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一、進一步推動民營企業(yè)發(fā)展的制度安排

（一）進一步創(chuàng)新制度，保證制度供給，為民營企業(yè)發(fā)展建立制度競爭優(yōu)勢

針對如因職能不到位而限制了民營企業(yè)的再發(fā)展，資源制約導致民營企業(yè)外遷，對民營經(jīng)濟的過度干預(yù)影響了民營經(jīng)濟的活力等問題。政府需要適時進行制度創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟的規(guī)模和競爭優(yōu)勢，推進民營經(jīng)濟的再發(fā)展。為此，第一，政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變其職能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會服務(wù)職能，提高其全面履行政府職能的能力，尤其要在改善政府資源配置機制、民營企業(yè)準入、稅收政策、法律服務(wù)等方面給予優(yōu)惠待遇，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等的空間和服務(wù)支持平臺；第二，提高政府效能，降低民營企業(yè)發(fā)展的商務(wù)成本，提高民營企業(yè)的競爭力；第三，創(chuàng)立學習型政府，為民營企業(yè)發(fā)展提供持久的政府支持；第四，尋求新的治理模式。義烏民營經(jīng)濟的發(fā)展逐漸暴露出與之相適應(yīng)的一系列制度障礙，必須尋求新的治理模式，可以建立由地方政府、市場機制和民間行業(yè)協(xié)會共同參與的社會多元化治理模式，既能提升政府的管理效能，又能滿足民營經(jīng)濟的制度需求，也是克服制度供求失衡的管理模式。為此，要著眼于制度供給主體和供給機制的革新，并著眼于地方政府與民營企業(yè)、地方政府與民間行業(yè)協(xié)會、民間行業(yè)協(xié)會與民營經(jīng)濟的關(guān)系協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的宣傳制度

進一步弘揚解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，樹立新的管理理念。新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者團隊或現(xiàn)有企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)的管理者，是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的主體，他們的視野和資源整合能力是創(chuàng)業(yè)成功最為關(guān)鍵的要素。政府要在鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度安排上，支持民營企業(yè)的發(fā)展，同時要大力培育和弘揚創(chuàng)業(yè)精神，大力營造崇尚創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。使勤于創(chuàng)業(yè)、吃苦致富的人在社會上得到尊重，使更多的人把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的優(yōu)先選擇，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，成為新的社會風貌，形成鼓勵和提倡個人奮斗的良好氛圍，培育敢于冒險、敢于制勝、容許失敗、永不言敗精神的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)家，積淀創(chuàng)業(yè)家精神，進一步強化了全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識。因此，可以建立以政府牽頭，聯(lián)合新聞媒體，進行創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)常性宣傳教育制度。

（三）鼓勵創(chuàng)新企業(yè)組織制度

民營企業(yè)要根據(jù)不同發(fā)展階段、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同行業(yè)要求，選擇適當?shù)呢敭a(chǎn)組合形式和企業(yè)組織形式。一是可以由分散的個體、私營家族企業(yè)將各自的生產(chǎn)要素集聚起來，折價入股經(jīng)營，風險共擔，利益共享。二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過向其他社會法人增資擴股，使其核心產(chǎn)業(yè)成為符合《公司法》要求，但卻依然由家族控制的上市公眾公司模式。三是專業(yè)化企業(yè)群落中的優(yōu)勢家族企業(yè)，利用自身在資金、品牌、技術(shù)、營銷上的優(yōu)勢，將布局相對集中的其他弱勢家族企業(yè)整合為產(chǎn)權(quán)獨立，但統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一品牌或統(tǒng)一進貨渠道的新型合作模式等。

（四）完善政府服務(wù)于民營企業(yè)的信用制度

民營企業(yè)缺乏與現(xiàn)有金融體制“接軌”的條件，因而政府的扶持顯得尤為重要。義烏政府出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施，這無疑為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好開端，但也存在一些問題，如政府直接信用擔保與間接支持民間擔保的界定與聯(lián)系，政府擔保體系的穩(wěn)定資金來源以及切實消除擔保中的所有制歧視，政府擔保運作的監(jiān)督機制等。這些問題不引起重視，將妨礙政府擔保對民間擔保的示范和引導作用，甚至在某種程度上會引致“尋租”和“再生”舊體制的弊端。因此，在政府擔保方面，應(yīng)在不斷總結(jié)探索的基礎(chǔ)上，突出其政策性和服務(wù)性，既要適應(yīng)經(jīng)濟市場化的客觀要求，又要防止其自身商業(yè)化傾向。

（五）發(fā)揮引導機制

加強對民營企業(yè)發(fā)展的引導，是義烏政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。一要積極鼓勵和引導企業(yè)由各自為戰(zhàn)、惡性競爭向協(xié)作互助、錯位競爭轉(zhuǎn)變；二要積極鼓勵和引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新，全面提升民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力，由傳統(tǒng)型向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民營企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”；三要積極扶持、促使民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立企業(yè)集團或股份有限公司、鼓勵民營企業(yè)在國有企業(yè)改制中采取有效方式承包、租賃、購買公司；四要加強對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用和引導作用，營造一個濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，鼓勵其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵其投資于中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；五要引導民營企業(yè)拓展國際視野，鼓勵義烏的企業(yè)家要有戰(zhàn)略眼光，要敢于到國際市場去較量，不僅學習國際先進技術(shù)，現(xiàn)代管理經(jīng)驗，引進高層次人才，加快推進民資與外資在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域的合作，還應(yīng)當跨國并購，還應(yīng)當要創(chuàng)世界品牌，還應(yīng)當要成為中國的跨國公司，加快提升企業(yè)的競爭實力。六要引導自主創(chuàng)新發(fā)展。只有依靠科技、知識、人才的支撐，不斷提升自主創(chuàng)新能力，企業(yè)才能立于不敗之地。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更多地關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）營造良好的外部發(fā)展環(huán)境

地方政府要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。一是培育和完善職業(yè)經(jīng)理人市場。職業(yè)經(jīng)理人的制度是建立民營經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎(chǔ)。需要從職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)和職業(yè)規(guī)范建設(shè)人手，為走出家族局限的民營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。二是提升服務(wù)質(zhì)量。首先簡化辦照、辦證手續(xù)凡申請開辦民營企業(yè)的，可直接向所在地工商行政管理部門申辦，除法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定實行許可證或?qū)ｍ棇徟?，其他?guī)定不作為登記注冊的依據(jù)，各有關(guān)部門要簡化手段，縮短辦證時間；其次是稅務(wù)部門要積極為其生產(chǎn)經(jīng)營提供便利，允許從事批發(fā)業(yè)務(wù)的民營企業(yè)使用大額發(fā)票等；再次是金融部門要在匯兌結(jié)算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財產(chǎn)作抵押力、抵貸款。

二、義烏民營企業(yè)成長與政府制度安排關(guān)系的理性分析

民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資不是政府行為，但這并不意味著政府在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資方面就無所作為，要使民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資成功，從而促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的制度安排：一是為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供寬松的法律環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)；二是建立和完善融資渠道，為民營企業(yè)提供一種能吸納風險、分散風險和轉(zhuǎn)移風險的機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供退出機制；三是允許民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。政府對民營企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)起了很重要的作用，在企業(yè)發(fā)展過程中，尤其是企業(yè)剛剛起步的階段存在這樣和那樣的問題，政府如何扶持它，從政策上的扶持、資金上的支持、人力資源的扶持、管理技術(shù)上的扶持，對一個企業(yè)未來的發(fā)展都起到非常關(guān)鍵的作用。

應(yīng)該看到，民營經(jīng)濟的自發(fā)性與盲目性，決定了其發(fā)展中的局限性，如何做火做強，如何應(yīng)對國際競爭，如何發(fā)展其人才戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略等。當這一系列問題可能成為民營經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素時，政府就不應(yīng)再遵從單純的“無為”角色，而應(yīng)積極發(fā)揮其引導和推動的作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、提升其競爭力。由此，地方政府應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，民營經(jīng)濟發(fā)展特點等情況靈活做出政策選擇，做到有所為有所不為，既不能照搬成功經(jīng)驗，也不能違背市場規(guī)律，更不能不尊重本地的客觀現(xiàn)實，義烏民營企業(yè)的發(fā)展壯大很好地實證了以上的觀點?？陀^地分析，義烏民營企業(yè)表現(xiàn)出越來越大的活力和對市場的推動力，除了義烏地方經(jīng)商傳統(tǒng)及民眾的文化心理等影響因素外，地方政府對于民營企業(yè)的態(tài)度及與之相適應(yīng)的制度安排也是主要的原因?？梢赃@樣認為，義烏政府的制度安排影響了民營企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展的狀況。義烏的民營企業(yè)從無到有、從弱到強大致經(jīng)歷了四個階段：一是20世紀70年代末到80年代末，為產(chǎn)生起步階段。當時義烏縣委、縣政府采取了鄉(xiāng)、村、聯(lián)、個“四個輪子一齊轉(zhuǎn)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政策方面的支持有利促進了家庭式加工企業(yè)的產(chǎn)生。二是1992年鄧小平南方談話后到1998年末，為發(fā)展階段。這一階段，義烏市委、市政府提出了“引商轉(zhuǎn)工、工商聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)了15個工業(yè)小區(qū)和2個工業(yè)基地，培育服裝、襪業(yè)、飾品、毛紡、拉鏈、彩印等八大優(yōu)勢行業(yè)，一些民營企業(yè)在此階段迅速打下了良好的基礎(chǔ)。三是1999年初至2001年，為提升階段。義烏市委、市政府提出了“發(fā)展、壯大、集聚、提升”的發(fā)展思路，開發(fā)建設(shè)了“一區(qū)五園”，促進了企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，在此階段成長了像浪莎、新光、真愛、偉海等行業(yè)龍頭民營企業(yè)。四是2001年至今，為接軌國際階段。市委、市政府做出了“貿(mào)工聯(lián)動”的戰(zhàn)略決策，出臺了一系列政策措施。出政策提升產(chǎn)業(yè)水平，鼓勵、扶持高新技術(shù)項目的引進和引導企業(yè)增強技改投入，引進國內(nèi)外先進適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，開展技術(shù)改造，積極實施名牌戰(zhàn)略。在此階段，進一步增強了幾大行業(yè)的優(yōu)勢及民營企業(yè)的競爭力。

義烏民營企業(yè)的發(fā)展，表明義烏政府在民營企業(yè)的發(fā)展中必須根據(jù)市場需求確定其服務(wù)型有所作為的角色，即在企業(yè)發(fā)展的不同階段，有針對性的制定相應(yīng)的制度安排服務(wù)于民營企業(yè)。主要表現(xiàn)為通過積極的政策支持為地方民營經(jīng)濟的生長和發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和生長空間，通過一系列的措施引導地方市場規(guī)模擴張和業(yè)態(tài)升級，為其市場的專業(yè)化發(fā)展和走向國際化搭建平臺、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。這里的有為表現(xiàn)為政府提供前瞻性的規(guī)劃和引導，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，同時始終掌握市場建設(shè)的主動權(quán)，在提升市場規(guī)模、優(yōu)化交易環(huán)境、國際化地位等方面發(fā)揮獨到的作用。而其服務(wù)型則表現(xiàn)為充分尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在具體的經(jīng)營中堅持民營化、市場化。體現(xiàn)了政府這只“有形的手”與市場這只“無形的手”的有機結(jié)合，義烏政府強有力的制度安排正是義烏民營企業(yè)發(fā)展的重要原因。當然，必須明確，政府的服務(wù)，不僅是指政府服務(wù)于民眾、企業(yè)和市場，而且是指他們真正做到了凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)和解決的事情，政府就不主動參與，重在制定規(guī)則，加強管理。凡是市場不能有效調(diào)節(jié)和解決的事情，政府不僅主動參與，而且還要根據(jù)民眾、企業(yè)和市場的需要，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，切實做好服務(wù)和管理工作。

我們必須注意，在民營企業(yè)發(fā)展的不同階段，政府的制度安排也必須與民營企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。政府需要引導民營企業(yè)自身在合理的市場法則和成熟、完善的市場環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。其中，政府制度安排的作用應(yīng)該是如何優(yōu)化營商環(huán)境。

論文關(guān)鍵詞:民營企業(yè)制度安排營商環(huán)境

論文摘要：民營企業(yè)的產(chǎn)生及快速發(fā)展。政府的制度安排起了重要因素，民營企業(yè)的發(fā)展過程也是政府制度安排完善、創(chuàng)新的一個過程。文章以義烏民營企業(yè)發(fā)展為例，對義烏民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)及其發(fā)展與政府制度安排的關(guān)系做了理性的分析，認為政府應(yīng)通過各項制度創(chuàng)新、發(fā)揮引導機制、營造良好營商環(huán)境來推動義烏民營企業(yè)的進一步發(fā)展。