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一、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題

（一）管理主體復(fù)雜多元

我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時(shí)也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學(xué)缺失自主權(quán)

我國實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級(jí)管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，同時(shí)教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。

（三）職業(yè)教育法律不完善

職業(yè)教育的實(shí)施，離不開法律強(qiáng)有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個(gè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念

新時(shí)期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，行政管理較為僵化。

二、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對(duì)策

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場(chǎng)競爭、強(qiáng)調(diào)績效評(píng)估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。

1.政府職能的重新定位

現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自主權(quán)。這就要求政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。

2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用

職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。

3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級(jí)政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時(shí)展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。

1.“以人為本”的管理理念

從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。

2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合

在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場(chǎng)的競爭和基于市場(chǎng)的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場(chǎng)的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動(dòng)力系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。

2.完善高職院校的職業(yè)化管理

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高職業(yè)教育水平

1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對(duì)象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。

2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級(jí)政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制

1.引入市場(chǎng)競爭機(jī)制

新公共管理理論的最基本思想就是強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的主體多元化。從公共產(chǎn)品理論上來講，教育的產(chǎn)品屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此要積極引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高職院校辦學(xué)，將市場(chǎng)競爭機(jī)制引入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，有利于高職院校提升自己的教育教學(xué)質(zhì)量水平，調(diào)動(dòng)高職院校管理的有效性和積極性，從而推動(dòng)高職院校的良性發(fā)展。

2.建立與完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制

新公共管理理論的基本思想強(qiáng)調(diào)衡量業(yè)績，強(qiáng)調(diào)明確的質(zhì)量體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高職院校要想高效地進(jìn)行人才資源管理，應(yīng)在重效益的前提下，運(yùn)用雙因素理論，建立一整套完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師勇于創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，突出高職學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，以調(diào)動(dòng)高職教師和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

三、小結(jié)

新公共管理理論已被世界各國重視并運(yùn)用到各國政府公共部門的管理改革中。我國高職教育管理應(yīng)該借鑒新公共管理理論，針對(duì)我國高職院校管理體制中存在的問題，形成新的基于公共管理理論的管理對(duì)策，進(jìn)一步完善我國高等職業(yè)教育的管理體制。

作者：孫揚(yáng)單位：山東省淄博職業(yè)學(xué)院