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1資料與方法

資料來源于湖北省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室。采用Excel軟件統(tǒng)計(jì)該省108個(gè)區(qū)、縣級(jí)（含直轄市、區(qū)、縣）食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱“縣級(jí)食藥局”）、所屬稽查分局及其1140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所（簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所”）工作人員崗位配置、性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、人員編制等情況。

2結(jié)果

2.1人員崗位配置情況

目前，該省108個(gè)縣級(jí)食藥局“三定方案”已通過當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定核準(zhǔn)。其中，縣級(jí)食藥局及所屬稽查分局已基本改革到位。此次該省1269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所1140個(gè)?？h級(jí)食藥局及稽查分局劃轉(zhuǎn)人員主要為原縣級(jí)食藥局人員、工商局人員、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局人員、商務(wù)局人員、衛(wèi)生監(jiān)督局人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所劃轉(zhuǎn)人員主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師及少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員。

2.2性別分布情況

全省縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員7769人，實(shí)際到位6660人，到位率為85.7％。其中，男性工作人員4679人，女性工作人員1981人，男女比例為1∶0.42。從性別結(jié)構(gòu)來看，男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的發(fā)展，男性比例數(shù)量還將呈上升趨勢。

2.3年齡分布情況

縣級(jí)食藥局主要以40～50歲人員為主，稽查分局以40歲人員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所以30歲以下人員為主。從年齡分布情況來看，縣級(jí)食藥局工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員則比較年輕。全系統(tǒng)人員平均年齡為41.8歲，年齡層次總體合理。

2.4學(xué)歷分布情況

縣級(jí)食藥局人員中，研究生占7％、本科占35％、大專占32％、中專（高中）及以下占26％?；榉志秩藛T中，本科占23％、大專占14％、中專（高中）及以下占63％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所人員中，本科占12％、大專占33％、中專（高中）及以下占55％。數(shù)據(jù)分析表明，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員擁有高學(xué)歷者較少，學(xué)歷層次大部分集中在中等水平，符合我國省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“越往基層，人員學(xué)歷越低”的趨勢。

2.5專業(yè)構(gòu)成情況

該省縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員中，藥學(xué)專業(yè)（含中、西藥）占29.67％、醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)占11.13％、食品專業(yè)占1.24％、法律專業(yè)占12.88％、化學(xué)專業(yè)占1.95％、經(jīng)濟(jì)專業(yè)占11.91％、醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)占1.11％、其他專業(yè)占30.12％。數(shù)據(jù)分析顯示，劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)分布多元化，但食品藥品相關(guān)專業(yè)如藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、法律專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

2.6專業(yè)技術(shù)職稱類別等級(jí)情況

縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中，中級(jí)職稱（含醫(yī)藥工程師、主管中西藥師、主治醫(yī)師、主管護(hù)師、主管技師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中小學(xué)中級(jí)教師）占26％，初級(jí)職稱（含醫(yī)師、護(hù)師、中西藥師、護(hù)士、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技士、助理經(jīng)濟(jì)師、中小學(xué)初級(jí)教師）占19％。通過數(shù)據(jù)分析看出，該省縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)較多，且中級(jí)職稱者所占比例較高，這部分擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員主要集中在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和少數(shù)原縣級(jí)食藥局劃轉(zhuǎn)人員。

2.7人員所屬編制情況

此輪機(jī)構(gòu)改革，該省縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體系編制身份多樣，按《湖北省編辦關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)問題的通知》（鄂編辦函〔2014〕60號(hào)）文件“保留劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇，逐步消化”的精神，新組建的縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員編制類別分別有行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機(jī)關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制。

3存在的問題與建議

人力資源的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的監(jiān)管能力和水平。該省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)體制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一體”的監(jiān)管模式。但由于在此輪食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革中，國家精神是不新增加人員編制，所需人員由各職能部門統(tǒng)籌調(diào)劑解決，因此各縣、市、區(qū)改革過程中也出現(xiàn)了一些突出問題。

3.1食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

未形成人才梯隊(duì)，須加強(qiáng)骨干人員培訓(xùn)力度據(jù)湖北省食品藥品監(jiān)督管理局2012年版統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，該省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)本科及以上學(xué)歷人員逐年呈上升趨勢，擁有中、高級(jí)技術(shù)職稱的人員所占比例也較大，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)整體得到提高。而本研究數(shù)據(jù)分析顯示，該省基層縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理人員較為年輕，無論學(xué)歷還是專業(yè)技術(shù)職稱均較低。機(jī)構(gòu)改革后，沒有形成合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。因此，需加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)督管理人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地重點(diǎn)培養(yǎng)一批能起到支撐、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的食品藥品監(jiān)管骨干人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)缺陷，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2基層食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)未明確

人員編制身份多樣、執(zhí)法水平參差不齊，亟需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理解決人員身份，加強(qiáng)專業(yè)性執(zhí)法培訓(xùn)根據(jù)鄂政發(fā)〔2013〕36號(hào)文件精神，湖北省各縣、市、區(qū)相繼組建了縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。但由于文件中未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所機(jī)構(gòu)性質(zhì)，導(dǎo)致各地在組建食品藥品監(jiān)管所時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣化，既有定性為行政機(jī)關(guān)的，也有定性為全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位的，缺乏機(jī)構(gòu)性質(zhì)的統(tǒng)一性。各地人員編制身份復(fù)雜，存在行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機(jī)關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制等。因事業(yè)編制不具有行政處罰法法律意義上的處罰主體資格，雖通過編辦明確機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)后解決了委托執(zhí)法權(quán)事宜，但因沒有同擁有公務(wù)員身份一樣的歸屬感而影響了執(zhí)法權(quán)威性。以上原因?qū)е聦?shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)法水平參差不齊。因此，中央編辦及省編辦應(yīng)盡早出臺(tái)文件明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所性質(zhì)，對劃轉(zhuǎn)的非公務(wù)員身份的人員如衛(wèi)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行定向招考，解決一批事業(yè)編制人員公務(wù)員身份。其次，利用省里優(yōu)勢資源組織分批次培訓(xùn)師資活動(dòng)及利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、自學(xué)等方式對劃轉(zhuǎn)人員進(jìn)行食品藥品、法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，使執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的原工商部門職工能夠更多地了解藥品監(jiān)管工作的專業(yè)領(lǐng)域，而醫(yī)藥專業(yè)的原醫(yī)院職工能夠增長執(zhí)法知識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)法能力，從而使本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管工作專業(yè)水準(zhǔn)更高，整體執(zhí)法監(jiān)管能力更強(qiáng)。

4.總結(jié)

此輪機(jī)構(gòu)改革，湖北省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)人員到位率為85.7％，仍有14.3％的人員未到位。食品藥品監(jiān)督管理人力資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜編制身份多樣化，包括學(xué)歷、專業(yè)、專業(yè)技術(shù)職稱、人員編制身份、執(zhí)法水平等有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高。若能組建一支高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，必能成為未來我國食品藥品監(jiān)督管理人力資源配置研究的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。而只有配置高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)督管理人員、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力，才能填補(bǔ)我國基層農(nóng)村食品藥品管理體系的空白。

作者：趙夢遐賀盛亮單位：湖北科技學(xué)院護(hù)理學(xué)院咸寧市咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局馬橋食品藥品監(jiān)管所