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一、國內(nèi)大學(xué)生教育管理法治化不足之現(xiàn)狀及原因分析

（一）大學(xué)生教育管理法治化不足之現(xiàn)狀

第一，教育目標(biāo)的顛倒?；A(chǔ)教育的主要目標(biāo)是使培養(yǎng)素質(zhì)的教育,高等教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)合格人才。而目前道德、法治教育與素質(zhì)教育在我國是本末倒置的,對學(xué)生進(jìn)行道德教育得到基礎(chǔ)教育高度重視,但是本該從小抓起的公民教育、法制教育卻成為到了大學(xué)才來履行的責(zé)任目標(biāo)。第二，道德教育代替法制教育。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程在國內(nèi)高校普遍得到開設(shè),但教學(xué)要求和內(nèi)容卻又諸多限制,如重德育輕法制，甚至以道德教育代替法制教育。教學(xué)用書中德育內(nèi)容擠占法制教育的內(nèi)容，甚至徹底取消法律內(nèi)容，或者重法律法規(guī)內(nèi)容的技術(shù)性學(xué)習(xí)卻輕視大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)。第三，高校對大學(xué)生違法犯罪的處理力度不夠。很多高等院校管理者法治意識淡薄，或出于息事寧人減輕影響的考慮，對違法犯罪學(xué)生只是給予校紀(jì)行政處分,導(dǎo)致諸多大學(xué)生仍然缺乏法制觀念，或懷有僥幸心理,養(yǎng)成漠視法律的錯誤思想，直到走上違法犯罪道路受到刑事處罰時才悔之晚矣。

（二）原因分析

1．原因之一：學(xué)生個人第一，大學(xué)生個人心理發(fā)展的不成熟性。一些大學(xué)生心理上充滿著獨立性、依賴性、自覺性、反抗性的矛盾，易沖動、自我控制能力較弱。由于學(xué)生的人生閱歷淺又較易沖動，而他們面臨的社會環(huán)境卻可能比較復(fù)雜，因此在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，可能會走上違法犯罪的道路。第二，大學(xué)生自我價值觀的變化。在外來各種思想觀念沖擊下，尤其是一些所謂“厚黑學(xué)”、“成功學(xué)”流行，一些大學(xué)生對自我的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，消極頹廢思想涌出，其中有的片面以金錢等物質(zhì)利益為人生成功的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致一些大學(xué)生走上搶劫、盜竊、詐騙等違法犯罪的道路。第三，大學(xué)生人文素質(zhì)的下降。現(xiàn)代社會競爭日趨激烈,導(dǎo)致大學(xué)生在學(xué)業(yè)上急功近利，熱衷于各種考證，卻忽視甚至放棄自身人文素質(zhì)的提高；學(xué)生往往是將法律作為一種工具，不去挖掘法律背后的價值取向和深層次底蘊，影響了法律學(xué)習(xí)的效果,影響了法治觀的生成。

2．原因之二：學(xué)校一些高校暫時不能適應(yīng)法治要求。比如在對違紀(jì)違法學(xué)生的處理上，我國高校作出處分決定的法律依據(jù)除了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》外，還有教育法和高等教育法，但這些法律和部門規(guī)章并沒有具體規(guī)定處分學(xué)生的具體程序，只是強(qiáng)調(diào)高校處分權(quán)的實施是法定職權(quán)。還有很多問題需要國家立法層面予以解決，比如宿舍管理、教師處罰學(xué)生等,都需要有一部法律進(jìn)行規(guī)范。早在多年前,最高人民法院就醞釀出臺針對高校行政訴訟案件的司法解釋,還曾組織專家進(jìn)行討論，但至今尚未有出臺的消息。此外，學(xué)校課程設(shè)置不盡合理也是導(dǎo)致大學(xué)生法制意識淡薄的原因之一。雖然現(xiàn)在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程在國內(nèi)高校普遍得到開設(shè),但往往將法律教學(xué)任務(wù)交給思想政治系列的院系,教學(xué)要求和內(nèi)容卻又諸多限制，如重德育輕法制，甚至以道德教育代替法制教育。學(xué)校課程設(shè)置不盡合理導(dǎo)致從院系到學(xué)生個人對法律課程都不重視。

3．原因之三：社會當(dāng)代大學(xué)生的成長中，社會文化環(huán)境扮演者重要的角色。不同源流的西方文化以及港臺文化對大學(xué)生產(chǎn)生了一些不良的影響，加之一些非主流文化的負(fù)面影響，都激蕩著高等院校里大學(xué)生們的本不成熟的思想。中國社會的歷史和現(xiàn)實,對大學(xué)生法治觀也產(chǎn)生了巨大的影響。當(dāng)今中國正處于建設(shè)法治國家進(jìn)程中，但仍然不是一個成熟的法治社會，民主法治、自由平等、公平正義等憲政基本價值理念還遠(yuǎn)未成為我們社會的普世價值，法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約等法治根本要求，仍然沒有在觀念上被堅定信奉、在實踐中被嚴(yán)格遵循。直到今天，權(quán)大于法、權(quán)力至上的政治文化傳統(tǒng)等深深地影響著部分大學(xué)生。在當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型時期,一些非主流文化思想觀念相互沖擊，社會成員的各色行為錯綜復(fù)雜,深刻影響和改變著社會成員的各種關(guān)系，甚至改變著整個社會的調(diào)控機(jī)制，這些都激蕩著高等院校里大學(xué)生們原本就不成熟的法治觀念。

二、大學(xué)生教育管理法治化的價值理念

實行依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,離不開對大學(xué)生法治精神的培育塑造。大學(xué)生法治意識的內(nèi)涵，就是：法治精神、法治理念，學(xué)法尊法，守法用法。大學(xué)生教育管理法治化之價值理念，應(yīng)當(dāng)是，將社會主義法治精神貫穿于大學(xué)生教育管理之中，引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)法尊法，守法用法，從而達(dá)至民主法治、自由平等、公平正義等基本價值理念，實現(xiàn)中國國家復(fù)興的偉大中國夢。具體而言：一是必須反映和堅持社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。符合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，堅持平等、自由、正義、效率等社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的價值追求。二是必須反映和堅持人民民主專政的國體。大學(xué)生教育管理法治化的價值理念必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，反映最廣大人民的根本利益和共同意志，始終把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為永恒的價值追求。三是必須反映和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，共產(chǎn)黨執(zhí)政，是歷史的選擇，人民的選擇。新中國法治建設(shè)的偉大成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。全面實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。四是必須反映和堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。大學(xué)生教育管理法治化的價值理念必須以馬克思主義為指導(dǎo)，特別是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分體現(xiàn)社會主義榮辱觀的思想道德和價值觀的要求。

三、大學(xué)生教育管理法治化之實現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式

法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣與取向。采用法律思維方式，就是運用法律的規(guī)定、原則和精神來看待和處理問題，而不是用道德原則和道德評價。具體而言，要培養(yǎng)學(xué)生對法律的信仰，樹立法律至上的觀念，使大學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地尊重法律，按照法律的要求行為，為我國的法治建設(shè)培育出守法公民。

（二）提升大學(xué)生法律思維水平

加強(qiáng)大學(xué)生基礎(chǔ)法律理論教育，提升法律思維水平。完善教學(xué)環(huán)節(jié)。以權(quán)利本位理論為核心強(qiáng)化憲法、民商事和勞動、社會保障等基礎(chǔ)法律理論教育。在大學(xué)生群體中持續(xù)開展法制宣傳教育，廣泛傳播法律知識，大力弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法治理念，不斷豐富法治文化，全面推進(jìn)法治實踐。

（三）培育大學(xué)生公民法治意識

公民法治意識是公民對自身在社會中所處的政治地位，所享有的法定權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)的認(rèn)同理念，其核心就是法律至上、遵守法律的意識。通說認(rèn)為,在某種程度上，公民法治意識尤其是權(quán)利意識，反映了了整個國家法治建設(shè)的水平。建設(shè)法治國家的根本保障是公民權(quán)利意識的普遍提高。作為法治國家的中堅力量——大學(xué)生——也必須樹立這樣的法制意識：法治社會權(quán)利平等。要以公民法治意識為核心，培育當(dāng)代大學(xué)生對法律的信仰，增強(qiáng)大學(xué)生的公民法治意識。

（四）改革高校管理體制，組織大學(xué)生法律實踐

高等院校應(yīng)逐漸適應(yīng)法治的要求,在學(xué)生一些基本權(quán)利的保障上,轉(zhuǎn)變學(xué)校治理方式,與法治社會接軌。采取開放式管理與教育，增強(qiáng)程序觀念，在與學(xué)生切身利益密切相關(guān)的事務(wù)上，大學(xué)管理者應(yīng)當(dāng)注重公開、公平、平等和正當(dāng)。強(qiáng)化教師示范，帶頭依法辦事、依法治校，從而營造法治環(huán)境、法治氛圍。改革高校管理體制，組織大學(xué)生法律實踐。

（五）借鑒國外先進(jìn)法治文化和法治制度

國外法治文化和法治制度有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的東西，而中華法律文化也蘊含著豐富而深邃的法律內(nèi)涵，將二者有機(jī)結(jié)合應(yīng)用于國內(nèi)大學(xué)生教育管理，將會有力促進(jìn)大學(xué)生教育管理法治化目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程。

綜上所述，大學(xué)生教育管理法治化目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程，不應(yīng)當(dāng)僅僅是少數(shù)高校法學(xué)教師教學(xué)的過程，而需要包括高校行政管理人員、教輔管理人員等全體高校教育工作者的共同參與。全體高校教育工作者應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)引導(dǎo)責(zé)任，不只是引導(dǎo)者，更是積極參與者，身體力行依法治校、依法辦事。在與學(xué)生的互動中，不斷總結(jié)創(chuàng)新，塑造整個大學(xué)生群體的法治觀念和主流價值觀，進(jìn)而推進(jìn)依法治國和與現(xiàn)代化國家的構(gòu)建。

作者：劉穎單位：綿陽師范學(xué)院審計法規(guī)處