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內(nèi)容提要：隨著工業(yè)化城市化的發(fā)展，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民正向市民的身份轉(zhuǎn)變，由于國家及地方政府的公共財政和社會保障還有相當(dāng)部分未能覆蓋到農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)集體組織要負(fù)擔(dān)著社區(qū)服務(wù)與社會管理等公共職責(zé)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟提出新的要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也從興辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋亟?jīng)營為主。但目前有關(guān)法律法規(guī)制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，土地資源得不到合理的配置，價值被扭曲造成嚴(yán)重的浪費。因此有必要對有關(guān)法規(guī)進行修改，在政策上有所創(chuàng)新，以適應(yīng)不同區(qū)域的實際現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：城市化、農(nóng)村社區(qū)、集體經(jīng)濟、土地經(jīng)營、社會保障

在工業(yè)化和城市化過程中，各地政府不斷通過經(jīng)營土地來加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展的成果也應(yīng)讓農(nóng)村和農(nóng)民一同分享，不能將他們拒之于外。在政府公共產(chǎn)品還未完全覆蓋到農(nóng)村的情況下，較發(fā)達(dá)地區(qū)已逐漸社區(qū)化管理的農(nóng)村集體組織也迫切渴求能經(jīng)營存量不多的集體土地，使農(nóng)村社區(qū)集體的公共開支有穩(wěn)定的來源，這也是政府必須要考慮的問題和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

本文以經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)為例，說明需要因地制宜，以土地來發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。

一、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展及對其新的要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了土地承包——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——土地經(jīng)營的歷程。自從打破了體制實行土地承包到戶后，農(nóng)村集體組織及其經(jīng)濟逐漸被弱化。在上世紀(jì)八十年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始異軍突起，農(nóng)村集體經(jīng)濟在高速發(fā)展，吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加了農(nóng)村居民的收入。但九十年代后，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現(xiàn)，再加上受東南亞金融危機和宏觀經(jīng)濟疲軟的影響，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步倒閉或轉(zhuǎn)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要來源開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的長江三角洲珠江三角洲地區(qū)，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，二三產(chǎn)業(yè)的不斷高速發(fā)展，對土地需求越來越大，土地價值越來越高，但以往政府征用土地的補償費與實際使用價值相差懸殊，農(nóng)民對土地的價值及其今后的作用已經(jīng)有高度的認(rèn)識和覺醒，不希望被征用而永久失去土地所有權(quán)。而且農(nóng)村集體所有土地急劇減少，土地非農(nóng)收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位越來越重要，農(nóng)村集體的存量土地（及其廠房、商鋪）出租租金成了社區(qū)集體的主要收入來源，因此，以土地經(jīng)營為主的農(nóng)村股份合作制等社區(qū)集體經(jīng)濟組織也逐步推廣，經(jīng)營土地也成了發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。

另外，由于這些地區(qū)覆蓋到農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度越來越高，農(nóng)村居民正慢慢向市民角色轉(zhuǎn)變，原來的農(nóng)村村落也逐漸實行社區(qū)化管理。但在工業(yè)化和城市化的過程中，政府的公共財政還有相當(dāng)部分未能覆蓋到農(nóng)村，在沒有國家財政的支持的情況下，農(nóng)村集體要負(fù)擔(dān)著社區(qū)服務(wù)與社會管理等公共職責(zé)，如落實計劃生育、義務(wù)教育、征兵、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟等各項政策的社會管理職能，以及人員工資、道路環(huán)境維修整治及部分社會保障等開支，社區(qū)管理和公共開支也隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活質(zhì)素的提高及人口狀況的變化不斷增大。社區(qū)組織要實現(xiàn)其社會管理職能，必須要求農(nóng)村社區(qū)集體有一定的經(jīng)濟收入來源來保障公共開支，因此進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)定和擴大農(nóng)村社區(qū)集體的收入，成了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的制約

由于集體興辦企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險，以及對企業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營狀況的監(jiān)管問題，大部分社區(qū)成員不贊成動用集體資產(chǎn)辦企業(yè)，因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟主要在收入相對明朗、監(jiān)管容易的土地經(jīng)營上，即以土地出租或在土地上建廠房或商鋪出租的形式為主。然而，在土地上“做文章”來發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟，卻存在著各種制約。

1、目前這些地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)田基本設(shè)施及耕種環(huán)境的破壞，如水源灌溉問題、水土流失問題、蟲害鼠害問題等，存量的耕地根本難以耕種，就算勉強耕種已經(jīng)是收益甚微，對比作建設(shè)用地出租的收益更高更穩(wěn)定。另外，據(jù)《南方日報》的報道，目前不少經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)被鉻和汞等有毒重金屬污染的土地已有很多，[1]這些耕地就算勉強耕種，產(chǎn)出的也許是一些有害的農(nóng)產(chǎn)品，長遠(yuǎn)來說繼續(xù)耕種是得不償失。但是，我門執(zhí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護政策，這些土地只能按照規(guī)定作耕地使用，不能作非農(nóng)用途。更有部分在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中形成了部分根本不能的耕種（如露出原土硬土）的土地，因難以轉(zhuǎn)作非農(nóng)用途，只能長期丟荒而浪費。相對于農(nóng)村集體存量土地和目前的地租價格來說，土地出租的收入遠(yuǎn)大于耕種收入，僅三個月的租金則可抵上全年的種植純收入，而且相對穩(wěn)定，其收益也相對透明，易于監(jiān)管。因此，在這些地區(qū)以農(nóng)業(yè)耕作來壯大集體經(jīng)濟的模式并不現(xiàn)實，對這些土地不能僵化地執(zhí)行耕地保護措施。

2、農(nóng)村社區(qū)集體土地的存量不大。早期各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、包括村（居）的分散開發(fā)，已經(jīng)占用了不少土地。近幾年來，政府為合理使用土地來發(fā)展地方經(jīng)濟，統(tǒng)一進行規(guī)劃，在土地集約使用方面取得較好的效果。但工業(yè)園區(qū)進一步擴大，大量征用了農(nóng)村集體土地。如佛山市南海區(qū)的1100多平方公里的國土中，在規(guī)劃中確定耕地保護面積為57萬畝，但據(jù)2000年變更調(diào)查結(jié)果，耕地實際只剩下28萬畝。[2]目前農(nóng)村社區(qū)集體剩余的土地已經(jīng)不多，真正能夠用于社區(qū)集體非農(nóng)用途作社區(qū)收益的更少。如了解到一村民小組約500人，非農(nóng)地只有30畝，靠此收益僅能維持社區(qū)集體最低的公共開支，耕地也只剩下約70畝，但這是不能以非農(nóng)用途出租獲取收益。

3、最主要的制約是現(xiàn)有法規(guī)對農(nóng)村社區(qū)集體非農(nóng)使用土地的障礙?，F(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》[3]規(guī)定，只有集體為“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅”或者“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公共事業(yè)”，“經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地”。問題是集體經(jīng)濟組織興辦集體企業(yè)存在前面所說問題，絕大部分不會再去直接辦企業(yè)，因為就算是用土地入股合辦企業(yè)，也存在集體產(chǎn)權(quán)所有者缺位，資金入股方常常按內(nèi)部人控制，人為造成企業(yè)虛虧實贏，土地投入方難以分紅，而企業(yè)虧損則還要由村集體背債。因此大多采取監(jiān)管容易，出現(xiàn)問題較少的（土地、廠房或商鋪）出租形式。

但是，《土地管理法》卻不允許農(nóng)民集體將集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，集體組織出租非農(nóng)建設(shè)用地就不受法律保護，農(nóng)民集體出租、轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地就是違法行為。甚至集體建設(shè)用地也不能出讓、轉(zhuǎn)讓或出租（在廣東是指《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》公布實施前），這些規(guī)定與目前農(nóng)村土地的實際現(xiàn)狀嚴(yán)重不適應(yīng)，甚至造成土地資源的浪費和經(jīng)濟損失。例如佛山市南海區(qū)石碣村委會某村民小組在5年前被一工業(yè)園區(qū)征用土地后，在工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)地段預(yù)留有三十畝土地給村集體，已經(jīng)納入工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。這本來這是好事，因為留下這30畝地在工業(yè)區(qū)內(nèi)，道路和綠化都已按工業(yè)區(qū)的規(guī)劃由工業(yè)區(qū)建設(shè)好，今后開辦企業(yè)也由工業(yè)區(qū)進行管理，土地使用（出租）的收益就歸村民小組，作為村民的公共服務(wù)和福利開支。但由于沒有土地使用證，因此不能辦理報建手續(xù)，也就不能建廠房，眾多想租賃此土地開辦企業(yè)的投資者了解到此情況后也就談不下去了。自行辦理土地使用證則需要一大筆的辦證費用，這些費用對于沒有多少集體收入又要維持集體公共開支的村集體來說，這確實是巨大的數(shù)字，如貸款來辦證的話也因為土地不能合法作抵押物而不能辦理。拖了幾年，最后用其他的土地補償費來辦理了國有土地使用證，但原屬于村民集體所有的土地卻變成了國有土地了，而且使用年限剩下45年，按每平方米一元租金計，則這幾年損失了超過一百萬元的租金收入，村民意見很大。

事實上，現(xiàn)在地方政府已經(jīng)考慮到并已經(jīng)實施在征用農(nóng)村土地時預(yù)留有一定比例的土地給村集體的方案（當(dāng)?shù)胤Q為預(yù)留地），并納入用地總體規(guī)劃，以后作集體非農(nóng)用途收益。如佛山市南海區(qū)獅山科技工業(yè)園擴大園區(qū)征用幾個村民小組的土地，則在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按20%比例留給村集體，但由于法律法規(guī)問題，這些土地是不能用于出租的。按法律法規(guī)，這些土地的出路只能是三條：一是村集體投資興辦企業(yè)，可以將土地轉(zhuǎn)為集體非農(nóng)用途；二是村集體交納大筆費用轉(zhuǎn)為國有土地，以村集體名義獲得國有土地這使用權(quán)；三是全部由政府征用，一次性獲得補償費。但是如前面所說，這三個方案村民均不愿意接受，因此這些土地將暫時失去土地收益，造成集體經(jīng)濟的損失，這些方案將失去了意義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心蔣省三、劉守英考察南海后曾撰文指出，“我們的法律和政策關(guān)于集體非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定，仍然停留在以農(nóng)村集體組織投資創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦企業(yè)的階段，對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足”。[4]

三、一些問題的分析

1、土地分散使用收益不高、污染嚴(yán)重。以往“村村點火、戶戶冒煙”的局面形成了歷史，一些村辦的“工業(yè)園”往往只有十幾棟廠房和宿舍的規(guī)模，難以形成產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套，甚至連交通配套狀況也較差，而且這些土地（廠房）大部分臨近村民住宅區(qū)和農(nóng)田，排污設(shè)施相對落后，有相當(dāng)部分企業(yè)污染較嚴(yán)重，對村民的生活環(huán)境影響較大。由于這些小型分散的企業(yè)使用的土地（廠房），大部分是由村一級集體早期出租，原來的租金較低，簽約期長，與目前的地租價格相差較大。因此政府要制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步將此類土地變更為國有土地或集體建設(shè)用地作更高使用價值的商業(yè)用途，將這些企業(yè)遷離到工業(yè)園區(qū)，并且用新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)土地調(diào)換給村民集體，維持當(dāng)?shù)厥У厝钡卮迕竦慕?jīng)濟收入，這都需要政策上的支持。對于新開發(fā)區(qū)征用村集體土地而給村集體的“預(yù)留地”，也不應(yīng)由各村集體分散開發(fā)，而應(yīng)該給予統(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃，集中配套包括排污、道路、供水供電的基礎(chǔ)設(shè)施。

2、各工業(yè)園區(qū)的招商引資過于重視大企業(yè)、大投資，政府對進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制的意向，不利于小型企業(yè)的發(fā)展。如一些開發(fā)區(qū)要求單個企業(yè)投資密度以50萬元/畝為底線，園區(qū)企業(yè)平均投資密度應(yīng)高于60萬元/畝；單個企業(yè)銷售產(chǎn)出率應(yīng)以100萬元/畝為底線，園區(qū)平均銷售產(chǎn)出率應(yīng)高于120萬元/畝；單個企業(yè)稅金產(chǎn)出率應(yīng)以4萬元/畝為底線，園區(qū)企業(yè)平均稅金產(chǎn)出率應(yīng)不低于5萬元/畝。[5]對于眾多使用土地面積較少、也缺乏資金購買國有土地的小企業(yè)來說，難以進入工業(yè)園區(qū)，則租賃土地更為劃算，相對于農(nóng)村集體存量土地和目前的地租價格來說，更適合中小企業(yè)，而且無論地區(qū)工業(yè)化程度如何，小型企業(yè)都會永遠(yuǎn)大量存在，雙方可以各取所需，有利于提高農(nóng)村居民的收入和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，“我國現(xiàn)行法律沒有為私人創(chuàng)辦（中小）企業(yè)留下合理的用地空間”。

一方面社會上存在眾多的中小型企業(yè)對租賃土地的需求，另一方面是農(nóng)村集體有出租土地的強烈愿望；再一方面是存量土地不能發(fā)揮應(yīng)有作用，用于耕作根本體現(xiàn)不了其市場價值，被嚴(yán)重地扭曲，不能耕作的只能丟荒，土地資源得不到合理的配置，造成嚴(yán)重的浪費。

3、目前，已有不少農(nóng)村集體已經(jīng)越過法律法規(guī)的障礙在“違法”出租土地，并存在一定的隱患。由于農(nóng)村居民既不想被國家征地（因征用后永遠(yuǎn)不屬于集體所有），土地出租用于非農(nóng)用途也遠(yuǎn)大于耕種收益，因此不少農(nóng)村集體暗中將集體土地出租，其中有的不辦理有關(guān)合法用地手續(xù)直接出租，有的則用假合作（合資）辦企業(yè)的“瞞天過?！鞭k法辦理合法用地手續(xù)出租。但現(xiàn)行《土地管理法》不允許農(nóng)民集體將集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，集體組織出租非農(nóng)建設(shè)用地就不受法律保護，農(nóng)民集體出租、轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地就是違法行為?！安m天過?！钡霓k法只有集體為“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的合法名義，與“合作者”訂立假合作真出租合同來出租土地。但所立合同屬于《合同法》第52條規(guī)定的以合法形式掩蓋非法目的的無效合同，如發(fā)生爭議，按法律判決只能是土地使用權(quán)還給集體，土地租金返還交租者。雖然建筑物是以土地所有權(quán)人（集體）的名義報建，但承租方是出資建筑方，在無效合同中作為不當(dāng)?shù)美?，集體還得向他們返還建筑物的價值，承租方可以從集體拿回投資，損失的是集體。

4、農(nóng)村經(jīng)濟組織存在的問題。農(nóng)民（農(nóng)村）集體經(jīng)營集體資產(chǎn)，其組織是村經(jīng)營合作社（經(jīng)聯(lián)社），但其既不屬于機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人，也不屬于企業(yè)法人，不具備法人地位。珠江三角洲部分地區(qū)的農(nóng)村集體，已經(jīng)將包括土地在內(nèi)的集體所有資產(chǎn)股份化到村民，成立了集體（股份）經(jīng)濟組織，如果作為股份制企業(yè)，則需要按《公司法》注冊登記，但實際上一直沒有注冊登記但也沒有納稅。事實上，農(nóng)村集體組織具有通過經(jīng)營獲取經(jīng)濟效益和為社區(qū)提供公共服務(wù)的雙重職能，長期承擔(dān)了工商企業(yè)所不需要承擔(dān)的許多公共開支，如基層干部報酬及基層組織運轉(zhuǎn)開支，征兵、計生、殯改、優(yōu)撫等政策性開支，社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)及管護等開支，既是經(jīng)營組織也是行政（社區(qū)自治）組織，但各種法規(guī)對農(nóng)村股份合作組織的法律地位其界定還十分模糊，農(nóng)村股份合作組織登記缺乏法律依據(jù)，社區(qū)內(nèi)部的股權(quán)只是內(nèi)部通過與確認(rèn)，沒有合法地位，缺乏法律效力。

四、幾點建議

1、隨著工業(yè)化和城市化不斷推進，各地的發(fā)展前景將會形成城市集群，如以“打造世界級城鎮(zhèn)群”的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》已經(jīng)獲得廣東省人大常委會審議通過。[6]各地區(qū)特別是珠三角和長三角地區(qū)等這些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)用土地會越來越少，也有相當(dāng)部分不適合農(nóng)業(yè)用途，而且土地的非農(nóng)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)用收益，但法律法規(guī)仍然規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的非農(nóng)開發(fā)經(jīng)營活動卻明令禁止，不僅引發(fā)政府在土地開發(fā)上的腐敗問題和農(nóng)村的抗?fàn)巻栴}，更人為地阻礙和制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。目前土地成為農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，必須根據(jù)實際情況重新制定有關(guān)土地政策甚至修改法律法規(guī)，在合理土地利用總體規(guī)劃范圍允許農(nóng)村集體將土地用于直接經(jīng)營，獲取農(nóng)村社區(qū)集體收入來源，用于農(nóng)村集體社區(qū)的公共開支。

2、明確界定農(nóng)村集體土地的完整所有權(quán)以及農(nóng)村股份經(jīng)營合作社等集體經(jīng)濟組織的地位，使村民自治組織將擁有的包括土地的集體資產(chǎn)投入成立股份合作等經(jīng)濟組織，給予經(jīng)濟法人地位，與其他經(jīng)濟主體一樣，對其資產(chǎn)（包括土地）擁有完整的所有權(quán)來開展經(jīng)營活動，并在稅收方面給予優(yōu)惠。

3、政府來逐步要承擔(dān)村（居）委組織實現(xiàn)種種社會管理和公共服務(wù)職能的開支，并為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品，解決社區(qū)經(jīng)濟組織的雙重職能問題。

4、調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)和政策。如《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》已正式出臺，制定的五項具體措施包括“著力提升農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”、“提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸”、“建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，加快戶籍制度改革”、“完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”和“通過建立‘留用地’補償?shù)戎贫韧咨瓢仓帽徽鞯剞r(nóng)民”，[7]對上述問題已經(jīng)有了高度的認(rèn)識關(guān)鍵是如何將具體措施落到實處。

在全國具有巨大的示范效應(yīng)的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)在2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會議通過，并于自2005年10月1日起施行，對農(nóng)村集體建設(shè)用地將與國有土地一樣，按“同地、同價、同權(quán)”的原則納入土地交易市場規(guī)定，集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，這本身可以彌補政府的公共財政對農(nóng)村投入不足，也解決了相當(dāng)部分合法不合法出租土地用于非農(nóng)建設(shè)的歷史遺留問題。但這地方法規(guī)還與“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的原則有抵觸，需要得到最高立法機關(guān)的確認(rèn)，對于“集體土地使用權(quán)不能抵押”的條款同時修改，以利于集體經(jīng)濟組織獲得更多資金發(fā)展。

總之，在國家和政府的公共財政和社會保障還有相當(dāng)部分未能覆蓋到農(nóng)村的前提，對于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，必須因地制宜地發(fā)揮土地的作用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)村居民能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)：

1、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革》課題組.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究》.《調(diào)研世界》,2005年第1期.

2、蔣省三,劉守英.《土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化——廣東省佛山市南海經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查》.《管理世界》,2003年第11期.

3、朱守銀，張照新.《南海市農(nóng)村股份合作制改革試驗研究》.《中國農(nóng)村經(jīng)濟》,2002年第6期

注釋：

[1]、鄭子軒.《耕地匱乏污染嚴(yán)重代表建議土壤污染防治立法》.《南方日報》,2004-03-09.

[2]、南海區(qū)國土資源局.《南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編》，佛山市南海區(qū)國土資源局網(wǎng)站.

[3]、《中華人民共和國土地管理法》.1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂，1999年1月1日起施行.

[4]、蔣省三,劉守英.《土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化--廣東省佛山市南海經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查》.《管理世界》,2003年第11期.

[5]、中共南海區(qū)委政策研究室.《獅山科技工業(yè)園北區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及設(shè)想》.《南海調(diào)研》,2004年第五期（總第340期）,2004-9-22.

[6]、廣東省人大會常委員會公告：關(guān)于《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》的決議.《南方日報》，2005-01-20.

[7]、王暉輝，鄧紅輝.《粵五大舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》.《南方日報》，2005-04-05.