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摘要：生態(tài)旅游，十年前對人們來說還是生僻的字眼，而今已遍地開花，紅火得很了。傳統(tǒng)的山水風光游，把大自然作為消費對象，雙方是一種商品交換關(guān)系，既花錢享受自然。而生態(tài)旅游則對大自然充滿了尊重與關(guān)愛，雙方是一種平等的，朋友的關(guān)系。人在欣賞自然的美色的同時，也在聆聽自然的呼聲，關(guān)注和思考著環(huán)境問題。這是一種肩負著社會責任感的全新的旅游方式，即融入了環(huán)境教育，又有利于自然資源與生物多樣性保護事業(yè)。生態(tài)意識，生態(tài)理念與生態(tài)道德，是生態(tài)旅游的核心。以下筆者將從什麼是生態(tài)旅游談起，介紹一下目前我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀，并從法律角度探討其健康發(fā)展的相應對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游現(xiàn)狀發(fā)展

一、我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀

（一）、生態(tài)旅游的概念與內(nèi)涵

1993年，國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為:具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動，生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不應以犧牲環(huán)境為代價而應與自然和諧，而且必須是當代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機會與后代人向平等，既不能以當代人享受和犧牲旅游資源為代價，剝奪后代人本應合理的享有同等旅游資源的機會，甚至當代人在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自認景觀的前提下，為后代人建設和提供新的人文景觀。并且，生態(tài)旅游的全過程中，必須是旅游者受到生動具體的生態(tài)教育。

森林生態(tài)旅游除了給人們提供一個觀光，度假的空間外，其實也是一個環(huán)保教育的“大課堂”。旅游者通過觀賞森林生態(tài)系統(tǒng)奇特的五種形態(tài)，群落結(jié)構(gòu)，呼吸新鮮空氣，飲用潔凈的泉水，從而了解森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)，能量和信息流成語循環(huán)，認識森林保護物種，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，美化和改良區(qū)域環(huán)境等多種功能。森林里的每棵樹，每只動物，每條消息，都是極具雄辯力的環(huán)?！盎睢苯滩?。而只有環(huán)保意識深入人心，才能貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，達到經(jīng)濟的良性循環(huán)。然而，森林生態(tài)旅游對我們來說，還是一個全新的領域。他對旅游業(yè)，林業(yè)的發(fā)展市場潛力很大。相反，如果發(fā)展事務，也會帶來環(huán)境的災難。因此，在大力發(fā)展森林生態(tài)旅游的同時，要注意不要講傳統(tǒng)旅游的發(fā)展經(jīng)驗生搬硬套。因為森林生態(tài)旅游從目標，受益者，管理方式，效果等方面都不一樣：森林生態(tài)旅游以保護生態(tài)為主，并非追求最大利潤；森林生態(tài)旅游的受益者除游客和經(jīng)營者外，還有附近的居民，當前的經(jīng)濟，未來居民，未來經(jīng)濟；環(huán)保是森林生態(tài)旅游的核心，只能有選擇的滿足游客需要；傳統(tǒng)旅游不同程度上以破壞環(huán)境為代價，而森林生態(tài)旅游則以改良生態(tài)與發(fā)展旅游經(jīng)濟緊密結(jié)合。

生態(tài)旅游的產(chǎn)生是人類認識自然，重新審視自我行為的必然結(jié)果，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。生態(tài)旅游是經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，環(huán)境價值的綜合體現(xiàn)，是以良好生態(tài)環(huán)僅為基礎，保護環(huán)境，陶冶情操的高尚社會經(jīng)濟活動。隨著經(jīng)濟發(fā)展，物質(zhì)消費已不能滿足人們對美好生活追求的需要。于是人走向自然，感受自然的美好。通過參加生態(tài)旅游活動，實現(xiàn)與自然的交流，滿足精神消費的需要，體現(xiàn)了人與自然的和諧。生態(tài)旅游融休閑和科學區(qū)及教育為一體，需要依靠科學高標準進行規(guī)劃和管理，對管理者，游客，導游和經(jīng)營者都有較高的要求。

(二)、我國生態(tài)旅游現(xiàn)狀及存在的問題

中國是世界上旅游資源最豐富的國家。據(jù)考證，中國生態(tài)旅游始于舜，盛于唐，宋，即我國生態(tài)旅游具有悠久的歷史。但作為一種產(chǎn)業(yè)則是近代的事，即生態(tài)旅游，尤其是森林公園建設，則是一項新興產(chǎn)業(yè)。森林公園的澗流發(fā)展，為社會提供了游覽，觀光，度假，健身，科學考察，探險等多種形式的森林生態(tài)旅游場所。我國具有開展森林生態(tài)旅游的得天獨厚的條件。茲1982年我國在湖南誕生了第一個正式命名的國家森林公園幾張家界森林公園以來，只1997年底，我國建立了926個自然保護區(qū)，其中包括鼎湖山，長白山，扎龍，神農(nóng)架，西雙版納，武夷山和天目山等名山，還有列入《國際濕地公約》重要濕地名錄的黑龍江扎龍，吉林向海，青海鳥島，江西鄱陽湖和湖南洞庭湖等濕地。尤其值得一提的是，我國還以國有林場為依托建立了一批國家森林公園，吸引了大批國內(nèi)外游客。大部分森林公園已基本形成配套服務體系，不少森林公園已成為我國新的旅游勝地，年接待游客5000人次以上。生態(tài)效益，社會效益和經(jīng)濟效益齊發(fā)展。

根據(jù)《中國林業(yè)“九五”計劃和010年遠景目標綱要》以及國家旅游事業(yè)的總體規(guī)劃，當前和今后一個時期，將以森林公園建設和開展特色旅游為重點，依托國內(nèi)和國際兩個市場，科學規(guī)劃，規(guī)范管理，增強效益，提高水平，到2010年，我國森林公園將發(fā)展到2000處，面積達到1900萬慶，使森林公園真正成為森林資源保護和生態(tài)環(huán)境建設的重要基地。但由于我國的旅游業(yè)開發(fā)是較短，目前尚未發(fā)展中國家旅游開發(fā)模式。人們對旅游與環(huán)境之間的關(guān)系，尚缺乏科學理解，那種“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級階段，強調(diào)到大自然中旅游，強調(diào)對旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。實際上，我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給環(huán)境帶來較嚴重的污染，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、旅游資源的粗放式開發(fā)和盲目利用

許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證，評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索時，粗放式的開發(fā)。開發(fā)種種開發(fā)，請保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。如：被譽為“童話世界”的九寨溝，如今，由于上游和周邊森林大面積砍伐，使這里原湖泊水為每年降低6-30厘米，只是黃龍還劃地一開始退化，面色。如再不采取保護措施，這里的巖溶胡將會過早衰亡。更令人費解的是有關(guān)部門為了大量攬客，在九寨溝內(nèi)大量建造賓館，嚴重破壞了景觀的自然氛圍。

我國旅游冬天開發(fā)利用還處于無計劃狀態(tài)。許多地區(qū)已發(fā)現(xiàn)好的冬天，就匆忙施工開發(fā)。開放后又不控制游客人數(shù)，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化。一些洞口開得過大，過長，加速東內(nèi)外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使了冬天景物老化。

野生動物也是極其珍貴的旅游資源。許多地方在開發(fā)這一旅游資源時，管理不善，執(zhí)法不力，不少野生動物遭到亂不亂殺，有的飯店甚至以野生動物作為美食招攬游客，使不少珍惜品種瀕臨滅絕，這是非常令人痛心的事情。愛護野生動物，應成為生態(tài)旅游的得一項重要內(nèi)容而給予重視。

2、風景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)

近10多年來，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國風景名勝區(qū)，包括已列入"世界遺產(chǎn)名錄"的一些自然風景區(qū)，已越來越受到建設性的破壞，由于在景區(qū)內(nèi)開山炸石，砍樹毀林，水土流失嚴重。或因山洪暴發(fā)，塌方擋路，毀景傷人；或因久旱無雨，水源枯竭，飲用水短缺，更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。四季常綠的云南西雙版納，近幾十年來，由于大搞毀林形式開荒，以林為能源，森林面積急劇下降，使原來良好的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

有的風景區(qū)出于經(jīng)濟目的，熱衷于旅店、餐館的建設，盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我國，有些古代名山上修建現(xiàn)代索道，甚至修幾條。有的山相對高度不到百米，也修建索道。索道在國家名勝中心區(qū)域的建成，不僅破壞了自然風景區(qū)的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，導致景觀和生態(tài)的破壞。隨著自然保護區(qū)生態(tài)旅游熱的掀起，保護區(qū)內(nèi)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也遭到致命的打擊。

調(diào)查顯示，在已經(jīng)開展旅游的保護區(qū)中，僅有16%定期進行環(huán)境監(jiān)測工作，有的保護區(qū)連一臺必須的測量儀器也沒有。根據(jù)科學監(jiān)測對游客數(shù)量進行控制的保護區(qū)僅占20%，一些保護區(qū)已出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。甚至有23%的保護區(qū)違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)從事旅游活動，使原動植物賴以生存的地域減少，它們的生活空間和養(yǎng)料系統(tǒng)也發(fā)生變化，從而導致這里的動植物死亡和生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)中國人與生物圈國家委員會對保護區(qū)旅游現(xiàn)狀調(diào)查顯示：已有22%的自然保護區(qū)由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化。

由于城市建設的迅速發(fā)展，使區(qū)域和城郊的一些風景區(qū)受到?jīng)_擊。有的地方在風景名勝區(qū)鄰近蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設備，鋪設人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧；有的景區(qū)不顧環(huán)境、條件，亂建寺廟、佛像和不倫不類的主題公園等等。這些不僅破壞了風景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵，也對旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風景結(jié)構(gòu)造成了破壞。今天，我國許多風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園，都面臨著人工設施和人工景觀過多過濫的問題，正是過度開發(fā)破壞了自然景區(qū)的真實性和完整性。

3、風景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴重

據(jù)旅游風景區(qū)提供的監(jiān)測資料顯示，這里的水土、大氣都有程度不同的污染。噪音、煙塵都超過了規(guī)定的標準。大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍。湘區(qū)武陵風景區(qū)中二氧化硫含量高達0.62毫克/米3，超過國家一級大氣標準3.68倍；樹林大片枯黃，PH值達4.44并出現(xiàn)酸雨酸霧。我國水污染的范圍也在擴大，全國135條受污染的城市河段中，52條嚴重污染，其水質(zhì)連灌溉標準都達不到，更談不上飲用標準了。如飲用滇池水源的地區(qū)，已成為昆明市傳染病和許多疾病的高發(fā)區(qū)。黃河斷流達266天，87%的河段水質(zhì)達四級污染，尤其是近幾個月來，黃河干流中游河段遭到嚴重污染，水面上漂浮著一層厚厚的泡沫，下面呈醬色的污水散發(fā)著刺鼻的異味，魚已死光，連澆地都不能用，對河南省沿黃河各城市飲用水造成危脅。這是黃河歷年來發(fā)生的最嚴重污染。而且是一次流域性污染。

由于我國人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，而又缺乏規(guī)劃和管理，國民的生態(tài)意識較差，可以說旅游游到哪里，生態(tài)破壞和環(huán)境污染也就到哪里。風景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。馳名世界的黃山、廬山垃圾隨處可見，甚至連世界屋脊喜馬拉雅山，游客也留下了各種飲料袋、包裝袋等垃圾。致使那里不得不花費巨資去清除。開辦旅游的自然保護區(qū)環(huán)境污染問題也是日趨嚴重，目前已有44%存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。

上述可見，在發(fā)展旅游與保護環(huán)境之間存在著相互矛盾的關(guān)系。那種把生態(tài)消費擺在首位，不惜以生態(tài)資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視，走出生態(tài)旅游的認識誤區(qū)已經(jīng)成為我國旅游業(yè)開展生態(tài)旅游首先應解決的問題。

二、發(fā)達國家生態(tài)旅游的發(fā)展概況

在發(fā)達國家，都將自然保護區(qū)和國家公園納入社會公益事業(yè)，每年由政府投入大量資金。如美國在2000年有43億美元用于國家公園，包括保護、科研、管理的開支。澳大利亞的維多利亞州，國家公園局每年預算為1.148億澳元，主要來源是政府財政撥款和市政稅收，而公園本身經(jīng)營收入僅0.1億元。新西蘭也是如此，國家公園內(nèi)的一切設施，包括道路、野營地、游景道和游客中心等均由政府投資建設。就是韓國，每年也有相當于人民幣6億元的資金用于國家公園管理。這些國家都將國家公園、自然保護區(qū)視為保護生態(tài)和生物多樣性的科研基地和公眾教育和生態(tài)旅游基地，因而拒絕商業(yè)運作，不以盈利為目的。

正是由于這種公益性質(zhì)的正確定位，因此從規(guī)劃建設到立法和管理，一切與基本目標相抵觸的活動，均在禁止之列，以保護自然保護區(qū)和國家公園的自然屬性，竭盡全力維持它們的自然狀態(tài)。

許多國家的國家公園法規(guī)定實行分區(qū)制：“山上游，山下住”，即功能分開，把旅游服務設施安排在區(qū)外，使區(qū)內(nèi)保持一個完整的真實的自然文化遺產(chǎn)。在澳大利亞和新西蘭兩國的國家公園內(nèi)見不到賓館飯店，有的只是供游人野營的古樸而簡易的基地，高質(zhì)量的游景道和各種向?qū)缘闹甘九?。而且就是這些基本設施，也力圖最大限度地減少對生態(tài)的干擾和影響，并與周圍的自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。

日本的富士山海拔3776米，高于我國的黃山、泰山和張家界多數(shù)游覽勝地，但是不但不設纜車，就是上山公路也只修到兩千多米，剩下的路不分高低貴賤人人平等自己去爬，連臺階都不修筑。這不僅為了最大限度地保護富士山的本來面貌，恐怕還有一種民族感情的因素，即對日本這座圣山的敬仰與尊重。同時，徒步登山更能體現(xiàn)生態(tài)旅游的真諦。

中美洲的哥斯達黎加是世界上生態(tài)旅游最先進的國家之一，他們將“無人工痕跡”作為國家公園擴大旅游市場的口號，這種理念使他們的旅游業(yè)在全世界享有很高聲譽，并帶來可觀的經(jīng)濟效益。

美國政府規(guī)定，禁止在國家公園中建造豪華賓館，只允許設立簡易的過夜設施，但保證安全和衛(wèi)生。美國國家公園的營地一般設置在公園的邊緣或毗鄰的森林中，游客的垃圾自行分類后投入加蓋的鐵箱內(nèi)，食物殘渣要求完全清理干凈，防止野生動物翻拾，從而改變其生活習性。

韓國在戶外旅游地也不搞豪華賓館，多為通鋪，每個鋪位不到1米寬，或自帶睡袋，或租用毛毯，衛(wèi)生間是公用的。他們認為這樣做可以有效地減少公園中的建筑用地，也減少污染，并與游人回歸自然、凈化心靈的目標相吻合。在韓國的國家公園沒有垃圾桶，也看不見垃圾，因為誰的廢棄物誰都會自己帶回去。韓國布基島經(jīng)濟交通不發(fā)達，當?shù)厝怂餍栽凇昂啞鄙献鑫恼?，筑起一棟棟茅屋漁舍，古雅的草屋內(nèi)只有一床一桌一燈一網(wǎng)。這種簡陋有效地勾引起了人們懷古探幽的情趣，反而引來游客如潮。

新西蘭的《保護法》明確規(guī)定，必須提供與保護有關(guān)的資料為游客服務。為完成這個任務，新西蘭保護局特別重視游客中心、信息中心及國家公園內(nèi)標示牌、解說牌的建設，并大量出版相關(guān)的宣傳資料，提供服務信息。每一處旅館的大堂均有當?shù)貒夜珗@免費的宣傳品。同時國家公園在組織旅游活動時，鼓勵游人參與自然、體驗自然、了解自然，并不搞什么貴族式的“豪華游”。

由于環(huán)境教育的普及，自覺保護生態(tài)和生物多樣性的意識在許多國家已經(jīng)深入人心。例如美國人喜愛垂釣活動，政府為了保護水生生物對釣魚和釣螃蟹有一系列的規(guī)定，而對于這些近乎苛刻的規(guī)定，幾乎沒有人不遵守。美國人使用的魚餌是塑料制的，所以愿意上鉤的魚很少，釣上來的魚多數(shù)也不拿走，而是及時放生。在這里，垂釣只是一項休閑活動，并不為了吃魚，想吃魚可到超市采購。釣螃蟹的規(guī)定最具體，垂釣者首先必須識別公母，母的一律放回，公螃蟹則用尺子丈量，凡是不夠標準的小螃蟹也要放回大海，絲毫不差。另外，美國學生在自然保護區(qū)和國家公園中從事教學實習活動時，也不采集生物標本，全心全意保護大自然的一草一木。這一切，難道不值得我們深思和學習嗎？

三、我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展

通過了解西方國家的先進生態(tài)理念，我們看到了彼此的差距?？梢哉f我國的生態(tài)旅游還處于初級水平，還存在很多方面的不足。但盡管我國生態(tài)旅游還存在這樣那樣的問題，也不應因噎廢食。我們高興地看到，國家旅游局、國家環(huán)保總局、國家林業(yè)局和中國科學院聯(lián)合倡導，并確定1999年旅游的主題為“生態(tài)環(huán)境游”，得到社會各界的廣泛關(guān)注和支持，勢必對我國生態(tài)旅游事業(yè)起到積極的引導作用。為了使“生態(tài)環(huán)境游”活動取得時效，首先應本著積極的、科學的態(tài)度加以引導，加強管理，制定規(guī)劃和生態(tài)旅游管理辦法；其次要對開展生態(tài)旅游活動的區(qū)域進行嚴格的環(huán)境影響評價，加強監(jiān)測和疏導，把游客數(shù)量控制在自然環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)；第三、應制定相關(guān)政策，確保一定比例的生態(tài)旅游收入用于自然保護；第四，要加強環(huán)境宣傳和教育，讓游客在旅游中獲取生態(tài)知識，在享受自然的同時，把保護環(huán)境變成自覺的行動。具體應包括以下幾大方面:

1、加強森林公園建設，保護森林資源

自然環(huán)境是由大大小小的生態(tài)系統(tǒng)組成的，必須保持相對平衡。森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)和能量交換的重要樞紐，對于地上、地面、地下環(huán)境有多方面的影響，如果把森林看作單純的木材生產(chǎn)基地去砍伐，而且是掠奪式的經(jīng)營，不顧植被具有極為重要的防止環(huán)境惡化功能(涵養(yǎng)水源、保護水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡等等)，那么最終破壞森林的惡果將是人類自身的災難。從古巴比倫王國的消失到全球性的溫室效應，無不證明了這一點。

森林公園則是在社會文明的發(fā)展中形成的一個相對獨立的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，是以人類、生物和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展為原則，以自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，它們所追求的目標是：即滿足當代人的生活需求，且自身得到發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后人的發(fā)展構(gòu)成危害。這就為在此基礎上開展各項生態(tài)旅游活動提供了一個理想的區(qū)域環(huán)境。1982年，我國建立了第一個森林公園--張家界國家森林公園，她以神奇的地貌和優(yōu)美的環(huán)境向世人一展森林公園的風姿，為中國的生態(tài)旅游開創(chuàng)了一個成功的范例。截至1996年底，全國已建立不同類型、不同層次的森林公園811處，年吸引游客達5000多萬人次。隨著森林公園旅游人數(shù)的增加，旅游活動與生態(tài)環(huán)境的保護必然產(chǎn)生矛盾，引起諸如土壤、植被、水質(zhì)和野生動植物的環(huán)境問題。另外我國森林公園大都是在國有林場的基礎上建立和發(fā)展起來的，因經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，這就帶來了一個更新觀念和提高對森林價值和生態(tài)環(huán)境的再認識問題。因此，有效地保護生態(tài)環(huán)境、加強森林公園建設是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。中國資源的保護應注意以下兩方面：

(1)加強生態(tài)管理，使之持久協(xié)調(diào)發(fā)展

森林是一個整體，森林除木頭外，還有許多其它物種，它是一個由許多成份構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。如果把森林看作單純的木材生產(chǎn)基地去砍伐，而且是掠奪式的經(jīng)營，那么我們采了木頭，卻惡化甚至是毀滅了其它資源的生存環(huán)境，得不償失。當然也不能發(fā)揮森林資源的全部效益。但我們保護森林，并不是完全任其自然。自然森林也會自然枯萎，如不砍伐，任其自生自滅，也是浪費資源。所以在不過度改變森林結(jié)構(gòu)的前提下，進行采大留小有計劃、有選擇的開采，以實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的可持續(xù)發(fā)展。

(2)嚴厲打擊森林犯罪

1998年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家林業(yè)局、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動專項斗爭的通知》，經(jīng)過全國各級森林公安機關(guān)和各部門的艱苦努力，打擊處理了一批違法犯罪分子，收回了一批被毀壞和被長期占用的林地。截至1998年12月底，全國森林公安機關(guān)共查處各類森林和野生動物案件26369起，打擊處理違法犯罪人員28131人，其中刑事拘留791人、逮捕681人，為國家挽回了直接經(jīng)濟損失2928萬元，收繳木材46351立方米、野生動物209365頭(只)，收回林地58305畝，取得顯著成績。但是，林區(qū)治安的幾個突出問題仍未從根本上得到解決，一些基層單位、干部法制觀念淡薄，毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；犯罪分子在嚴打斗爭開展后仍頂風作案，如云南省昆明市現(xiàn)每月從市區(qū)運往外省的保護動物仍在1噸左右；盜伐、哄搶國有林木、非法運輸、銷售木材在一些地區(qū)仍很嚴重；有些地區(qū)地方保護主義嚴重，打擊森林犯罪力度不夠。因此針對上述情況，要加強森林立法工作，加強法制宣傳教育，依法保護森林。只要我們按照法律嚴格執(zhí)行，加大打擊力度，森林建設就有了根本的保障。

2、統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)

做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護的思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進行認真的調(diào)查，以便針對開展旅游活動所帶來的環(huán)境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設必須遵循適度地有序地分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動。每個項目都必須進行環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制服務設施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美，對那些高投入、高污染、高消費等刺激經(jīng)濟增長的項目堅決制止。經(jīng)濟開發(fā)可以在風景區(qū)以外的廣大土地上進行。即使是配合風景區(qū)的旅游，其主要服務設施也完全可以在風景區(qū)外圍建設。古今中外名山、風景區(qū)和國家公園都是精神活動的場所而非經(jīng)濟場所。我國古代，五岳山下都設有"鎮(zhèn)"，"鎮(zhèn)"就是專門提供服務設施的。宋代規(guī)定泰山的外圍7里內(nèi)"禁樵采"。元代規(guī)定40里外的大山禁止砍柴，都是為了保護泰山。美國規(guī)定商業(yè)開發(fā)要在國家公園以外的地方，其黃石國家公園自被發(fā)現(xiàn)建立后，不僅禁獵、禁伐，而且陸續(xù)遷走了居住其中的印第安土著。德國阿爾卑斯山國家公園的面積達300多平方公里，公園內(nèi)并無一條索道，若干條索道都是設在公園之外的。這些發(fā)揮功能區(qū)分、區(qū)內(nèi)觀景、區(qū)外經(jīng)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們可以借鑒。如將旅游設施建在山腳下，山上不修索道，這樣游人勢必在山腳下的賓館住宿，當?shù)刭嵢∽∷拶M和餐飲費肯定高于索道費，而且游人分散于各處，大大緩解了因乘索道造成的山頂過分擁擠。在可持續(xù)發(fā)展的理論指導下，現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)，資金條件以及人們的環(huán)保意識還達不到維護生態(tài)平衡要求的情況下，必須將寶貴的生態(tài)資源留給子孫后代，而不是開發(fā)殆盡。旅游區(qū)的環(huán)境容量問題，應加強研究，在旅游區(qū)的環(huán)境容量未確定之前，必須控制旅游業(yè)的發(fā)展速度。對一些重點保護的景區(qū)，必須防止太多的游人進入，即使是一般旅游區(qū)，也應嚴格控制超容量吸引游人。因為，環(huán)境容量是有限的，破壞容易修復難，一旦旅游超過了環(huán)境容量，造成了巨大的環(huán)境破壞，再來治理就十分困難，甚至是不可能的。

3、增強環(huán)保意識，強化法制觀念

鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強環(huán)境立法和管理。嚴格執(zhí)法和遵守我國的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，增加補充規(guī)定。如增加對旅游的環(huán)境保護稅收，用于修復被損環(huán)境的管理。地方政府和旅游有關(guān)部門應認真學習和貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，增強法制觀念，例如對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分嚴禁開發(fā)，哪些部分可以開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。又如規(guī)定哪些地區(qū)禁止帶火種，禁止狩獵和毀壞林木，禁止遺棄垃圾和生活用品。對違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔相應的民事和刑事責任。

思想意識比法規(guī)更重要。我國在生態(tài)旅游的生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)教育方面都很薄弱，旅游業(yè)主要以盈利創(chuàng)收為目的，不少旅游區(qū)根本不進行環(huán)境影響評價就開始營業(yè)。在旅游景點，很少設立宣傳生態(tài)意識的宣傳欄，導游們的導游詞中也很少觸及生態(tài)道德教育的問題。而且，旅游業(yè)的干部及導游中大多數(shù)人也未接受過系統(tǒng)的生態(tài)教育和生態(tài)道德教育。因此，我們在倡導生態(tài)旅游時，必須樹立生態(tài)保護第一的思想，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)裼^念。具體做法一是要通過立法，把對旅游區(qū)的環(huán)境影響評價及對策真正落實到每一個景點，并要求所有的旅游管理人員、導游都必須經(jīng)過系統(tǒng)的生態(tài)教育，改變那種認為“旅游業(yè)是無煙工業(yè)"、"旅游資源可再生"的觀念以及對旅游開發(fā)的環(huán)境效應評估認識不足的現(xiàn)象，切實把旅游環(huán)境當成旅游業(yè)的生命和形象。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把發(fā)展旅游業(yè)的目標與立足點建立在保證當代和幾代、幾十代人的旅游需要上，并以這種思想觀念為指導，做好環(huán)境保護的各項具體工作。二是把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國家教育計劃，在小學、中學和大學國情教育中增設這方面的教育內(nèi)容。使我們的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用，愛護自然景觀和人文景觀，保護野生動物和植物，理解大自然、熱愛大自然，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務成為青年的自覺行為和道德規(guī)范。三是充分利用旅游這一生動活潑的大學校，使生態(tài)旅游的全過程，成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的全過程。使旅游者在大自然中喚起綠色的激情，綠色的愉悅、綠色的思考，體驗大自然合諧、有序、“天人合一”的傳統(tǒng)文化，達到熱愛自然、師法自然，啟迪人生的目的。在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使每一個人旅游者從自己做起，從每一件保護自然的小事做起。

森林生態(tài)旅游作為旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點，推動旅游業(yè)發(fā)展的同時，還給一直以來發(fā)展基金匱乏的林業(yè)帶來一片生機，而森林生態(tài)旅游同時也是一種與教育有的環(huán)保宣傳新形勢。我們要進一步加強森林生態(tài)旅游的法律法規(guī)體系建設，努力使生態(tài)旅游的各項工作納入法制化的軌道，做到依法建設，依法經(jīng)營和依法管理；當前則要對那些如規(guī)劃或不按規(guī)劃要求亂開亂建并導致自然景觀資源被嚴重破壞的森林公園及生態(tài)旅游項目進行必要的整頓，使其盡快走上一條健康的發(fā)展道路。

參考書目：

⑴龔雪輝："生態(tài)旅游豈能破壞生態(tài)"，《光明日報》

⑵彭希喜："生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策研究"，《國際市場》

⑶徐軍："旅游環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要保證"《江淮論壇》