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摘要：績效考核以及預算管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此為加強行政事業(yè)單位管理水平，行政事業(yè)單位的預算績效考核管理效果對于提升行政事業(yè)單位工作效率、服務水平都有決定性的作用。本文針對行政事業(yè)單位預算績效管理評價體系構建措施進行研究，以期可以為相關人員開展工作提供可靠依據。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理評價；績效考核

引言

在新發(fā)展理念持續(xù)推進的背景下，行政事業(yè)單位預算績效管理逐漸受到社會的關注。通過構建預算績效管理評價體系不僅能夠激發(fā)人員工作積極性，而且還能顯著加強預算執(zhí)行效率，該點對實現行政事業(yè)單位經濟運行具有重要意義。

一、預算管理與績效考核的關系

1.預算管理

針對預算管理而言，其能夠為相關人員開展績效考核工作提供可靠依據，并通過對醫(yī)院各部門預算執(zhí)行情況進行綜合分析與考核，以此達到對執(zhí)行結果進行判斷與獎懲的目的。以此為基礎，工作人員將在預算管理的作用下，順利完成績效管理工作。此外，工作人員可通過對預算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計與分析，不斷調整績效考核指標，以此確?？己私Y果具備良好的公正性與科學性。

2.績效考核

從現實角度出發(fā)，可發(fā)現具備合理性的績效考核能夠幫助工作人員落實預算編制等各項環(huán)節(jié)，確保其能夠發(fā)揮出本身價值，從而為預算管理工作順利進行提供基本保障。此外，通過績效考核，工作人員的經濟利益與預算執(zhí)行情況將形成密切聯(lián)系，并形成統(tǒng)一多個層面的責任共同體，以此達到最大化相關人員工作積極性的目的。由此可以發(fā)現，績效考核是行政事業(yè)單位對預算管理進行完善的先決條件。

二、預算績效管理評價體系構建原則

近幾年來我國社會經濟不斷地發(fā)展，給市場經濟帶來激勵的同時也帶來諸多的問題和挑戰(zhàn)。現階段我國事業(yè)單位預算績效管理工作中，仍然存在著許多的問題尚未解決，這些問題都會影響著事業(yè)單位預算績效管理工作的長久發(fā)展，因此如何有效的解決目前出現的問題，已經成為事業(yè)單位重點關注的話題之一。為確保預算執(zhí)行具備良好的效果及效率，行政事業(yè)單位必須對預算績效管理評價體系給予高度重視，并積極對其進行構建，從而實現對醫(yī)院各科室預算執(zhí)行情況進行精準考核。在對該體系進行構建的過程中，相關人員必須嚴格遵循以下幾項原則：

1.社會效益

針對行政事業(yè)單位而言，其屬于非營利性機構，即對利益關注度較低且以承擔社會責任為核心目標的事業(yè)單位。因此對該體系進行構建的過程中，工作人員必須在保證行政事業(yè)單位基本經濟效益的基礎上，對社會效益進行綜合考慮，并將其與預算績效管理評價體系進行融合，以此達到承擔公共衛(wèi)生責任的目的。

2.戰(zhàn)略目標

針對該點，工作人員在構建該體系的過程中，應從行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的角度出發(fā)，正確認知局部利益與整體利益，爭取實現雙向利益保障。此外，預算在該體系中具有重要地位，因此工作人員必須對預算給予高度重視，并以此為基礎，對預算結果等進行管理評價。若在體系構建工作中，工作人員未對預算給予相應關注，極易導致該體系缺少控制力。該項原則在預算績效管理評價體系中具有重要地位。

3.分級考核

根據實際調查可以發(fā)現，預算目標及控制等均需要采取分級落實方式，因此工作人員在設計該體系的過程中，應嚴格遵循分級考核原則。例如：對工作量預算進行管理評價時，可直接考核相關科室；對日常支出預算進行管理評價時，首先應由相關辦公室對經費歸口部門采取考核措施。其次，由該部門對業(yè)務科室采取二級考評措施。從現實角度出發(fā)，可發(fā)現分級考核原則不僅能夠實現統(tǒng)一各部門權利，而且還能為相關機制有效落實提供基本保障。

4.“三公”原則

該項原則是加強預算績效考核體系有效性的重要途徑。在構建該體系的過程中，工作人員首先應確保考核管理評價結果具備公開性。其次，對各科室等進行考核管理評價時，必須尊重客觀事實，嚴格遵循公正原則。最后，行政事業(yè)單位所采取的獎懲措施必須嚴格依照相關標準，確保該過程具備良好的公正性。

三、預算績效管理評價體系構建措施

1.工作量

該項預算具體內容有工作量指標以及效率指標。在構建該層面的管理評價體系時，工作人員可將各項指標視作為切入點，并以此生成科室工作量預算考核結果。由于該結果能夠對科室獎金以及人員工作積極性產生直接影響，故而考核管理評價人員必須確?？己私Y果具備準確性。

2.日常支出

為加強考核管理評價工作的便捷性，工作人員對日常支出進行編制時，可適當參考財政項目編制方式，并通過對日常開支預期進行描述，以此實現項目化管理。對該項內容進行考核時，工作人員可采取以下措施：首先，由相關辦公室對預算歸口部門采取考核措施。其次，由該部門對相關科室日常支出金額進行統(tǒng)計與二級考核，以此構建具備科學性的日常支出預算績效管理評價體系。

3.采購

對該項內容進行考核管理評價時，工作人員可將其編制指標視作為管理評價依據。例如采購方案實際目標、采購資金成本節(jié)約情況以及采購時間是否符合相關規(guī)定等。此外，工作人員應對考核管理評價進行詳細劃分，將其分為月度、季度或年度，并明確各時間段之間的差異性，以此達到對采購進行科學考核管理評價的目的。

4.項目支出

從現實角度出發(fā)，可發(fā)現項目支出預算績效管理評價具有一定的客觀性。針對該項內容開展工作時，工作人員應同時對財政資金以及自籌配套資金進行考核管理評價。即在實際考核管理評價過程中，工作人員應以定量考核指標為基礎，并從定性考核指標切入。此外，工作人員必須明確設備購置以及重點學科發(fā)展等項目指標，并對其進行科學化考核管理評價，以此達到順利進行考核管理評價的目的。

5.建立績效管理體系

在新會計制度的背景下，事業(yè)單位需要建立較為完善的預算績效管理體系，并且合理的制定預算績效管理工作的相關制度和評價標準，對事業(yè)單位預算績效管理工作的狀態(tài)進行定期的審核，并且嚴格的按照相關的要求和標準進行考核。合理的分化預算績效管理的工作，將管理工作的種類進行全面的分化，根據不同的管理內容進行全面、深入的分析，不斷地提升事業(yè)單位的整體效益與利潤。除此之外，合理的判斷事業(yè)單位的評價機制，按照新會計制度結合事業(yè)單位的實際情況，科學的對財務進行評價，以此來保證預算績效管理工作能夠滿足于事業(yè)單位預算績效管理的實際需要，進一步的推動事業(yè)單位的發(fā)展和改革。

6.提升績效管理人員的綜合素養(yǎng)

事業(yè)單位預算績效管理部門中，預算績效管理工作人員的素養(yǎng)與事業(yè)單位預算績效管理的水平有著密切的關系，在新會計制度實施過程中，要求事業(yè)單位預算績效管理工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)，作為預算績效管理工作人員，需要對市場經濟的發(fā)展和走向有著全面的了解和掌握，并且要熟練地應用相關的預算績效管理知識，以此來應對市場經濟的多樣性變化，不斷地完善自身的預算績效管理知識和方法，提升自身的專業(yè)技能。同時，事業(yè)單位預算績效管理工作人員應當主動的學習相關的管理知識，學習全新的會計制度內容，不斷地豐富自身的知識儲備，提高自身的素養(yǎng)以及專業(yè)性工作技能，確保自身符合新會計制度對管理人員的要求。除此之外，還需要管理工作人員不斷地提高自身在管理工作方面的效率，相關的工作人員可以通過參加單位定期的培訓，來擴展自身的知識儲備，更好地掌握新會計制度對預算績效管理工作的各項要求，完善自身的財務風險管理意識，幫助事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。

7.加強算績效管理工作的監(jiān)控制度

事業(yè)單位需要建立一個較為嚴格、科學、規(guī)范的預算績效管理制度和財務監(jiān)督制度，并且制度的要求需要符合國家的相關規(guī)定，以此來確保事業(yè)單位的預算績效管理工作能夠順利的開展。同時應當合理化的對事業(yè)單位進行管理，比如對事業(yè)單位中較為優(yōu)秀的工作人員進行獎勵，對犯錯或者觸犯相關規(guī)定的工作人員進行嚴格的懲罰，在企業(yè)內部建立審查部門，引進市場管理的制度，充分的對事業(yè)單位預算績效管理工作進行全方面的監(jiān)督管理和控制。如果在監(jiān)控過程中發(fā)現事業(yè)單位存在的問題，需要及時的向上級部門進行匯報，并且采取相應的措施對出現的問題進行解決。

8.優(yōu)化管理制度

在對管理制度進行優(yōu)化時，首先需要加強對風險的控制工作，例如加強對預算存在風險的分析，研究預算和執(zhí)行預算的可行性和合理性，確保相關工作專款專用，保證資金分配的合理，避免出現腐敗問題。其次，還需要將績效管理引入到績效考核管理的工作當中，加強對工作人員績效的綜合評價，以及充分利用績效成果。在績效考核管理的過程中，要不斷發(fā)現問題和完善績效考核管理，提升績效考核管理水平和效率。結束語：綜上所述，預算績效管理評價體系在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此工作人員應對其給予高度重視，并積極對該體系進行構建。以此為基礎，行政事業(yè)單位不僅將實現經濟運行的目的，而且還將充分履行公共行政管理職責。

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作者:易中華 曠濤 鄧信雄 王德華 單位:廣東宏正工程咨詢有限公司