題加以討論。

1.城市化的定義和口徑:和人口遷移一樣,城市化在概念和口徑上出現(xiàn)混亂,關(guān)于城市化,至少有城市化、城鎮(zhèn)化、都市化三種叫法,而關(guān)于城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑則變化更大。在1982到1990年8年間,全國的市由236個增加為456個,增長了93%,其中設(shè)區(qū)的市由104個增加到188個,增長了80%;不設(shè)區(qū)的市由129個增加到268個,增長了1倍多;縣轄鎮(zhèn)由2664個增加到9322個,增長了2.5倍,即小城市及鎮(zhèn)得到了長足的發(fā)展。小城市的發(fā)展很多是通過“撤縣建市”而設(shè)的,其中一些城市“市區(qū)”人口的迅速增長主要?dú)w因于政區(qū)的擴(kuò)展。據(jù)測算,在湖北省小城市的人口增長中,約有60%是由政區(qū)擴(kuò)展而增加的。有些縣級市市區(qū)人口由政區(qū)擴(kuò)展而增加的部分甚至占到80%左右。市區(qū)的迅速擴(kuò)展,甚至使有的地區(qū)出現(xiàn)了“城市鄉(xiāng)村化”的傾向(楊云彥1994)。如果按照1982年人口普查時(shí)的口徑計(jì)算,1990年中國市鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)53%(喬曉春等1991),這一數(shù)字顯然不能真實(shí)反映中國當(dāng)時(shí)的城市化水平。

中國城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的口徑歷經(jīng)多次調(diào)整,加之行政區(qū)劃調(diào)整和縣�市、鄉(xiāng)�鎮(zhèn)管理體制的調(diào)整,導(dǎo)致目前行政性的城鄉(xiāng)劃分與研究意義上的城鄉(xiāng)劃分相去甚遠(yuǎn)。如何建立一種具有連續(xù)性、科學(xué)性和可比性的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)口徑,從一開始就是伴隨中國城市化研究的一個重要課題(胡開華等1984)。

2.關(guān)于城市化是不是共有規(guī)律:在中國城市化進(jìn)程中,反城市化思想在很長時(shí)間內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。對此,很多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了長期的反駁。有學(xué)者從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的角度,指出人口向城市集聚是勞動分工逐漸完善和生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果和必要前提,城市化過程是和工業(yè)化相伴隨的一個客觀歷史過程,中國也必須遵循這一普遍規(guī)律,走城市化的道路(周一星1982;高佩義1991)。有人從西方國家“逆城市化”現(xiàn)象來證明中國可以跨越城市化階段,進(jìn)入“城鄉(xiāng)一體化”階段。

有學(xué)者從中國人口的長期發(fā)展戰(zhàn)略角度論述城市化在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口現(xiàn)代化中具有特別重要的地位。曾毅(1987)論證了通過城市化實(shí)現(xiàn)人口控制的方案。從控制人口的效應(yīng)方面來看,農(nóng)村人口在遷入城鎮(zhèn)后,其生育行為向城鎮(zhèn)趨同,能起到降低生育率、有效控制人口的效果;從老齡化趨勢看,農(nóng)村勞動力遷入城鎮(zhèn)將緩解城鎮(zhèn)人口老齡化所帶來的諸多問題。楊云彥(1994)運(yùn)用多區(qū)域模型進(jìn)行了詳細(xì)測算,方案I假定城鄉(xiāng)之間完全隔離,沒有相互間的人口遷移。按該方案,中國總?cè)丝谧罡呖蛇_(dá)15.55億,人口負(fù)增長將在2035年后出現(xiàn);城鎮(zhèn)人口比重不斷下降,城鎮(zhèn)人口迅速老化并達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度;方案II假定每年由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人數(shù)占農(nóng)村人口總數(shù)的1%,其他參數(shù)與方案I相同,預(yù)測結(jié)果表明,按這一方案,中國總?cè)丝谧罡呖蛇_(dá)14.81億,并于2030年后出現(xiàn)人口負(fù)增長,城鎮(zhèn)人口比重在2035年前超過50%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口同步老化;方案III假定每年由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人數(shù)占農(nóng)村人口總數(shù)的2%,其他參數(shù)與方案I相同,這一方案總?cè)丝谧罡呖蛇_(dá)14.39億,并于2025年后出現(xiàn)人口負(fù)增長,城鎮(zhèn)人口比重在2010年前超過50%,人口老化的程度高于方案II,且農(nóng)村人口老化的速度和程度高于城鎮(zhèn)。通過三個預(yù)測方案的比較,不難看出人口城市化對吸收農(nóng)村剩余勞動力、控制人口增長,緩解城鎮(zhèn)人口老化的重要作用,但是過高速度的城市化可能加劇農(nóng)村人口的老化并導(dǎo)致人口過快收縮,而且也受到多種因素制約,這就要求在長期發(fā)展戰(zhàn)略中采取溫和漸進(jìn)式的城市化模式,以保持社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展(劉家強(qiáng)1998)。這其中特別要注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,辜勝阻(1991,1993)和孟立聯(lián)(1992)對此進(jìn)行了有意義的探討。

3.城市化道路的選擇:在中國城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,一直存在兩種主要的爭論:一種主張大城市優(yōu)先發(fā)展,理由主要是大城市具有較高的效率,在國家資金約束嚴(yán)重的情況下,應(yīng)充分利用稀缺資源,將資金優(yōu)先投入大城市;另一種主張優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn),他們認(rèn)為,要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,只有依靠眾多小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展(關(guān)鍵1997)。

主張優(yōu)先發(fā)展大城市的主要依據(jù)綜合效益的對比,認(rèn)為“以大中城市為主導(dǎo)”的城市化可以實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等綜合最優(yōu),不贊成以“農(nóng)村病”為代價(jià)來避免“城市病”(廖丹清1994;周天勇等1989)。而一篇文章更是尖銳指責(zé)“大城市有害論”的荒謬性,認(rèn)為人口學(xué)家誤導(dǎo)了這樣一個應(yīng)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家來回答的問題(伍曉鷹1986)。

當(dāng)然,并非所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都贊成優(yōu)先發(fā)展大城市,就像并非所有人口學(xué)家都贊成優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)一樣。例如,一直到80年代中期,不少學(xué)者仍然把“離土不離鄉(xiāng)”的模式作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向,認(rèn)為這樣可以避免一些第三世界國家出現(xiàn)的城市過度繁榮、農(nóng)村長期凋敝的問題(城市信息報(bào)1985)。

值得注意的是,有關(guān)研究沒有考慮到巨大的地域差異性,要么強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市、或是有限發(fā)展小城鎮(zhèn)。對此,我們必須看到一刀切的方法很難照顧到各地具體情況的差異,應(yīng)采取分類指導(dǎo)的原則,在不同地區(qū)實(shí)行不同的城市化政策,而且實(shí)施城市化戰(zhàn)略不能完全借用行政手段來直接干預(yù),通過城市的開放,使其按自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行發(fā)展。事實(shí)上,我國城市化動力機(jī)制在很大程度上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,國內(nèi)外學(xué)者將這種動力機(jī)制的轉(zhuǎn)變總結(jié)為“自上而上”模式向“自下而上)”模式轉(zhuǎn)變(辜勝阻等1998)。

4.城市規(guī)模:與城市化道路的選擇相聯(lián)系,大城市的規(guī)模問題一直備受關(guān)注。我國反城市化的思想表現(xiàn)得最突出的是對大城市的態(tài)度。

大城市的(人口)規(guī)模長期以來受到嚴(yán)格限制,各大城市均制定了明確的人口控制目標(biāo)。其結(jié)果出現(xiàn)兩種情況:一種是城市人口不斷突破控制目標(biāo),如北京市“七五”期間規(guī)定的人口規(guī)模目標(biāo)是在1990年控制在1000萬以內(nèi),而這個數(shù)字在1988年就被突破了(杜午祿1997);另一種情況是導(dǎo)致嚴(yán)重的老齡化,如上海市。政府控制大城市增長的手段,主要就是行政手段,包括以增容費(fèi)形式出現(xiàn)的辦法來抑制大城市的無限膨脹,其有效性在市場經(jīng)濟(jì)條件下無疑要大打折扣。另外,大城市的結(jié)構(gòu)特征也決定了其不可能實(shí)行過分嚴(yán)格的關(guān)門政策,否則將面臨包括老齡化問題在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)問題(李若建1996)。通過功能調(diào)整來實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)模的調(diào)節(jié)就變得十分必要。

為了控制大城市的發(fā)展,建衛(wèi)星城曾經(jīng)被作為一種重要手段。但是,衛(wèi)星城建設(shè)似乎沒有產(chǎn)生應(yīng)有效果,有的學(xué)者以“隕落的衛(wèi)星”來形容衛(wèi)星城建設(shè)是“得不償失”的(鐘榮魁1993)。

可以認(rèn)為,城市增長及其合理規(guī)模有著其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,它不以人的意志轉(zhuǎn)移。我們對城市增長的規(guī)律特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的規(guī)律以及相應(yīng)的政策問題,如發(fā)揮級差地租作用、功能分區(qū)的形成、市場決定的收入機(jī)制等,尚有許多問題需要深入研究。

5.對策研究:經(jīng)過長期的理論論爭和實(shí)踐探索,加速中國城市化已經(jīng)成為主流觀點(diǎn),這其中就涉及復(fù)雜的政策性研究。

首先是就業(yè)問題:大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須有足夠的就業(yè)機(jī)會來保證。從理論上講,在要素市場成熟的情況下,當(dāng)資本的稀缺程度真正地通過價(jià)格得到體現(xiàn)時(shí),投資者必然在資本、勞動力和技術(shù)之間進(jìn)行選擇,選擇的結(jié)果將最能反映各種生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)以每年10%以上的速度增長,當(dāng)資本供給真正形成制約時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的吸收速度將加大,是可以逐步吸收增長速度低得多的勞動力。從操作上看,通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)勞動力市場的充分開放,特別是城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)包括非正規(guī)部門的發(fā)展?jié)摿艽?,如果充分發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份特別是民營經(jīng)濟(jì)在吸收就業(yè)方面的潛力,其前景相當(dāng)廣闊。

其次是城鎮(zhèn)人口的膨脹問題:在許多發(fā)展中國家都不同程度地受到城鎮(zhèn)人口過度膨脹的困擾。中國在城鎮(zhèn)放開之后是否會遇到這一問題呢?這一在很大程度上是可以避免的,因?yàn)樵谥袊r(nóng)村不會出現(xiàn)像其他一些發(fā)展中國家那樣貧富不均、缺地少田的“赤貧”階層,在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)至少可以保證農(nóng)民維持一個溫飽的水平,土地對人口的“推力”相對來說不足以使農(nóng)村人口大規(guī)模脫離農(nóng)村,除非在城鎮(zhèn)能夠得到明顯高于農(nóng)村的生活水平,農(nóng)村人口還是要回歸故里的。因此,在完全開放的條件下,只要國家采取有效措施確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,逐步改善農(nóng)民的生活水平,就可在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間維持一種相對平衡,不至于使農(nóng)村人口對城鎮(zhèn)構(gòu)成過大壓力。

第三是城市建設(shè)問題:農(nóng)村人口進(jìn)城當(dāng)然要對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求,如果延用過去那種由國家全部“包”下來的城市建設(shè)方法,國家在財(cái)力上確實(shí)有困難。但事實(shí)證明,過去的這種做法是行不通的,城鎮(zhèn)建設(shè)改革的方向勢必是由國家、集體、個人共同來承擔(dān),如果理順這方面的關(guān)系特別是城鎮(zhèn)住房制度,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不會成為城鎮(zhèn)化的一個重要制約因素。

第四是戶籍制度問題:現(xiàn)行戶籍制度是中國城市化的主要障礙之一。有關(guān)戶籍管理制度改革的呼聲不斷加強(qiáng)(潘義勇1992),并已促使政府部門開始探討具體的改革措施。

總的來說,城市化是與工業(yè)化相聯(lián)系的一種社會組織形態(tài),它不僅是現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式的要求,也是社會結(jié)構(gòu)變遷的重要環(huán)節(jié),是現(xiàn)代化的必然過程和表現(xiàn)形式。至今為止,沒有任何一個國家能在排斥城市化的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市化社會不僅僅是人類一種居住方式的改變,它是一種完全不同于農(nóng)業(yè)社會的新的文明層次,是人類發(fā)展的必經(jīng)階段。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷表明工業(yè)化是城市化的動力,人口遷移是城市化的途徑。

長期以來,中國城市化與工業(yè)化過程被人為割離,習(xí)慣性地向農(nóng)村、向土地轉(zhuǎn)移人口壓力。這種作法還應(yīng)延續(xù)多久?中國人口對土地資源的壓力一直十分沉重,而轉(zhuǎn)移人口壓力的主要途徑主要是由人口密集地區(qū)向人口稀疏地區(qū)的擴(kuò)散。從古代中原向周邊地區(qū)的移民,到近現(xiàn)代向東北、西北地區(qū)的移民,以及解放后對內(nèi)地湖區(qū)、灘涂的大規(guī)模圍墾、開發(fā)等,還有多次大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市人口的嘗試。最后,這些嘗試包括多次農(nóng)業(yè)移民,大多以失敗告終,不僅造成人力、物力的巨大浪費(fèi),而且還嚴(yán)重破壞了植被和生態(tài)環(huán)境。這是一個值得認(rèn)真反思的問題。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明,向農(nóng)村、向土地資源轉(zhuǎn)移人口壓力的做法利小弊大。受其生產(chǎn)方式?jīng)Q定,同等面積的耕地所能承載的人口遠(yuǎn)小于其所能承載的非農(nóng)人口數(shù),這是一個基本常識。不計(jì)土地的農(nóng)業(yè)承載力而進(jìn)行農(nóng)業(yè)移民,必然導(dǎo)致對土地的掠奪性經(jīng)營,造成水土流失、生態(tài)失衡,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)不可逆的災(zāi)難性后果。城市化不僅具有經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步意義,而且對一個人口密集、耕地資源有限的國家來說,城市化還具有重要的生態(tài)效應(yīng)。人們常常把城市看作為一個獨(dú)立的生態(tài)子系統(tǒng),看到其在發(fā)展過程中不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染、交通阻塞、社會管理成本上升等所謂的“城市病”。但從宏觀和發(fā)展的眼光來看,城市不僅是“生產(chǎn)有效率”的居住方式,也是“生態(tài)有效率”的居住方式,這突出表現(xiàn)在城市人均占用的土地資源大大低于農(nóng)村。城市化的發(fā)展只會提高土地的使用效率,減少對土地的消耗,而不是相反。而且,城市的規(guī)模效應(yīng)也使環(huán)境的治理更加有效。當(dāng)前,加速城市化對中國刺激經(jīng)濟(jì)增長尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢要求我們擴(kuò)大投資,刺激內(nèi)需。很多人把啟動“內(nèi)需”的希望寄托在廣大的農(nóng)村,但是啟動農(nóng)村市場并非易事。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,供電、供水等環(huán)節(jié)直接制約了農(nóng)村消費(fèi)市場的形成,農(nóng)村市場的開拓十分艱難。農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅需要較大的投資和較長的時(shí)間,其維護(hù)成本也相對較高?;诖?,農(nóng)村市場的深度發(fā)育將是一個漸進(jìn)和長期的過程,不能用靜態(tài)的眼光看農(nóng)村市場,而應(yīng)將農(nóng)村市場開發(fā)的范圍擴(kuò)大到正在或?qū)⒁D(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的這部分農(nóng)村人口上,加速農(nóng)村消費(fèi)潛力向各級城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化。通過加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,刺激城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,擴(kuò)大城市現(xiàn)實(shí)需求,同時(shí)為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。五、評價(jià)與展望80年代以來的人口遷移和城市化研究在資料的積累和方法論的引入和創(chuàng)新上有明顯的進(jìn)展,但目前的研究以描述性、政策性研究居多。相對于學(xué)科進(jìn)展而言,在社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的運(yùn)用方面似乎更有特色,而人口學(xué)者對人口遷移與城市化的研究,與其他學(xué)科包括人口學(xué)其他領(lǐng)域的進(jìn)展方面,無論在規(guī)范化還是在理論建構(gòu)和計(jì)量分析方法運(yùn)用方面都顯得不足。我們至今甚至不能確定一些基本的定義,達(dá)成一個普遍接受的統(tǒng)計(jì)口徑和方法。對人口遷移和城市化所產(chǎn)生的復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺乏足夠深入的了解,全社會對外來人口的非理性排斥和對城市化的“畏懼”,就與我們研究的膚淺有關(guān);對中國發(fā)展的長期性問題也缺乏必要的關(guān)注和判斷。要將中國人口遷移和城市化推向深入,首先在觀念上要有兩個突破:第一,要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。長期以來,我們一直試圖用行政手段干預(yù)城市的發(fā)展,其結(jié)果,不僅總量控制無法實(shí)現(xiàn),還導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)問題均十分突出。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,具有自身發(fā)展的客觀規(guī)律,它不以個人意志為轉(zhuǎn)移,如何根據(jù)城市增長機(jī)制來設(shè)計(jì)調(diào)控手段,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個重要理論和現(xiàn)實(shí)課題(左學(xué)金1994)。第二,要突破短缺經(jīng)濟(jì)的思維定勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越短缺條件后,消費(fèi)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,城市活動人口的增加、產(chǎn)生了商品和服務(wù)需求,將促進(jìn)城市發(fā)展和就業(yè)人口,我們沒有理由對城市化心存“畏懼”。

其次在研究方法上,學(xué)術(shù)規(guī)范應(yīng)成為一項(xiàng)基本要求。近年來,有關(guān)城市化道路、流動人口等方面的論文可謂汗牛充棟,但其中絕大部分只不過是低層次的同義反復(fù)。這種狀況與缺乏必要學(xué)術(shù)規(guī)范有密切關(guān)系。為此,應(yīng)充分總結(jié)現(xiàn)有進(jìn)展,充分借鑒他人成果,才能不斷將研究水平推向新的高度。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入,將有越來越多的城市人口加入目前主要由農(nóng)村人口組成的人口移動大軍,匯為壯觀的城市化大潮。中國是世界上人口最多的國家,也是世界上最大的發(fā)展中國家,改革開放以來進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。在這樣一個重要的國度和重要的時(shí)期,研究與發(fā)展問題密切相關(guān)的人口過程具有極其重要的意義。特殊的歷史背景下所具有的廣泛的研究內(nèi)容,為人口遷移和城市化研究提供了一個最富生命力和最有發(fā)展前途的空間。

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