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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門(mén)日前對(duì)四川省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行調(diào)查后表示，由于稅費(fèi)改革所涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，許多應(yīng)有的配套措施滯后，尚未完全到位，一些新情況、新問(wèn)題正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

在調(diào)查中統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅按地征收，統(tǒng)籌提留按人征收，現(xiàn)在這兩項(xiàng)一律按地征收，影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素由人口向土地轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了新的稅負(fù)不公。

表現(xiàn)之一是，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)減負(fù)幅度不均。由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)民收入也存在不同程度的差異。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民一般都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)、生活條件差，收入水平低。而富裕地區(qū)多是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高，或是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城郊地帶，不論是純農(nóng)戶還是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，收入都相對(duì)較高。改革前，貧困地區(qū)的稅負(fù)普遍低于富裕地區(qū)；改革后，由于富裕地區(qū)的降負(fù)空間大，負(fù)擔(dān)降低的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貧困地區(qū)，獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額也較大。如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的成都市新都區(qū)，農(nóng)業(yè)人口45.39萬(wàn)，2002年獲財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2070萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)121.76萬(wàn)元。而四川省宣漢縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達(dá)97.84萬(wàn)，2002年獲財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4404萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付60.33萬(wàn)元，兩者相差1倍左右。統(tǒng)計(jì)部門(mén)擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間發(fā)展差距有可能進(jìn)一步拉大。

表現(xiàn)之二是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不均。由于稅費(fèi)改革方案中以土地為計(jì)稅依據(jù)，承包土地的多少?zèng)Q定了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況，形成了人少地多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，而人多地少的農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕；純農(nóng)戶、種田大戶的負(fù)擔(dān)較以前加重，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。以種地為主的農(nóng)民不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，而且要負(fù)擔(dān)村組“一事一議”集資；而未承包土地的農(nóng)民只負(fù)擔(dān)村組集資，卻可以與前者享受均等的農(nóng)村公共產(chǎn)品，導(dǎo)致了農(nóng)民之間權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等。這種負(fù)擔(dān)差異不僅影響了農(nóng)民種田的積極性，也會(huì)造成部分農(nóng)民心理不平衡。公務(wù)員之家版權(quán)所有

表現(xiàn)之三是，計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不均。改革方案中規(guī)定，農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地原則上以農(nóng)民二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。但是二輪承包面積存在不準(zhǔn)確的情況較為普遍，例如有些地方土地承包工作沒(méi)有落實(shí)到戶，個(gè)別地區(qū)測(cè)算口徑不一致，這都導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不均。一方面因開(kāi)荒、復(fù)墾等增加的耕地沒(méi)有納入計(jì)稅面積，造成有地?zé)o稅；另一方面因退耕還林、建設(shè)項(xiàng)目占地、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、水毀等因素使得耕地減少，卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)整計(jì)稅面積，造成有稅無(wú)地。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素問(wèn)題較多。目前，普遍存在的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積難以核實(shí)。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積要嚴(yán)格以二輪承包面積為依據(jù)，以保持二輪土地承包的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。但是很多試點(diǎn)地區(qū)都出現(xiàn)了計(jì)稅面積與實(shí)際數(shù)不符的情況。如果重新丈量土地，等于事實(shí)上否定了二輪承包合同的法律效力，對(duì)穩(wěn)定土地承包不利。如四川省渠縣稅改前計(jì)稅面積96.4萬(wàn)畝，在稅改中落實(shí)的計(jì)稅面積是88.25萬(wàn)畝，盡管減少了8萬(wàn)多畝，但自執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅征收辦法以來(lái)，一部分農(nóng)戶仍然反映面積不實(shí)。計(jì)稅面積不準(zhǔn)確的主要原因包括：二輪承包不完善形成的歷史遺留問(wèn)題；興建水利占地，農(nóng)戶建房批少占多，水毀耕地沒(méi)有及時(shí)上報(bào)核減；大量的退耕還林（草）用地仍作為計(jì)稅面積征收農(nóng)業(yè)稅。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村自然與經(jīng)濟(jì)條件差異較大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在堅(jiān)持大政策基本統(tǒng)一的前提下，應(yīng)允許各地制定不同的進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體辦法，解決試點(diǎn)工作之后仍然存在的稅負(fù)不公、計(jì)稅不準(zhǔn)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善定畝、定產(chǎn)、定價(jià)、定稅等方面的一整套制度辦法，使地區(qū)之間、農(nóng)民之間的稅負(fù)大體趨于合理。