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2004年，國(guó)家和湖北省分別出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入的惠農(nóng)政策，加上以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升，全省農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年少有的好形勢(shì)。為了進(jìn)一步鞏固當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的大好形勢(shì)，今年國(guó)家和我省繼續(xù)出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)力度等政策，可謂途徑很多。針對(duì)去年糧食直補(bǔ)工作中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為改進(jìn)糧食直補(bǔ)方法，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，是將惠農(nóng)政策落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好的重要路徑選擇。

改進(jìn)糧食直補(bǔ)方法

2004年糧食直補(bǔ)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：支出成本過(guò)大和部分地方截留直補(bǔ)資金兩方面。糧食直補(bǔ)次數(shù)多，成本高。2004年全省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金5.66億元。其補(bǔ)貼內(nèi)容按國(guó)家規(guī)定分為糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼資金。其中，糧食直補(bǔ)是按計(jì)稅面積計(jì)算，分兩次于5月份撥付。糧種補(bǔ)貼按早、中、晚稻實(shí)際種植面積分3次補(bǔ)發(fā)。因此，從去年糧食補(bǔ)貼的次數(shù)看，最多的地區(qū)達(dá)5次，最少的也有3次。去年糧食直補(bǔ)資金是以現(xiàn)金形成補(bǔ)發(fā)的。由于補(bǔ)貼次數(shù)多且都是現(xiàn)金，因此，每次補(bǔ)發(fā)的金額很小。據(jù)調(diào)查，最少的農(nóng)戶補(bǔ)貼一次不足1元錢，但麻雀雖小，肝膽俱全，每次補(bǔ)貼都要測(cè)算到戶，而且要開(kāi)具一式幾份的聯(lián)單發(fā)票，按全省1000萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，每戶平均補(bǔ)貼3次計(jì)算，全省要開(kāi)具近億張發(fā)票，加上每次補(bǔ)貼測(cè)算的依據(jù)明細(xì)表，直補(bǔ)過(guò)程中的直接成本很大。另外還有一些間接成本。間接成本指為保證直補(bǔ)資金落實(shí)到位，有關(guān)部門檢查直補(bǔ)資金落實(shí)情況所形成的差旅費(fèi)和接待費(fèi)用。由于糧食直補(bǔ)資金政策性強(qiáng)，次數(shù)多，所以對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放的檢查也特別多，因此進(jìn)一步擴(kuò)大了糧食直補(bǔ)工作中的成本。少數(shù)地區(qū)截留糧食直補(bǔ)資金。從總體上看，2004年全省糧食直補(bǔ)資金基本按國(guó)家和省里政策補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中，但據(jù)調(diào)查，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同程度地存在截留糧食補(bǔ)貼的問(wèn)題。其主要原因一是補(bǔ)貼次數(shù)多，農(nóng)民不知道應(yīng)該補(bǔ)多少次；二是補(bǔ)貼內(nèi)容復(fù)雜，不易操作。比如直補(bǔ)按計(jì)稅面積計(jì)算，分兩次下?lián)?，而早、中、晚稻又是分別按實(shí)際面積計(jì)算，早、中、晚稻每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不一致，分別為每畝10元、15元、7元。而早、中、晚稻的實(shí)際種植面積又難以掌握，所以各地都按上面補(bǔ)下來(lái)的總額，按計(jì)稅面積平攤補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的補(bǔ)貼方式，給少數(shù)地方截留直補(bǔ)資金創(chuàng)造了條件，他們或者降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者減少補(bǔ)貼次數(shù)。其結(jié)果是種糧者的利益被侵占，農(nóng)民的種田積極性得不到調(diào)動(dòng)。

改進(jìn)糧食直補(bǔ)方法的建議

今年我省糧食直補(bǔ)資金在去年的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步增加，總額近7億元。根據(jù)去年糧食直補(bǔ)工作中存在的問(wèn)題。建議糧食直補(bǔ)應(yīng)注意遵循幾個(gè)原則。一次到位。即將各種不同內(nèi)容的糧食直補(bǔ)資金集中一次補(bǔ)貼，如果省財(cái)政資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，寧可推遲發(fā)放，也不宜分幾次下?lián)?。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省里根據(jù)國(guó)家和省里糧食直補(bǔ)政策，如直補(bǔ)按計(jì)稅面積計(jì)算的補(bǔ)助金額，加上早、中、晚稻實(shí)種面積應(yīng)補(bǔ)金額，二者合計(jì)的總量補(bǔ)助到縣（市、區(qū)），而縣（市、區(qū)）則按省里直補(bǔ)到縣的總量按計(jì)稅面積補(bǔ)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶。堅(jiān)持一次到位和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到農(nóng)戶的原則，好處是減少直補(bǔ)工作中的支出成本，便于操作。從一個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)看，符合國(guó)家糧食直補(bǔ)的政策，縣（市、區(qū)）之間是平等的。不平衡的是種旱地和水稻比重差別大的農(nóng)戶之間。但具體算到農(nóng)戶，各種補(bǔ)貼總量戶均在60元左右，因此差別不會(huì)很大。堅(jiān)持一次到位和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到農(nóng)戶的原則，更大的優(yōu)點(diǎn)在于改糧食直補(bǔ)政策的復(fù)雜為簡(jiǎn)單明了，如果配合宣傳，廣大農(nóng)民容易搞清楚自己應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼，即用承包的耕地面積乘以每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這種陽(yáng)光操作的補(bǔ)貼方法把政策交給農(nóng)民，把截留補(bǔ)助的可能性降到最低，也便于檢查。

規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

全省農(nóng)村稅費(fèi)改革于2002年全面展開(kāi)，目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果不斷鞏固，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2005年，全省農(nóng)業(yè)稅完全取消。但應(yīng)清醒看到，即使農(nóng)業(yè)稅全部取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有反彈的可能性。其主要原因是涉農(nóng)收費(fèi)還不規(guī)范。而其深層原因則是在分灶吃飯的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，中央和省里的轉(zhuǎn)移支付不足以彌補(bǔ)“普九”教育等部門收支平衡的差額。

當(dāng)前涉農(nóng)收費(fèi)中存在的主要問(wèn)題

據(jù)3年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革考核調(diào)查，全省涉農(nóng)收費(fèi)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為。1、農(nóng)村中小學(xué)存在違規(guī)收費(fèi)。如除按一費(fèi)制標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)以外，收取考試費(fèi)和資料費(fèi)等。這些費(fèi)用學(xué)校說(shuō)是自愿，但實(shí)際上因?yàn)殛P(guān)系到學(xué)生考試成績(jī)，基本上人人都交了。有的學(xué)校根本不符合收取上機(jī)費(fèi)的條件（省里規(guī)定有50臺(tái)電腦），但仍然收取學(xué)生的上機(jī)費(fèi)50元；部分學(xué)校還普遍收取學(xué)生的搭伙費(fèi)和住讀費(fèi)，而實(shí)際上只有部分學(xué)生住讀和搭伙。2、公安部門違規(guī)收費(fèi)。據(jù)調(diào)查，公安部門違規(guī)收費(fèi)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是辦身份證違規(guī)收費(fèi)。全省大多數(shù)縣市公安部門辦理身份證收費(fèi)超過(guò)省稅改政策規(guī)定。快件收70元，慢件收50元。二是辦戶口本收費(fèi)違規(guī)。據(jù)調(diào)查，辦理戶口本收費(fèi)一般都超過(guò)規(guī)定。收費(fèi)幾十至百元。戶口本上的名字由于初辦時(shí)填錯(cuò)了字，如果要改過(guò)來(lái)，改一個(gè)字往往收費(fèi)高達(dá)50元。3、計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門違規(guī)收費(fèi)。據(jù)調(diào)查，計(jì)生部門在辦理準(zhǔn)生證時(shí)，大多數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。頭胎收費(fèi)100元左右，二胎收費(fèi)則更高。衛(wèi)生部門在辦理出生證明時(shí)，收取50元費(fèi)用，名曰嬰兒出生檢查，實(shí)際是交錢辦證，許多地方根本沒(méi)作任何檢查。

涉農(nóng)收費(fèi)不規(guī)范的原因

規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)該肯定，稅費(fèi)改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省各地的努力，全省涉農(nóng)部門違規(guī)濫收費(fèi)的現(xiàn)象得到了有效遏制，涉農(nóng)收費(fèi)逐漸向有序規(guī)范方向發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也因此而得到明顯減輕。但同時(shí)應(yīng)清醒看到，受財(cái)政分灶吃飯等體制上的深層矛盾制約，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。1、少數(shù)法規(guī)與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不適應(yīng)甚至相矛盾。涉農(nóng)收費(fèi)難以規(guī)范的原因之一是部分法規(guī)與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不適應(yīng)甚至相矛盾。在執(zhí)法過(guò)程中，一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，鉆法規(guī)的空子，導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)和濫罰款，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)辦理身份證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了明細(xì)規(guī)定，即第一次申辦收工本費(fèi)20元，補(bǔ)辦收工本費(fèi)10元，而全省許多縣市公安部門辦理居民身份證時(shí)，除收取工本費(fèi)外，一律收取罰款50元。其依據(jù)是地方性法規(guī)《治安處罰條例》。2、地方財(cái)力不足與中小學(xué)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)不規(guī)范。從總體上看，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村中小學(xué)教師工資得到了基本保證，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)逐步走向規(guī)范。但同時(shí)必須清醒地看到，財(cái)力不足和農(nóng)村中小學(xué)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾并未從根本上解決，因此決定了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)難以按政策規(guī)范，亂收費(fèi)現(xiàn)象未能從根本上根治。這是因?yàn)閺霓r(nóng)村義務(wù)教育的投入看，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但在“地方負(fù)擔(dān)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制下，中央和省基本上擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的大部分。據(jù)全國(guó)三個(gè)縣典型調(diào)查，1990年至2000年，各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款約占教育經(jīng)費(fèi)總量的50%左右，而50%的預(yù)算撥款中，省以上財(cái)政所占比重不到1%，即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政預(yù)算撥款占一半左右，而這一半基本上是由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)，另一半則是靠教育部門向農(nóng)民收取或自籌。農(nóng)村稅改后，向農(nóng)民收取部分受到嚴(yán)格限制，省里下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付雖然規(guī)定60%用于教育，但省里下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付總額基本上只能彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政由于稅改減少收入的部分。在這種情況下，一方面轉(zhuǎn)移支付中用于教育的總額與稅改前比較增加不大，而另一方面，通過(guò)學(xué)生收取的費(fèi)用又受到限制。所以農(nóng)村稅改后，農(nóng)村義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。一是表現(xiàn)為教師工資水平普遍偏低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中小學(xué)教師工資雖然基本上得到了保證，但工資水平很低。2004年還是按2000年教師工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是辦公經(jīng)費(fèi)不足。有的學(xué)校為節(jié)約電費(fèi)，陰雨天不開(kāi)電燈，減少晚上自習(xí)課。因此，農(nóng)民有意見(jiàn)。三是教育基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備得不到必要的更新，甚至連校舍、桌椅的維修都無(wú)法進(jìn)行。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致部分學(xué)校頂風(fēng)違紀(jì)或打“擦邊球”，向農(nóng)民伸手。

規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)的對(duì)策建議公務(wù)員之家版權(quán)所有

規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)主要是依靠行政監(jiān)管手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然取得了成效，但仍然是治標(biāo)之策。要從根本上治理涉農(nóng)收費(fèi)的違規(guī)行為，必須進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，改革教育投入體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，對(duì)全省行政許可尤其是對(duì)涉及農(nóng)民利益的行政許可，要進(jìn)一步清理撤銷。按《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)定行政許可中的收費(fèi)行為，杜絕行政部門在行政許可中收費(fèi)辦證而不作為的現(xiàn)象。改革教育投入體制，加大農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度?，F(xiàn)有教育投入體制的最明顯的缺陷是“頭重腳輕”，即義務(wù)教育和高等教育的投入失衡。由于地方財(cái)力不足導(dǎo)致義務(wù)教育獲得的財(cái)政預(yù)算撥款有限，但收費(fèi)受到嚴(yán)格限制。高等教育在享有較多財(cái)政撥款的同時(shí)，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出義務(wù)教育幾十倍。