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我國少數(shù)民族主要分布在東北、西北、西南等地區(qū)。民族分布地區(qū)的一般特點(diǎn)是地域廣大，資源豐富，地處邊疆。近幾年，隨著大量旅游者的涌入和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步，我國民族地區(qū)旅游業(yè)的“生命胚胎”已開始形成，大力發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)的條件越來越成熟。因此，根據(jù)效益型布局的原則，民族地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)該在哪些地域先起步和怎樣起步？旅游業(yè)的起步和發(fā)展將對振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么作用和影響？對民族地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)應(yīng)采取什么樣的對策措施？這些，對于制定我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都關(guān)系密切。

資源與市場：民族地區(qū)旅游開發(fā)的內(nèi)在要素

人類對地球空間表面的開發(fā)，總是優(yōu)先開發(fā)條件好的地域，然后再開發(fā)條件差或開發(fā)難度大的地域。民族地區(qū)旅游開發(fā)就屬于后一種開發(fā)型，是人類生產(chǎn)、休憩活動(dòng)空間不斷擴(kuò)展、深化的表現(xiàn)。隨著世界旅游業(yè)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，我國民族地區(qū)的旅游開發(fā)勢必加強(qiáng)和深化。

（一）民族地區(qū)旅游資源的特點(diǎn)

1、民族地區(qū)旅游資源系統(tǒng)龐大。我國少數(shù)民族分布地區(qū)占全國總面積的63．7％。民族地區(qū)不僅山地、高原、丘陵、盆地、平原五大地貌類型齊全，而且各種旅游地貌發(fā)育較為典型。在1982年和1988年國務(wù)院公布的兩批國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)共84處中，民族地區(qū)就有38處；1982年和1986年國務(wù)院公布的中國歷史文化名城共62座，民族地區(qū)就占23座。民族地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)的潛在資源還相當(dāng)豐富，加上有待列入國家級的風(fēng)景名勝區(qū)，各地方政府公布的省級、地市級風(fēng)景名勝區(qū)，形成了龐大的民族地區(qū)旅游資源體系。

2、民族地區(qū)旅游資源品位極高。旅游資源的價(jià)值在于特色和魅力，即品位。我國民族地區(qū)許多旅游資源為全國、甚至世界所矚目。稱為世界屋脊的青藏高原，連綿的雪山冰峰，其山體的高度、長度為世界其他國家所無以倫比；廣西的桂林山水，早以“桂林山水甲天下”而聞名世界；湘西張家界，融國內(nèi)大小名山特色為一體，大片的森林和各種珍稀動(dòng)物，是我國乃至世界不可多得的森林公園。此外，云南的路南石林、四川的九寨溝、新疆的天鵝湖、內(nèi)蒙的阿爾山溫泉等，均是著名的佳景勝地。在聯(lián)合國教科文組織所列的《人與生物圈》自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)中，中國被列入五個(gè)保護(hù)區(qū)，其中長白山、臥龍、武夷山、梵凈山四個(gè)分布在民族地區(qū)。民族地區(qū)的不少風(fēng)景名勝和文物古跡，在國際旅游市場上有較大吸引力。

3、民族地區(qū)自然景觀和民俗風(fēng)情占優(yōu)勢。我國人口稠密的平原地區(qū)也有不少山景，但大多或因靠近城市的區(qū)位而成名，或因文人墨客的渲染而享譽(yù)，而真正以自然美而成景的奇山、險(xiǎn)峰、雪原、大瀑、溶洞、古遺生物等，均集萃于民族地區(qū)。如西藏的希夏邦馬峰、新疆的羅布泊、云南的洱海、貴州的龍宮等，這些自然美景是當(dāng)前旅游市場開發(fā)行情看好的類型之一。如果說民族地區(qū)自然旅游資源以奇而絕取勝，人文旅游資源則以古而稀聞名。民族地區(qū)不僅有距今久遠(yuǎn)的古人類遺址、古墓葬和眾多的壁畫石窟、寺院佛塔，而且還有各民族在發(fā)展過程形成的生動(dòng)活躍、豐富多彩的民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、集會(huì)活動(dòng)、民族歌舞、民族服飾等。少數(shù)民族地區(qū)的這些人文資源，對于發(fā)展旅游業(yè)來說是一種優(yōu)勢，不同民族有不同的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化源流，這種個(gè)性上的獨(dú)特性必然構(gòu)成總體上的多樣性，因而從總體上看，我國廣袤的少數(shù)民族地區(qū)客觀上可以為旅游者提供多種多樣的旅游環(huán)境和旅游活動(dòng)內(nèi)容。

4、民族地區(qū)旅游資源組合較好。旅游資源在廣大民族地區(qū)的分布是不平衡的。有些地區(qū)相對集中，有的則相當(dāng)稀少。資源集中的地區(qū)不同的名勝區(qū)間距較近，景區(qū)內(nèi)資源類型多樣，結(jié)構(gòu)緊湊，交相輝映。如桂林以“三山兩洞一條江”為中心的重要游覽景點(diǎn)就散布于方圓百里之內(nèi)，這是旅游資源組合較好的表現(xiàn)。許多民族地區(qū)也就是垂直地貌密集組合的地域系統(tǒng)，從而層層分割空間，導(dǎo)致多變的景象，使生物和水體景觀因地文要素變化而表現(xiàn)出豐富的景層。如云南麗江玉龍雪山——峽谷—民情結(jié)構(gòu)等，就是絕妙的資源組合。少數(shù)民族地區(qū)在不同社會(huì)歷史階段遺留下來的文化遺存，組合成了我國民族地區(qū)一種“人無我有”的獨(dú)特旅游資源。

旅游資源是開發(fā)旅游業(yè)的前提性因素，民族地區(qū)所擁有的旅游資源是其旅游開發(fā)的決定性條件。

（二）民族地區(qū)旅游開發(fā)市場分析

1、全球游客總量持續(xù)增長。游客數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間基本上是正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。國際上遵循著這樣一種經(jīng)驗(yàn)判斷：人均國民生產(chǎn)總值達(dá)300美元，居民就產(chǎn)生國內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)；達(dá)到1000美元，就產(chǎn)生赴鄰國旅游動(dòng)機(jī)；達(dá)到3000美元，就產(chǎn)生赴遠(yuǎn)國旅游動(dòng)機(jī)。從國際旅游需求來看，根據(jù)世界組織報(bào)告，以1989年全世界國際旅游人數(shù)4億、國際旅游收入2092億美元為基數(shù)來預(yù)測：到1995年世界國際旅游人數(shù)可達(dá)5．15億，收入3430億美元；到2000年世界國際旅游人數(shù)6．37億，收入5270億美元。上述預(yù)測結(jié)果是以年均增長4％為條件作出的。而東亞太平洋地區(qū)，無論是出境旅游還是接待旅游者，都將是發(fā)展最快的地區(qū)，在80年代達(dá)到了9．3％的年均增長率；到90年代仍將保持這一速度，形成了一個(gè)極其廣闊而又現(xiàn)實(shí)的需求前景。

從國內(nèi)旅游需求來看，我國旅游業(yè)第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，恰恰處于旅游需求第一層次（300美元）的起點(diǎn)，由此將產(chǎn)生大規(guī)模的普遍的國內(nèi)旅游活動(dòng)。而且中國人口基數(shù)大，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，目前已有38個(gè)城市、8000多萬人口達(dá)到小康水平，使國內(nèi)旅游消費(fèi)檔次拉開，形成多層次的結(jié)構(gòu)，每一個(gè)層次雖然所占比重可能不大，但其絕對量則會(huì)形成一個(gè)寵大的市場。

2、世界旅游市場重心向東轉(zhuǎn)移。國際旅游市場格局是在世界經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上形成的。近一、二百年來，西歐、北美一直是世界經(jīng)濟(jì)的重心，因而它們在國際旅游市場上一直居于優(yōu)勢地位。進(jìn)入80年代以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)高于其它地區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然推動(dòng)該區(qū)域旅游業(yè)的迅速發(fā)展。1961年，亞太地區(qū)接待國際旅游者110萬人次，占世界國際旅游總?cè)藬?shù)的1．5％，國際旅游收入為3．6億美元，占世界旅游收入總額的4．9％；1990年，亞太地區(qū)接待國際旅游者達(dá)5000萬人次，占世界國際旅游總?cè)藬?shù)的12％，國際旅游收入達(dá)37億美元，占世界旅游收入總額的16．0％，30年內(nèi)兩者分別增長45．4倍和103倍。同期內(nèi)，世界旅游人數(shù)增長5．5倍，收入增長31．5倍。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，90年代亞太地區(qū)旅游業(yè)年均增長速度仍居世界首位。該地區(qū)接待國際旅游人次在世界總數(shù)中的比例，將從1989年的11％上升到22％左右，旅游收入的比例將從13％上升到30％。如此推算，到下個(gè)世紀(jì)初，國際旅游市場有可能形成歐洲、美洲和亞太三分天下的格局，即歐洲約占50％，美洲約占20％，亞太約占20～30％，亞太地區(qū)有可能超過美洲地區(qū)居世界第二位。據(jù)世界旅游界行家分析，21世紀(jì)，世界旅游中心將屬于亞太地區(qū)。

3、國內(nèi)旅游需求強(qiáng)勁。近十幾年來我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，率先富裕起來的人民群眾旅游需求強(qiáng)勁，按人均CNP達(dá)到300美元即開始產(chǎn)生近距離旅游的規(guī)律來看，外出旅游的人數(shù)將越來越多。1990年末，全國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)7034億元，國內(nèi)旅游約2億人次。一方面由于休憩觀念和方式的變化，許多人已厭倦節(jié)假日互相吃請，而樂于紛紛結(jié)伴外出旅游，部分人趨向選擇神奇的少數(shù)民族地區(qū)觀光；另一方面我國東部熱點(diǎn)城市的景觀產(chǎn)品已基本定型，回頭客趨于減少，故推出民族地區(qū)新的旅游景觀產(chǎn)品已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略需要。

帶動(dòng)與效益：民族地區(qū)旅游開發(fā)的作用和意義

我國民族地區(qū)普遍工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高，商品經(jīng)濟(jì)較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，群眾的溫飽問題尚未完全解決。因此，民族地區(qū)通過對旅游業(yè)的開發(fā)，能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用和產(chǎn)生積極的意義。

（一）旅游開發(fā)有利于促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

首先，旅游業(yè)是一種投資少、見效快、創(chuàng)匯高、收益多、勞動(dòng)密集型高度綜合的特殊經(jīng)濟(jì)部門。民族地區(qū)通過旅游業(yè)的開發(fā)，所增加的非貿(mào)易外匯收入，不僅可以平衡區(qū)域收支，為建設(shè)積累資金、支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)區(qū)域資源的開發(fā)和提高人民的物質(zhì)生活水平，從而有助于文化教育事業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到各民族的共同繁榮。其次，旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)，可以帶動(dòng)民族地區(qū)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、對外貿(mào)易、城市建設(shè)、景觀修建、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、工藝特產(chǎn)、文化娛樂、生活服務(wù)、廣播宣傳等行業(yè)迅速發(fā)展，從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。再者，國際客源流向遵循著一定的規(guī)律，即旅游者從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從高收入地區(qū)流向低開發(fā)地區(qū)。我國少數(shù)民族分布的大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)還較為落后，開發(fā)旅游業(yè)，可以從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高收入地區(qū)的旅游者身上獲取一部分收入，并將這些收入向生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而通過國民經(jīng)濟(jì)各部門的“連鎖反應(yīng)”作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（二）旅游開發(fā)有利于促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)所依托的食、住、行、游、購、娛六大要素，要相互協(xié)調(diào)配套才能發(fā)揮其作用。由于絕大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，旅游業(yè)所依托的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施也較薄弱，而市場又支配著某些地區(qū)的旅游資源非開發(fā)不可。于是，這些地區(qū)的旅游開發(fā)就變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了與旅游業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，使原來聚集程度很小的第三產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)相對增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層低效益向中層中效益甚至高層高效益升級。據(jù)有關(guān)資料表明，每增加1名旅游從業(yè)人員，需增加5名間接從業(yè)人員。因此，發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，不僅可以擴(kuò)大就業(yè)，而且還可以促使民族地區(qū)人口直接從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）旅游開發(fā)有利于促進(jìn)民族地區(qū)的資源保護(hù)

民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。利用現(xiàn)有的旅游資源，開發(fā)新的旅游資源，就從客觀上要求保護(hù)自然環(huán)境、恢復(fù)和修葺原有人文旅游資源，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，不僅要大力開發(fā)自然旅游資源，充分利用自然風(fēng)光、野生動(dòng)物資源，建立和開放相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)；而且更為重要的是發(fā)掘、整理和提煉那些最具民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史掌故、神話傳說、民間藝術(shù)、舞蹈戲曲、音樂美術(shù)、民間技藝、服飾飲食、接待禮儀等民族旅游資源，使這些民族文化的瑰寶得以永世留芳。特別是發(fā)展旅游業(yè)，要求旅游環(huán)境質(zhì)量要優(yōu)于一般環(huán)境質(zhì)量，因此，必然要求旅游區(qū)維護(hù)和恢復(fù)文物古跡，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，整理和發(fā)掘人文風(fēng)情，而這些對民族地區(qū)的社會(huì)文化和自然環(huán)境，可以起到積極的保護(hù)和促進(jìn)作用。

（四）旅游開發(fā)有利于世界各族人民的友好團(tuán)結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游方式已由過去單純追求熱線景點(diǎn)而轉(zhuǎn)為以歷史文物、文化傳統(tǒng)、科學(xué)考察、民族風(fēng)情等為目的的小規(guī)模旅游。旅游業(yè)本身也發(fā)展成了一個(gè)沒有國界的統(tǒng)一的世界性行業(yè)。從當(dāng)前世界旅游業(yè)的發(fā)展趨勢來看，據(jù)國家旅游部門近年來的調(diào)查表明，國外旅游者對我國民族風(fēng)情的興趣要高于自然風(fēng)光和名勝古跡，這充分說明了世界旅游活動(dòng)的傾向是在對異族風(fēng)情的追求和向往上。因此，發(fā)展民族旅游業(yè)不僅可以為世界旅游業(yè)提供廣闊的市場，而且也為世界各國鋪設(shè)了友好交往的橋梁。特別是現(xiàn)代旅游，實(shí)質(zhì)是一種地區(qū)間的文化交流。隨著民族地區(qū)國際旅游業(yè)的興起，可以有效地改變民族地區(qū)長期所處的文化封閉狀態(tài)，使之經(jīng)常性地與現(xiàn)代文明和外來文化相互交流，取長補(bǔ)短，形成民族進(jìn)步和人類文明建設(shè)的推動(dòng)力。

基礎(chǔ)與交通：民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素

當(dāng)前，民族地區(qū)的旅游開發(fā)將遇到一些無法回避的矛盾。目前，制約民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的因素主要有如下幾個(gè)方面：

（一）民族地區(qū)旅游開發(fā)遲，基礎(chǔ)差，資金嚴(yán)重短缺

民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。我國改革開放的時(shí)間不長，不少剛發(fā)現(xiàn)的旅游資源開發(fā)的時(shí)間更短，起點(diǎn)很低，固定資產(chǎn)投入很少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大。原因是：（1）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見長，多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。而東部城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠(yuǎn)的地區(qū)，旅游開發(fā)時(shí)可以充分利用已有的市政設(shè)施，從而降低了資金投入的總量。（2）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價(jià)指標(biāo)高，同樣基建項(xiàng)目的耗資一般要大于東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)倍。（3）民族地區(qū)旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，宣傳促銷也需耗資，因?yàn)榈椭鹊穆糜钨Y源是沒有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。（4）民族地區(qū)大多數(shù)是老、少、邊、窮地區(qū)，資金來源主要靠國家有限的財(cái)政撥款，同時(shí)民族地區(qū)引入外資開發(fā)旅游的渠道遠(yuǎn)不如沿海僑鄉(xiāng)暢通。（5）我國旅游市場屬二元結(jié)構(gòu)，即國內(nèi)旅游與國際旅游是在相互封閉的狀態(tài)下運(yùn)行的，相互間無法實(shí)現(xiàn)接待上的余缺互補(bǔ)，因而需要同時(shí)建設(shè)兩套檔次上差別很大的設(shè)施，實(shí)際就更增加了投入。（二）民族旅游區(qū)距主要客源市場遠(yuǎn)，景區(qū)間距大，運(yùn)輸成本高

現(xiàn)代旅游客源市場分國際和國內(nèi)兩種。國內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開發(fā)的先導(dǎo)，并將一直是游客數(shù)量的主體。國際客源市場則是民族地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營的主要目標(biāo)，因?yàn)閲H旅游經(jīng)濟(jì)效益較大。我國民族地區(qū)距我國主要國際客源市場－－歐、美、日及游客數(shù)量可觀的港、澳、臺(tái)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，因?yàn)槲覈鴩H游客的主要入境口岸分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的幾個(gè)大城市，游客要在口岸轉(zhuǎn)乘運(yùn)輸工具，再由口岸輻射到民族地區(qū)。

國內(nèi)主要客源市場也在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)歷史長，基礎(chǔ)條件、整體經(jīng)濟(jì)水平均高于民族地區(qū)，加之人口基數(shù)大、人口密度高，是國內(nèi)客源的主要輸出市場。據(jù)對云南西雙版納的客源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來自上海、北京、廣東、山東、浙江、江蘇等相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。而民族地區(qū)本身因還有相當(dāng)部分群眾尚未解決溫飽問題，故而對近地旅游的要求也就不顯得迫切。

民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠(yuǎn)，如昆明距大理約400公里，至西雙版納約700多公里；昆明到黃果樹瀑布約467公里，昆明至桂林1500公里。由于旅游勝地相距甚遠(yuǎn)，受交通條件制約，嚴(yán)重存在著“旅長游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調(diào)乏味之感。而東部地區(qū)杭州至上海201公里，上海至蘇州84公里，蘇州至無錫42公里?？梢姡_支同樣的旅游費(fèi)，觀光豐度的優(yōu)勢卻大不一樣。

（三）民族地區(qū)旅游交通、通訊等現(xiàn)代設(shè)施落后

發(fā)展旅游業(yè)，交通是基礎(chǔ)。改革開放以來，我國民族地區(qū)旅游業(yè)已有很大發(fā)展，但交通條件的制約始終是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。旅游交通存在的主要問題是：（1）與區(qū)外聯(lián)系通道少，運(yùn)輸限制口多，客貨運(yùn)輸不暢，進(jìn)出區(qū)域困難。（2）區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，鐵路布局偏于東部；公路干線少且覆蓋面窄，水運(yùn)航道通過量小。民族地區(qū)中如川西、滇西、黔北、桂西、西藏等地區(qū)，仍然交通閉塞，運(yùn)輸困難。（3）交通設(shè)施因受地域條件及經(jīng)濟(jì)條件等影響，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，技術(shù)條件差，裝備總體水平落后，綜合運(yùn)輸能力低。

在通訊方面，民族地區(qū)的許多地方尚未形成國際長途直撥電話和圖像傳真業(yè)務(wù)，通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，設(shè)施裝備陳舊老化；信息傳遞不通暢，旅游信息咨詢服務(wù)十分薄弱，游客的通訊聯(lián)絡(luò)需求得不到應(yīng)有的滿足……這些不利條件在很大程度上減弱了部份國際游客的興趣，從而影響民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

特色與宣傳：民族地區(qū)旅游開發(fā)的對策和措施

當(dāng)代方興未艾的國際旅游熱對民族地區(qū)來說，是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。旅游業(yè)作為一種多行業(yè)的綜合體，涉及到旅館業(yè)、旅行社業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)以及園林、海關(guān)、藝術(shù)、醫(yī)療等眾多產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門。如果把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)方面來看，可說是“以一業(yè)帶百業(yè)”，牽動(dòng)了整個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈條的加速轉(zhuǎn)動(dòng)。

（一）制定民族地區(qū)旅游開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃

在世界旅游的黃金時(shí)代，民族地區(qū)不應(yīng)只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的圈圈里做文章。旅游業(yè)是相當(dāng)一部分民族地區(qū)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)格局，注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的“龍頭”。為此必須站在戰(zhàn)略高度，采取戰(zhàn)略性的措施扶植旅游業(yè)，走出一條在充分利用天然風(fēng)光和文物古跡的基礎(chǔ)上，以民族風(fēng)情特色取勝的發(fā)展旅游業(yè)的路子來。

目前，在各省區(qū)都已制訂了“九五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還有必要制訂一個(gè)全國少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)的總體規(guī)劃。區(qū)域旅游開發(fā)是分省域進(jìn)行的。旅游業(yè)經(jīng)營跨越省域展開，其開發(fā)本身要在高層次總體方案的指導(dǎo)下進(jìn)行，才能保證區(qū)域經(jīng)營的合理性。民族地區(qū)旅游開發(fā)總體戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)我國少數(shù)民族地區(qū)旅游資源的區(qū)域分異，進(jìn)行開發(fā)上的分區(qū)、分期指導(dǎo)。從資源普查到各地域的效益產(chǎn)生，都能通過區(qū)域規(guī)劃落實(shí)到空間，強(qiáng)化我國民族地區(qū)旅游項(xiàng)目布局的科學(xué)性和計(jì)劃性。民族地區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃布局內(nèi)容應(yīng)遵循“兩個(gè)重點(diǎn)投入，三個(gè)重點(diǎn)傾斜”的原則。兩個(gè)重點(diǎn)投入，一是重點(diǎn)布局國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家級歷史文化名城，二是重點(diǎn)設(shè)計(jì)和布局旅游黃金熱線；三個(gè)重點(diǎn)傾斜，一是重點(diǎn)向民族地區(qū)的大中城市及其附近的資源傾斜，二是重點(diǎn)向民族地區(qū)的交通干線及其兩則傾斜，三是重點(diǎn)向能納入環(huán)形旅游圈的沿線、沿點(diǎn)及其附近的資源傾斜。總體戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是景觀現(xiàn)狀的開發(fā)，還要規(guī)劃到民族風(fēng)情、民族節(jié)慶、民族風(fēng)味、民族商品等內(nèi)容。

（二）突出民族特色，精心設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目

有特色才有競爭力和吸引力。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)的著眼點(diǎn)必須放在民族特色，能發(fā)揮自身優(yōu)勢的旅游內(nèi)容和景點(diǎn)上，而不能照搬套用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。為此，（1）應(yīng)積極發(fā)掘各種民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)、宗教信仰、人物掌故等優(yōu)秀的民族歷史文化遺產(chǎn)，使它們更具濃郁的民族性、地方性、區(qū)域性而展現(xiàn)在游人面前；（2）在開發(fā)和建設(shè)旅游景點(diǎn)時(shí)，要盡可能把各民族的傳統(tǒng)藝術(shù)與民族特色和自然景觀融為一體，特別是人工建筑不能因刻意追求現(xiàn)代化而失去民族特色；（3）在旅游業(yè)的經(jīng)營上，積極組織旅游者參與并體驗(yàn)具有少數(shù)民族特色的活動(dòng)項(xiàng)目，如安排游人參加三月街、潑水節(jié)、那達(dá)慕大會(huì)、花兒會(huì)等民族節(jié)日活動(dòng)，觀賞少數(shù)民族的歌舞、盛會(huì)，從中體味我國少數(shù)民族豐富多彩的生活；（4）組織生產(chǎn)適銷對路的帶有民族特色的旅游紀(jì)念品和旅游用品，如金銀首飾、提袋服裝、地毯圍裙和那些印有風(fēng)景名勝、有紀(jì)念意義的手帕、提包等小飾物。此外，在富有民族特色的交通工具、民族風(fēng)味食品、傳統(tǒng)手工藝品等方面，仍有相當(dāng)?shù)臐摿赏凇?/p>

在旅游項(xiàng)目方面可廣開思路設(shè)計(jì)游樂項(xiàng)目。如民族風(fēng)情旅游項(xiàng)目：對歌、踩鼓、賽馬、斗牛、賽蘆笙等；民族歷史旅游項(xiàng)目：如元謀猿人考察旅游、劍川文化遺址考察旅游、南方陸上絲綢之路考察旅游等：民族宗教旅游項(xiàng)目：如對云南小乘佛教、大乘佛教和喇嘛教的考察旅游等；民族建筑旅游項(xiàng)目；對不同民族所建的塔、橋、亭、樓閣、墓碑、雕刻的考察旅游；民族貿(mào)易旅游項(xiàng)目：利用三月三、四月八等民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織各種形式的物資、商品交流會(huì)；民族仿古旅游項(xiàng)目：以民族村為代表設(shè)立各種村寨，將每個(gè)民族的主要特色在一個(gè)集中游覽點(diǎn)反映出來，增強(qiáng)其復(fù)合性。

（三）采取特殊政策，加強(qiáng)民族旅游業(yè)發(fā)展

國家為加速民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、民族貿(mào)易、對外貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，均采取了一系列照顧政策，而旅游業(yè)在民族地區(qū)是一個(gè)剛剛起步的新興行業(yè)，基礎(chǔ)非常薄弱。因此，為了促進(jìn)其迅速發(fā)展，也應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取特殊的照顧政策。（1）對具有開放條件，又具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)從政策上逐步允許其對外開放；對一些由國家旅游部門管理的旅游企業(yè)，能下放到地方的應(yīng)盡量下放，使之增加地方收入，增強(qiáng)民族旅游業(yè)的自身活力。（2）對于旅游外匯收入，應(yīng)實(shí)行地方全部留用的政策，并對旅游企業(yè)實(shí)行減免稅收，這是促進(jìn)民族旅游業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。（3）對于旅游溫?zé)狳c(diǎn)城市的建設(shè)，從發(fā)展旅游的角度出發(fā)，應(yīng)從政策上放寬建設(shè)規(guī)模，并盡可能采取多種形式宣傳民族地區(qū)的特色旅游項(xiàng)目、著名景點(diǎn)和風(fēng)物特產(chǎn)，使更多的人了解和認(rèn)識(shí)民族地區(qū)。（4）國家繼續(xù)在資金上支持民族地區(qū)旅游區(qū)的建設(shè)，扶持可以采取專項(xiàng)撥款、低息貸款或無息貸款等多種形式。（5）國家繼續(xù)大力扶持民族地區(qū)的交通、郵電通訊和城市其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑒于民族地區(qū)“旅長游短”的局限比較明顯，有必要先著手把一些旅游溫?zé)狳c(diǎn)的機(jī)場建設(shè)搞上去。

（四）宣傳促銷，在深度和廣度上拓展

民族地區(qū)的旅游宣傳，要突出其特色和整體性。近幾年各省區(qū)除各自宣傳其旅游區(qū)外，還應(yīng)花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力，集中進(jìn)行中國民族地區(qū)整體旅游形象的宣傳，這樣才能既有利于宏觀效益，又有利于本地區(qū)的局部效益。在宣傳上要突出幾個(gè)原則：一是唯我獨(dú)有原則。我國的許多民族風(fēng)情，都是本地獨(dú)有的，這些風(fēng)情應(yīng)大力加以宣傳。應(yīng)強(qiáng)化游客這樣一個(gè)意識(shí)：即使你走遍全球，也只有在本地才能領(lǐng)略到此項(xiàng)游樂項(xiàng)目。二是有的放矢的原則。旅游宣傳必須注重針對性，因?yàn)槁糜握咧邪信嫌?，包括不同地域、國籍、階層、職業(yè)、文化教養(yǎng)和宗教信仰的人，因此，宣傳不能一刀切，要充分考慮游客的傳統(tǒng)觀念、審美情趣、欣賞習(xí)慣、思維方式的差異。三是實(shí)事求是的原則。對于所宣傳的事物應(yīng)采取客觀的態(tài)度，不能夸大，更不能無中生有。對于民族地區(qū)來說，旅游景觀、民族風(fēng)情可以大力渲染，而對于服務(wù)質(zhì)量、交通設(shè)施，飯店接待條件的宣傳則要掌握分寸，如果宣傳失實(shí)，就會(huì)造成游客的失望和不滿，影響今后業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）重視邊境旅游，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場的發(fā)展

根據(jù)我國民族地區(qū)絕大多數(shù)位于邊疆的特點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展邊境旅游，同時(shí)積極發(fā)展國內(nèi)旅游，走國際、國內(nèi)兩個(gè)市場相結(jié)合的道路。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展旅游業(yè)的資金有限，短期內(nèi)難以形成足夠的國際旅游接待能力。先發(fā)展邊境旅游，形成小范圍的國際市場，并通過邊境旅游業(yè)的發(fā)展積累資金和管理經(jīng)驗(yàn)，為民族旅游業(yè)逐步走向世界奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，我國人口眾多，發(fā)展國內(nèi)旅游潛力巨大，隨著國內(nèi)人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，獨(dú)具特色的民族地區(qū)旅游資源，必將會(huì)吸引更多的人們前往觀光游覽。

旅游范圍的大小和旅游項(xiàng)目的多寡，是衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。而擴(kuò)大旅游范圍，增加旅游項(xiàng)目，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。這就需要加速對旅游資源的普查。目前，我們對民族地區(qū)的相當(dāng)一部分旅游資源在數(shù)量、質(zhì)量、條件、分布規(guī)律等方面還很不清楚，建議有關(guān)部門撥專款組建一支有專家、學(xué)者參加的專門普查隊(duì)伍，對民族地區(qū)的旅游資源進(jìn)行一次全面綜合性的普查，盡快將民族地區(qū)旅游資源的分布、特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及地域組合、開發(fā)程度、開發(fā)潛力等普查清楚，建立資源檔案，制定科學(xué)可行的開發(fā)方案，為民族旅游業(yè)發(fā)展提供依據(jù)