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企業(yè)經濟決策發(fā)展研究

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企業(yè)經濟決策發(fā)展研究

一、企業(yè)重大經濟決策審計的涵義及審計內容

1.投資決策的審計。這里的投資主要是指企業(yè)的基本建設投資,股權投資等。其包括擬定投資計劃、對投資項目進行可行性研究、編制投資項目報告書、簽訂投資合同和投出資金及實物等環(huán)節(jié)。審計的具體內容有:(1)有關投資的申請、批準、投出和管理是否有相應的管理規(guī)范;(2)投資項目是否經過規(guī)定的可行性淪證和決策會議討論,并形成相關的會議紀要;(3)對投資項目的管理是否按照相應的規(guī)定和程序操作;(4)依據投資項日的可行性研究報告等,對投資項目的投資收益情況等進行審核。

2.重大股權變動審計。對涉及企業(yè)并購、重組或股份制改造等產權變動的重大事項,應審計的主要內容有:(1)企業(yè)并購重組事項是否經過可行性論證、集體決策等必要的程序;(2)是否按照規(guī)定的程序操作,包括國有資產的評估及產權轉讓價格的確定;是否規(guī)范等;(3)企業(yè)改制時,是否存在將盈利高的經濟業(yè)務,采取造假、隱瞞轉移等手段,造成企業(yè)微利甚至虧損的假象,使企業(yè)“順利”改制,使得國有收益流入改制后的企業(yè);(4)是否存在企業(yè)為了享受并購重組的相關優(yōu)惠政策(財政稅收、銀行貸款、資產核銷、社會養(yǎng)老保險等方面)而弄虛作假的問題;(5)是否存在因企業(yè)領導人員的主觀因素造成企業(yè)嚴重虧損、國有資產嚴重損失等問題。

3.對企業(yè)大額資金運作的審計。應重點審計是:否存在企業(yè)領導人員違反決策程序,個人擅自決定大額資金運作(包括拆借資金、短期投融資等),特別是投資證券、期貨、外匯是否經過董事會、高層管理者和財務部門共同核準,是否造成損失或潛在損失。

4.重大經濟擔保事項的審計。對重大經濟擔保事項審計的主要內容有:(1)檢查企業(yè)在對外提供經濟擔保方面的管理制度(包括經濟擔保程序控制制度、授權制度、資金監(jiān)控制度等)是否健全、是否得到有效執(zhí)行;(2)是否存在領導人員擅自決定重大對外經濟擔保事項的問題及造成的訴訟、損失等。

5.重大采購事項的審計。應重點審計對重大的采購事項是否建立有招標制度,采購中是否嚴格履行招標程序,是否有應招標未招標或采用虛假招標等手段造成的企業(yè)重大損失。

二、企業(yè)重大經濟決策審計的方法

1.審前調查及審計方案制定階段。

(1)了解企業(yè)的基本情況。審計組通過收集本部門的戶管資料、查閱有關行業(yè)期刊等,了解包括企業(yè)所處的經濟環(huán)境、企業(yè)所在行業(yè)的情況、企業(yè)內部的組織結構和經營狀況等,初步了解企業(yè)的基本情況。

(2)收集重要會議記錄和有關文件。審計組到企業(yè)收集包括近2至3年的企業(yè)董事會紀要(或企業(yè)重大辦公會議紀要)、企業(yè)總結、企業(yè)的重要文件(重大的投資、重組、擔保、采購等合同等)等,了解企業(yè)近年有哪些重大的投資、資產運作、擔保等經濟事項。

(3)與集團主要領導人交談。通過交談取得需要進一步了解情況,更重要的是通過交談,了解企業(yè)高層對重大經濟決策的認識、對內部控制和內部控制重要性的認識,以及與之相關的行為、政策和程序,包括管理部門的誠信原則和價值觀、管理哲學和經營方式、組織結構和分工授權方式、董事會和內部監(jiān)督、權力與責任的劃分方式等,為制訂審計實施方案,確定審計重點做準備。

(4)制訂審計工作方案。根據所了解到的情況,制訂實施工作方案。制訂的審計實施方案要注意突出重點、上下結合、目標具體。所謂突出重點,就是需要審計的事項要與領導人的重大經濟決策密切相關.以及對企業(yè)有重大影響;上下結合,就是有些審計事項需要延伸到企業(yè)下級單位的,要在方案中要明確審計下級單位的審計人員所必須審計的內容;目標具體,就是要明確審計所要達到的目的和要求,包括對項目的情況分析、責任劃分等。

2.審計實施階段。在審計實施階段,對重大經濟決策的審計應與對企業(yè)的財務收支審計有效結合起來進行。通過符合性測試和實質性測試,運用各種審計方法,查實有關情況,同時在審計過程中主審應及時與有關審計人員進行溝通及協(xié)調等。審計中要對審計的有關情況邊行深入的分析,要分析決策的程序是否民主科學,決策的執(zhí)行是否嚴謹到位,決策的監(jiān)管是否嚴格有效。通過分析,對由于決策不當,造成的損失或潛在損失以及國有資產流失及損失等問題,要查明情況,明確責任。

三、企業(yè)重大經濟決策審計的評價

1.企業(yè)重大經濟決策程序規(guī)范且達到促進企業(yè)發(fā)展的預期效果的,應予以肯定;

2.有些重大經濟決策雖然暫時未體現出效益和效果,但有利于企業(yè)長期發(fā)展,有利于國家的利益的,也應予以充分肯定;

3.對審計發(fā)現企業(yè)領導人員違反決策程序,擅自決定重大投資事項,以及擅自決定重大對外經濟擔保或大額資金運作、大額采購等事項,導致投資效益差甚至造成經濟損失的,要分清責任,如實披露和評價;

4.對寸:有些重大經濟決策雖然短期企業(yè)的各級經濟指標是增長的,但卻消耗了企業(yè)在長期發(fā)展的動力,應揭露問題,進行客觀的分析和評價;

5.有些重大經濟決策雖然對企業(yè)自身有利,但卻不利于國家經濟安全和有損于國家利益的,應予以揭露;

6.某些重大投資決策程序正常且操作規(guī)范,但投資效益差甚至投資失敗而造成經濟損失的,則可采用寫實的方法進行評價。

在審計報告中對重大經濟決策的評價,還應注意以下幾點:(1)對重大經濟責任的評價要與對整個經濟責任審計的評價結合起來。(2)評價中定性分析要與定量分析相結合。要選取一些定量指標進行分析,增強說明力。(3)要明確領導人所承擔的責任。要通過審計及分析,界定企業(yè)領導人在決策中的直接責任和間接責任,在報告中寫明領導人應承擔的直接責任或主管責任。

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