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摘要：查田定產(chǎn)是國家與農(nóng)民關(guān)系的一次新建構(gòu)，它不僅影響到中階級(jí)的劃分，而且還使新生的國家全面掌控了土地資源，確立了向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，并為合作化運(yùn)動(dòng)中土地入社以及包工包產(chǎn)的推行奠定了基礎(chǔ)。本文考察了建國初期中南區(qū)查田定產(chǎn)的推行概況、推行方法和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分析了查田定產(chǎn)的源起、影響以及不足。

關(guān)鍵詞：中南區(qū)／查田定產(chǎn)／農(nóng)業(yè)稅／國家—農(nóng)民

中，劃分階級(jí)和沒收分配對(duì)于農(nóng)村各階級(jí)的命運(yùn)具有決定性的影響，對(duì)于廣大的新解放區(qū)而言，造成這種影響的重要環(huán)節(jié)之一便是查田定產(chǎn)。在農(nóng)民的視野中，“是嚴(yán)肅的階級(jí)斗爭，查田定產(chǎn)是農(nóng)民內(nèi)部的問題和農(nóng)民與政府的問題?！盵1]將土地分給了農(nóng)民，而查田定產(chǎn)則使得新生的政權(quán)得以全面掌控了最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——土地，并確立起了向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，從而成為國家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的重要路徑，建構(gòu)起國家與農(nóng)民直接發(fā)生關(guān)聯(lián)的新型關(guān)系。

按照官方的解釋，所謂的“查田就是要把過去隱瞞的土地，清查出來，把過去面積寬窄不一及計(jì)算單位不同的田、地、土都統(tǒng)一按照市畝計(jì)算?！盵2](p7)所謂“定產(chǎn)”，“是以縣為單位，統(tǒng)一訂定各等土地的每畝常年應(yīng)產(chǎn)量，如果只以區(qū)為單位合并地等的話，縣里就要統(tǒng)一分區(qū)定產(chǎn)。”[2](P10)建國后在老區(qū)、新區(qū)都進(jìn)行了查田定產(chǎn)，各地情況不同，由于資料所限，本文將范圍限定在中南區(qū)。中南區(qū)是新解放區(qū)，可以作為中共在新解放區(qū)推行查田定產(chǎn)的典型。

一、中南區(qū)查田定產(chǎn)的過程

建國前，國民政府為了強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，曾試圖對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行系統(tǒng)清查，但由于種種原因而流產(chǎn)。其間，中共曾經(jīng)在老解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)基層群眾開展了一些反對(duì)地主瞞田地、瞞產(chǎn)量、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的斗爭和評(píng)定產(chǎn)量運(yùn)動(dòng)，但是當(dāng)時(shí)沒有掌握全國政權(quán)，一般規(guī)模不大。

中華人民共和國成立以后，新政權(quán)在廣大的新解放區(qū)推行了查田定產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。中南區(qū)的查田評(píng)產(chǎn)主要是在三個(gè)階段完成的：減租減息、結(jié)合進(jìn)行查評(píng)和獨(dú)立于進(jìn)程以及作為政治運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模查田定產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

在未之前，中南區(qū)的查田定產(chǎn)主要是和減租減息特別是農(nóng)業(yè)稅征收結(jié)合在一起的，從而有利于貫徹依率計(jì)征政策，并為打下基礎(chǔ)。時(shí)，查田定產(chǎn)則是結(jié)合來推行的。1951年3月12日，中南軍政委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于結(jié)合查實(shí)田畝的決定》，指出：“凡區(qū)應(yīng)結(jié)合時(shí)劃階級(jí)、反黑瞞、沒收、征收、分配、發(fā)臨時(shí)地照與土地證時(shí)，進(jìn)行查實(shí)耕地畝數(shù)，查清耕地類別，土地計(jì)算均以市畝(240弓)為標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)上報(bào)，使所有田地悉數(shù)實(shí)報(bào)，如有不實(shí)者，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行查田，采用重點(diǎn)清丈，以逐步消滅黑田，對(duì)耕地種類應(yīng)分清耕地性質(zhì)與優(yōu)劣”[3](P11)。中南區(qū)的工作重點(diǎn)在于結(jié)合“查實(shí)耕地畝數(shù)，查清耕地類別”，而此時(shí)中央政府尚未有統(tǒng)一規(guī)定。

1951年6月，中央人民政府財(cái)政部制定并頒布了《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》，規(guī)定：“老區(qū)要在今明兩年內(nèi)查清田畝、訂實(shí)產(chǎn)量，并固定其產(chǎn)量；新區(qū)自之年起，爭取三、四年內(nèi)查實(shí)田畝、訂實(shí)產(chǎn)量，并固定其產(chǎn)量。產(chǎn)量固定之后，除因土地自然條件的變化(如水沖、沙壓等)及法令別有規(guī)定者外，不得隨意變動(dòng)?！盵3](p1)1951年6月21日政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》，除規(guī)定了不同地區(qū)的征收辦法外，并明確規(guī)定，各大行政區(qū)人民政府(軍政委員會(huì))須依照中央人民政府財(cái)政部所發(fā)《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》，指導(dǎo)各省(市)人民政府有領(lǐng)導(dǎo)地有計(jì)劃地推行查田定產(chǎn)工作。1952年，中央人民政府政務(wù)院指示，1952年農(nóng)業(yè)稅工作的總方針是“貫徹查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一累進(jìn)，并取消一切附加?！盵4](P116)為了貫徹這一方針，中南軍政委員會(huì)在1952年8月1日作出決定，要在中南區(qū)開展一個(gè)大規(guī)模的查田定產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，要求“各級(jí)人民政府，應(yīng)把這一工作當(dāng)做嚴(yán)重的政治任務(wù)，像領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)一樣，集中注意，領(lǐng)導(dǎo)這一運(yùn)動(dòng)?！辈⒁?guī)定“今年夏收基本結(jié)束，秋收尚未到來之前，應(yīng)利用8、9、10三個(gè)月時(shí)間，以查田定產(chǎn)為農(nóng)村的中心工作?！痹诖藭r(shí)問內(nèi)，“覆查工作，可暫時(shí)停止，推至冬季進(jìn)行，但可以結(jié)合查田定產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，查實(shí)田畝，進(jìn)行頒發(fā)土地證工作?！敝泄仓醒胫心暇?，為了保證這一決定的全部實(shí)施，也同時(shí)向各級(jí)黨的組織發(fā)出通知，號(hào)召所有共產(chǎn)黨員，都應(yīng)按照中南軍政委員會(huì)的決定去進(jìn)行工作，“不得有所違反”。[2](p1)，從此，在中南區(qū)掀起了一個(gè)規(guī)模巨大的查田定產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的查田以市畝為單位、以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量①為定產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。作為由上層號(hào)召發(fā)起的一場規(guī)模巨大的運(yùn)動(dòng)，中南區(qū)的查定主要集中在1952年完成，當(dāng)然有些地方的復(fù)查到1953年春才結(jié)束，復(fù)查中也有部分的查定。

二、查田定產(chǎn)的推行方式

查田定產(chǎn)在推行過程中有多種方式和嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1950年以前的農(nóng)業(yè)稅查田評(píng)產(chǎn)工作，全國各地大都采用在各鄉(xiāng)之內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾“自報(bào)公議”和“民主評(píng)議”的方法。這種評(píng)議最大的缺點(diǎn)是很難使廣大地區(qū)的負(fù)擔(dān)都趨于平衡。有些地區(qū)采用了“聯(lián)鄉(xiāng)評(píng)議”，“流動(dòng)勘察”等方法，來改變了這種不平衡的狀態(tài)，但尚未創(chuàng)造出一套比較完整可以大量推行的經(jīng)驗(yàn)。1950年秋征中，浙江省人民政府提出了“調(diào)查定產(chǎn)，結(jié)合評(píng)議”的新方法，經(jīng)過實(shí)踐，“政府調(diào)查定產(chǎn)，結(jié)合民主評(píng)議”的方法，適用于新區(qū)、老區(qū)、平原、山地，因而被廣為推行。

在查田定產(chǎn)的操作過程中，中南區(qū)則根據(jù)實(shí)際情況采取了一些查評(píng)手段和方法。湖北省新洲縣在1951年秋征時(shí)，首先結(jié)合秋征，提出一系列口號(hào)，進(jìn)行反復(fù)的思想宣傳，“田地不報(bào)清，分田、完糧不公平”，“一人瞞田，大家吃虧”，“地主瞞田，農(nóng)民吃虧”，“秋征查瞞田，秋后好分田”，“地主瞞田一大片，窮人瞞田一條線”，“自報(bào)光榮，自報(bào)不罰”，“查好田，評(píng)好產(chǎn)，負(fù)擔(dān)公平好生產(chǎn)”等口號(hào)，打通群眾顧慮，進(jìn)行愛國教育。[5]在具體的操作方法上，根據(jù)該縣檔案文獻(xiàn)記載，主要有三種：

1．培養(yǎng)典型，個(gè)別串連，動(dòng)員自報(bào)：如金臺(tái)區(qū)萬福村中農(nóng)林太山原有田畝3斗6升，只報(bào)2斗1升，經(jīng)過林九伢動(dòng)員，叫他報(bào)出來，并把現(xiàn)在翻身光景，個(gè)人與祖國的對(duì)比，打通了他的思想，報(bào)出了瞞田。金臺(tái)區(qū)萬福村群眾經(jīng)過政治思想動(dòng)員，結(jié)合算細(xì)帳辦法，報(bào)出了田地13石9斗7升半。

2．斗爭地主，迫使地主報(bào)出瞞田：辛沖區(qū)五福村經(jīng)過斗爭地主王子如、王九如，當(dāng)場斗出2石多田；其他地主怕挨斗爭，紛紛報(bào)出瞞田，工作逐漸順利開展，共計(jì)查出田畝(連報(bào)在內(nèi))21石2斗9升。

3．評(píng)議產(chǎn)量：通過查評(píng)委員會(huì)，根據(jù)不同地區(qū)、地勢、水利差別、土質(zhì)好壞、耕種習(xí)慣，劃片分類、并等，確定產(chǎn)量，然后召開群眾大會(huì)，吸收意見，才得通過。[5]

但是，該縣在查田定產(chǎn)過程中也曾發(fā)生嚴(yán)重的錯(cuò)誤傾向，如強(qiáng)迫報(bào)田、踩丈、五家連坐、比田畝等，造成了惡劣的影響。新洲區(qū)涂河村區(qū)干邱火成，召開群眾大會(huì)時(shí)，把門一關(guān)，要群眾報(bào)田，并說：“報(bào)田的回去，不報(bào)田的不準(zhǔn)走”。結(jié)果群眾不滿，田畝未報(bào)出。辛沖區(qū)三合村干部主觀包辦，普遍踩丈，結(jié)果比1950年的田畝還要少。有的依靠少數(shù)積極分子，按蚯評(píng)產(chǎn)或用五家連坐的強(qiáng)迫命令作法。張店區(qū)永立村，用比田畝的辦法查田，在全村代表會(huì)上不掌握原則，讓代表下畈踩田，加了貧農(nóng)張幼伢(晚期血吸蟲病患者)7升田，張極為生氣和不滿，于是上吊以至身亡。[5]

在中南區(qū)掀起的大規(guī)模的查田定產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，為了廣泛深入地做好查田定產(chǎn)宣傳動(dòng)員工作，使縣、區(qū)、鄉(xiāng)參加查田定產(chǎn)工作以及各級(jí)工作隊(duì)的干部學(xué)會(huì)查田定產(chǎn)工作的具體做法，1952年9月1日，中南軍政委員會(huì)編印《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作手冊(cè)》第四輯，還介紹了幾種查田與定產(chǎn)的方法。

查田的方法

自報(bào)抽丈法：號(hào)召群眾將過去沒有查清或登記不公的田地自覺的報(bào)出來，各戶自報(bào)之后，再以組或以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行評(píng)議，自報(bào)評(píng)議后再抽丈(丈量一部分土地)。抽丈后，把丈量的土地和原來的土地相比較，看二者土地的一畝之間相差多少，找出一個(gè)比例來，其他沒有經(jīng)過抽丈的土地，也按照這個(gè)比例折合。但是運(yùn)用這種折合辦法的局限是：習(xí)慣畝的大小都差不多才行，如果習(xí)慣畝本身有大有小，只抽丈了一小部份，就把全部田畝都按同一比例折合，是會(huì)與實(shí)際面積大有出入的。

普遍丈量法：在丈量土地之前，縣里必須按照上級(jí)人民政府規(guī)定的市尺標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制好竹篾尺子和一些應(yīng)用的表冊(cè)，發(fā)給各鄉(xiāng)；把各鄉(xiāng)參加丈田工作的干部和技術(shù)人員，加以短期訓(xùn)練；統(tǒng)一規(guī)定土地丈量的范圍。

將國民黨的測量材料，加以改造利用，并注意一些新的變化，如：土地所有者的變化、地塊的分割和整合、土地種類的變化、原來的等級(jí)錯(cuò)誤以及其他一些自然條件的變化。

定產(chǎn)的方法

定產(chǎn)的基本方法，第一步評(píng)定地等，第二步調(diào)查定產(chǎn)，或者說：鄉(xiāng)評(píng)等、區(qū)并等、縣定產(chǎn)。所謂評(píng)“地等”，就是按田地的好壞，分成不同的等級(jí)，這個(gè)田地等級(jí)，由鄉(xiāng)里評(píng)議。所謂“并等”，就是把全鄉(xiāng)(或全區(qū))各鄉(xiāng)所劃的地等，經(jīng)過比評(píng)以后，加以合并，成為統(tǒng)一的等級(jí)。

查田定產(chǎn)的步驟

為了順利推進(jìn)查田定產(chǎn)，中南軍政委員會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)、區(qū)、縣的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)計(jì)了查田定產(chǎn)的七個(gè)步驟。第一步：準(zhǔn)備工作，主要是鄉(xiāng)里進(jìn)行宣傳動(dòng)員；第二步：劃分地等，鄉(xiāng)將土地劃分成很多等級(jí)，在平原地區(qū)劃片分等，而在山區(qū)則立標(biāo)準(zhǔn)地；第三步：全區(qū)合并地等，即將全區(qū)的各鄉(xiāng)田地等級(jí)，經(jīng)過相互比較以后，穿插合并起來，排成全區(qū)的統(tǒng)一的等級(jí)；第四步：區(qū)擬定定產(chǎn)方案并上報(bào)縣查核；第五步：縣統(tǒng)一定產(chǎn)；第六步：召開代表會(huì)議，把定產(chǎn)方案貫徹到群眾中去；第七步：征求群眾意見，登記造冊(cè)。最后是歸戶造冊(cè)，所謂“歸戶造冊(cè)”，就是把每一塊田地最后所訂的產(chǎn)量，填到以戶為單位的“農(nóng)業(yè)稅土地產(chǎn)量分戶清冊(cè)”上，并要把清冊(cè)上各個(gè)項(xiàng)目都要填好，最后還要統(tǒng)計(jì)一張全鄉(xiāng)的總表，報(bào)告縣里，聽候縣里布置編冊(cè)造串工作。[2](p15)這樣的設(shè)計(jì)表明：鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級(jí)權(quán)責(zé)分明，而且此時(shí)查評(píng)工作的重點(diǎn)在定產(chǎn)，產(chǎn)量確定之后的一個(gè)非常有利的后果是便于國家農(nóng)業(yè)稅的征收。

談?wù)撜麄€(gè)中南區(qū)查田定產(chǎn)的推行，似嫌空泛，我們不妨來看一看湖北省新洲縣查田定產(chǎn)的推行情況。

新洲縣的查田定產(chǎn)是自上而下推行的，查田采用樹立標(biāo)準(zhǔn)畝，展開自報(bào)互評(píng)，結(jié)合抽查抽丈的方法，整個(gè)過程伴隨著對(duì)農(nóng)民反復(fù)的思想發(fā)動(dòng)。定產(chǎn)的情況則復(fù)雜得多，首先進(jìn)行了一定的準(zhǔn)備工作。在全縣查田開始的同時(shí)，即指定專人負(fù)責(zé)整理歷年秋征及等有關(guān)的歷史材料，以作為定產(chǎn)的參考資料。為了充分了解情況，1952年9月12日，縣查田定產(chǎn)辦公室召開12個(gè)區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)民代表會(huì)議，根據(jù)自然條件和種植習(xí)慣，劃分全縣各鄉(xiāng)類型。隨后進(jìn)入了典型調(diào)查階段，全縣選擇了4個(gè)平原鄉(xiāng)和5個(gè)丘陵鄉(xiāng)，由縣查田定產(chǎn)辦公室抽調(diào)13個(gè)干部組織4個(gè)小組，分赴各地進(jìn)行為期6天的實(shí)地調(diào)查。經(jīng)過典型調(diào)查、個(gè)別訪問、分村召開老農(nóng)座談會(huì)，并結(jié)合重點(diǎn)抽丈，提出了各地類型的不同土質(zhì)和應(yīng)分的等級(jí)及各等常年應(yīng)產(chǎn)量的初步意見。9月25日，召開了全體查田定產(chǎn)委員會(huì)議，吸收各區(qū)財(cái)糧助理員出席參加，會(huì)議擬定了不同類等及各等常年應(yīng)產(chǎn)量的初步方案。最后由縣并等定產(chǎn)。[6]整個(gè)過程基本上循著“鄉(xiāng)評(píng)等，區(qū)并等，縣定產(chǎn)”的思路。根據(jù)新洲縣的自然條件和種植習(xí)慣，全縣共分為12個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的常年應(yīng)產(chǎn)量分別予以確定。當(dāng)時(shí)以市畝為單位，產(chǎn)量是以稻谷計(jì)算的。一等：770斤；二等：700斤；三等：630斤；四等：550斤；五等：500斤；六等：440斤；七等：390斤；八等：330斤；九等：290斤；十等：240斤；十一等：200斤；十二等：150斤。[5](10)各等土地的土質(zhì)等情況，則另有規(guī)定。

查田定產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

整個(gè)查田定產(chǎn)有嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央1951年6月《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》的規(guī)定和設(shè)計(jì)，查評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般分為三級(jí)，即鄉(xiāng)(村)農(nóng)業(yè)稅調(diào)查評(píng)議委員會(huì)、縣查田定產(chǎn)委員會(huì)、省查田定產(chǎn)委員會(huì)，分別有不同的職責(zé)和權(quán)限：

鄉(xiāng)(村)農(nóng)業(yè)稅調(diào)查評(píng)議委員會(huì)：負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)業(yè)人口、土地畝數(shù)；劃分土地類別，評(píng)定土地等級(jí)；編造農(nóng)業(yè)稅土地清冊(cè)；并根據(jù)縣人民政府公告的各類各等土地的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量，計(jì)算各戶農(nóng)業(yè)收入，編造農(nóng)業(yè)稅分戶清冊(cè)。

縣查田定產(chǎn)委員會(huì)：負(fù)責(zé)訂定各類各等土地的標(biāo)準(zhǔn)常年應(yīng)產(chǎn)量；協(xié)助縣人民政府審查各區(qū)、鄉(xiāng)(村)農(nóng)業(yè)稅土地清冊(cè)及分戶清冊(cè)，掌握區(qū)與區(qū)、鄉(xiāng)(村)與鄉(xiāng)(村)土地產(chǎn)量的平衡；編造縣農(nóng)業(yè)稅分鄉(xiāng)(村)清冊(cè)。

省查田定產(chǎn)委員會(huì)：負(fù)責(zé)推動(dòng)各縣查田定產(chǎn)工作，訓(xùn)練干部，傳播經(jīng)驗(yàn)，審查縣農(nóng)業(yè)稅的分鄉(xiāng)(村)清冊(cè)：掌握縣與縣土地產(chǎn)量的平衡，編造省農(nóng)業(yè)稅的分縣清冊(cè)；必要時(shí)，得指定有關(guān)縣、區(qū)、鄉(xiāng)(村)組織聯(lián)合勘查評(píng)議委員會(huì)，聯(lián)合勘訂和調(diào)整縣、區(qū)、鄉(xiāng)(村)間交界地區(qū)的土地產(chǎn)量。[3](P2-3)

湖北省新洲縣為了推進(jìn)查田定產(chǎn)，成立了查田定產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)辦公室，由縣政府、縣委及各有關(guān)單位干部組成，統(tǒng)一掌握情況，集中處理問題，自上至下責(zé)成專人負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)到區(qū)、區(qū)到縣、縣到專署，建立嚴(yán)格的逐級(jí)匯報(bào)制度。按照新洲縣政府1952年7月《查田定產(chǎn)工作計(jì)劃草案》的規(guī)劃，區(qū)建立查田定產(chǎn)委員會(huì)，鄉(xiāng)以農(nóng)會(huì)為基礎(chǔ)，吸收村長、民兵、青年團(tuán)、婦女委員、勞動(dòng)模范、公正老農(nóng)、積極分子、民小教員、在鄉(xiāng)知識(shí)分子等，組織查田定產(chǎn)調(diào)查評(píng)議委員會(huì)，下設(shè)統(tǒng)計(jì)、查評(píng)、宣傳、調(diào)解、清丈等小組。區(qū)鄉(xiāng)各組織聯(lián)評(píng)委員會(huì)?？h對(duì)于參與人員的培訓(xùn)、伙食標(biāo)準(zhǔn)、所需筆墨的數(shù)量、繩子、尺子的規(guī)格、表格及其填寫都有相應(yīng)的規(guī)定。[7]

在過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的權(quán)威被打倒，地主與富農(nóng)不僅在經(jīng)濟(jì)上被剝奪，而且在政治上被壓制，一般無法進(jìn)入新生的鄉(xiāng)村政權(quán)組織。而進(jìn)入新生的鄉(xiāng)村政權(quán)的首要條件就是對(duì)新政治體制的忠誠，其外在表現(xiàn)就是必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策。在查田定產(chǎn)的推行中，國家以政治標(biāo)準(zhǔn)選拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員，同時(shí)，對(duì)這些人提出了特殊要求，要求他們起模范帶頭作用，查田定產(chǎn)的推行，通常都是從干部及積極分子開始的。這樣，國家意志在基層找到并培養(yǎng)與鍛煉了自己的合適執(zhí)行者，從而使自己的政令能夠暢通，通過他們使國家意志能夠達(dá)到廣大農(nóng)民這一層面。查田定產(chǎn)的推行過程，也是一個(gè)國家權(quán)力和國家意志向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過程。

三、查田定產(chǎn)與國家—農(nóng)民關(guān)系的新建構(gòu)

中共推行查田定產(chǎn)的成因，按照官方的解釋，簡單地說，“查清田畝，定實(shí)產(chǎn)數(shù)”是“為貫徹農(nóng)業(yè)稅依率計(jì)征，達(dá)到合理負(fù)擔(dān)，并鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性”。[3](p1)

將查田定產(chǎn)置于當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有幾種因素推動(dòng)了查田定產(chǎn)的推行：

其一，順利推進(jìn)的需要。廣大新區(qū)的是在建國后推行的，中，劃分階級(jí)、土地的沒收、征收、分配，面對(duì)的一個(gè)首要問題是田地的數(shù)量問題，只有掌握了田畝的數(shù)量，劃分階級(jí)才有合法性的依據(jù)，貧雇農(nóng)分配土地才能合理滿意。而且，廣大新解放區(qū)，已經(jīng)或者正在推行，為查定提供了絕好的時(shí)機(jī)。一般新區(qū)，在訴苦、劃階級(jí)過程中，已把地主的瞞田清查出來；在分配土地過程中，已把貧農(nóng)的土地大體弄清；在頒發(fā)土地證的時(shí)候，則對(duì)中農(nóng)的土地也有一個(gè)大體的了解。

其二，為了保證國家財(cái)政收入。新政權(quán)建立之初，經(jīng)過了長期戰(zhàn)爭破壞，百廢待興，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)稅就成為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要財(cái)政來源之一。建國之初，廣大新區(qū)實(shí)行累進(jìn)稅制，只有查實(shí)田地畝數(shù)，確切訂定常年應(yīng)產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)稅征收工作才能有確切的保證，新政權(quán)必須掌控全國的農(nóng)業(yè)資源、田畝數(shù)，以便征稅。因而查田定產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)稅工作的基礎(chǔ)。而在廣大新區(qū)，隨著的逐漸展開，不斷查出黑田和瞞田，完成較早的河南省，1951年在57％的地區(qū)丈量了田地，即增加田地1520萬畝，比原有田地增加了17．75％；廣西省賓陽縣丈量了一部份地區(qū)，田地即超過原有土地的30％；[2](p1)隆安縣也只丈量了一部份地區(qū)，增加的田地達(dá)到94％；湖南省零陵專區(qū)只初步的查田定產(chǎn)，即增加田地151萬畝，增加產(chǎn)量5萬萬斤，田地和產(chǎn)量都比查田定產(chǎn)前增加了46％。[2](p2)查田定產(chǎn)增加了國家掌控的田地面積和產(chǎn)量，有利于國家增加稅收。

其三，合理負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的需要。后，發(fā)展生產(chǎn)和負(fù)擔(dān)公平合理是農(nóng)民的迫切要求，負(fù)擔(dān)狀況如何直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。建國后的廣大新區(qū)，根據(jù)常年應(yīng)產(chǎn)量，實(shí)行累進(jìn)制稅收政策，查清田畝，評(píng)定常年應(yīng)產(chǎn)量之后，沒有特殊情況，其結(jié)果一般是不輕易改變的，這使得農(nóng)民能夠按照自己耕地的量和質(zhì)計(jì)算交稅數(shù)目，進(jìn)而合理安排其家庭收支比例。1950年9月5日，中央人民政府委員會(huì)通過并公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定在農(nóng)業(yè)稅征收的過程中，關(guān)于“農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)”，而且，“同等的土地，因勤勞耕作、善于經(jīng)營或種植經(jīng)濟(jì)作物，其收獲量超過常年應(yīng)產(chǎn)量者，仍照常年應(yīng)產(chǎn)量計(jì)算，不多計(jì)；因怠于耕作，其收獲量不及常年應(yīng)產(chǎn)量者，亦照常年應(yīng)產(chǎn)量計(jì)算，不少計(jì)”。[8](p344)按照中央的規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅按常年應(yīng)產(chǎn)量征收，勤勞增產(chǎn)者不增稅，怠于耕作者不減稅。政務(wù)院《關(guān)于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》中又強(qiáng)調(diào)了這一政策，“對(duì)因善于經(jīng)營、勤勞耕作和改良技術(shù)而超過常年應(yīng)產(chǎn)量者，其超過部分不增加公糧負(fù)擔(dān)；因怠于耕作，其產(chǎn)量不及常年應(yīng)產(chǎn)量者，其應(yīng)納公糧不予減少?！盵9](P29)。而當(dāng)時(shí)許多地方，田畝沒有查清，田畝產(chǎn)量則是每到征稅時(shí)節(jié)，臨時(shí)評(píng)訂，所以即使政府事先宣布了稅法、稅率，農(nóng)民仍往往算不出自己交稅的數(shù)目，這勢必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“訂產(chǎn)沒一定，生產(chǎn)不起勁”。[2](p3)因此，只有徹底查實(shí)黑田黑地，查實(shí)田畝，訂定產(chǎn)量，才能平衡負(fù)擔(dān)，才能改變負(fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)象，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，經(jīng)過土地的沒收、征收、分配，農(nóng)村地權(quán)有很大變化，亟需結(jié)合查實(shí)田畝，重新編造土地冊(cè)，給農(nóng)業(yè)稅征收工作打下基礎(chǔ)。

其四，為了減輕地方人民政府在農(nóng)業(yè)稅工作方面的負(fù)擔(dān)。在地畝查清，產(chǎn)量固定之前，農(nóng)業(yè)稅的調(diào)查每年搞查田定產(chǎn)，地方的區(qū)鄉(xiāng)干部為此非?？鄲?，“年年查，季季評(píng)，評(píng)得我們腦殼痛?！盵2](p3)而地畝查清，產(chǎn)量固定之后，農(nóng)業(yè)稅征收工作將成為地方人民政府財(cái)政部門一般日常的登記工作，征收工作亦將因此而大形簡化。

查田定產(chǎn)造成了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。查田定產(chǎn)是新型的國家與農(nóng)民關(guān)系的一次新建構(gòu)。查田定產(chǎn)使得新生的人民政權(quán)全面掌控了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的土地資源，確立了國家直接向個(gè)體小農(nóng)征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)。

田地?cái)?shù)量和評(píng)定產(chǎn)量的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)稅的征收，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因而，不同的人有不同的動(dòng)機(jī)和思想顧慮。有的怕查出了田之后提高成份，貧農(nóng)怕升中農(nóng)，中農(nóng)怕升富農(nóng)，富農(nóng)怕升地主。有的農(nóng)民得的田是寬田，窄田的人怕吃虧，存有照比照瞞的思想。田地多則必然承擔(dān)相應(yīng)多的農(nóng)業(yè)稅，瞞田的人怕報(bào)出了田負(fù)擔(dān)不起(怕受罰)，沒有瞞田的人，抱有一種“個(gè)人自掃門前雪，害別人做么事”的思想。鄉(xiāng)干部存有本位思想，怕查出瞞田丟面子。貧農(nóng)想多進(jìn)田，因而害怕產(chǎn)量評(píng)高了少進(jìn)田。②佃中農(nóng)怕多抽田，地富怕查出田加罰多累進(jìn)，算往年陳糧。不僅不同階層的人出于不同目的瞞田，就是在不同集體中，也存在著瞞田現(xiàn)象，不同的垮、房怕把產(chǎn)量評(píng)高了本垮本房吃虧。在新洲縣，據(jù)縣人民政府最初對(duì)1951年查評(píng)工作的規(guī)劃，“查田評(píng)產(chǎn)工作重點(diǎn)，應(yīng)放在查田上面，同時(shí)兼顧評(píng)產(chǎn)，而查田的重點(diǎn)可放到地富方面，貧、雇、中農(nóng)主要號(hào)召自報(bào)民主評(píng)議”。[10]瞞田是一種比較普遍的現(xiàn)象，瞞田的方法也是多樣的。

區(qū)鄉(xiāng)交界的田地，容易成為納稅的死角，成為農(nóng)民瞞田的來源之一。建國初，田地的計(jì)量單位不統(tǒng)一，很多農(nóng)民將畝寬的田地報(bào)成原有老畝(或叫畝)，所報(bào)數(shù)字比田地實(shí)有畝數(shù)少。③山地、荒地因?yàn)橐回灢灰援€計(jì)算，隱瞞現(xiàn)象也比較普遍。更隱蔽、不容易被發(fā)現(xiàn)的一種瞞田方式是瞞零不瞞整、瞞好不瞞壞，如將3斗3升地報(bào)成3斗。

當(dāng)時(shí)的地主也采取一些盡可能的手段來瞞田。有的是地主利誘農(nóng)民瞞田：新洲縣李集徐家鄉(xiāng)地主李榮記有稞田8石5斗3升，讓佃戶們只報(bào)5斗2升6合，還說：報(bào)少些，你們少代交些糧，我也少減點(diǎn)租，兩邊都劃得來，況且減租只是今年一回，你們是子孫萬代的。有的是集體組織瞞田：辛沖五福村吳壽一灣偽保長，組織全灣按7折瞞報(bào)。政府如查出一家的田，由大家公認(rèn)，堅(jiān)決不報(bào)第二家，如政府捉去了偽保長，每天規(guī)定斤半肉的辛勞。[5]

瞞田現(xiàn)象的普遍性正好證明了查田定產(chǎn)所面對(duì)的社會(huì)勢力的廣度與復(fù)雜度，它的推行也就意味著鄉(xiāng)村社會(huì)在某種程度上的重建。不僅在查田定產(chǎn)過程中，農(nóng)民感受到國家意志的存在，而最后的登記造冊(cè)，更是使農(nóng)民通過納稅與國家直接發(fā)生關(guān)聯(lián)。查田定產(chǎn)使每個(gè)人都感受到國家意志，它在國家權(quán)力在基層得以確立的同時(shí)，沖擊了鄉(xiāng)村社會(huì)舊有的價(jià)值體系，標(biāo)明國家意志的不可抗拒，國家樹立起了自己的權(quán)威，它不再是“天高皇帝遠(yuǎn)”，而是進(jìn)入到每個(gè)人的日常生活，成為一種真實(shí)的力量。

農(nóng)村社會(huì)村與村之間、村莊內(nèi)部在本位主義表現(xiàn)的背后，存在著一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因?yàn)橥恋財(cái)?shù)量的多寡和常年應(yīng)產(chǎn)量的高低，直接涉及到農(nóng)業(yè)稅的征收和各家各戶的實(shí)際收益。而且，農(nóng)村還存在一種無形的互相監(jiān)督機(jī)制，各鄉(xiāng)、村、灣、戶各自擁有多少田畝或者田畝的質(zhì)量、等級(jí)如何，都暴露在大眾的視野里，一覽無余，很難有特別大的隱瞞行為，即使有，也會(huì)很快被揭發(fā)，因此，這種查田評(píng)產(chǎn)的結(jié)果，一般還是可信的。

查田定產(chǎn)明顯有利于國家農(nóng)業(yè)稅的征收。造成了一個(gè)比較平均占有農(nóng)地的農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)合作化的推行，這種個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式很快消失，但是查田定產(chǎn)的影響則不同，它不但直接關(guān)系到當(dāng)時(shí)農(nóng)民所得土地的數(shù)量和質(zhì)量，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)稅的征收、國家與農(nóng)民二者之間的關(guān)系，官方推行查田定產(chǎn)最初和最直接的動(dòng)因是出于征收農(nóng)業(yè)稅的需要。土地的畝數(shù)和產(chǎn)量一旦固定，被寫進(jìn)土地冊(cè)，載入檔案，便成為農(nóng)民依率納稅和國家征稅的依據(jù)。另外，查田定產(chǎn)所核定的田地?cái)?shù)和產(chǎn)量數(shù)為農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民入社土地產(chǎn)量的評(píng)定和土地報(bào)酬的獲得量以及包工包產(chǎn)提供了依據(jù)。

查田定產(chǎn)一般采用自報(bào)和抽查抽丈相結(jié)合的方法，沒有全面進(jìn)行科學(xué)的、精確的測量，其結(jié)果在很大程度上是概數(shù)，成為某些矛盾滋生的根源。如新洲區(qū)白溪鄉(xiāng)查田定產(chǎn)的時(shí)候，有些灣子的田地丈量(普丈)了，有些灣子是按標(biāo)準(zhǔn)畝折合的，懸殊很大，如姚家有30多畝田地，每畝只等別灣7升5合，塊與塊之間也有出入。查田定產(chǎn)的不公對(duì)于合作化有一定的影響。當(dāng)白溪鄉(xiāng)組建了第八高級(jí)農(nóng)業(yè)社、實(shí)行常年包工包產(chǎn)時(shí)，社員普遍的一種思想傾向是要寬田不要窄田，只好將全社的弓口大小進(jìn)行了調(diào)整。這樣必然又會(huì)浪費(fèi)很多的人力。[11]

注釋：

①常年應(yīng)產(chǎn)量是指各種土地根據(jù)其自然條件和當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營及種植習(xí)慣，在平常年成下，全年所應(yīng)收獲的產(chǎn)量。參見中央人民政府財(cái)政部《農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(1950年9月17日)，《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作手冊(cè)》(第一輯)，中南軍政委員會(huì)財(cái)政部編印，1951年7月15日，第14頁。

②也有個(gè)別貧農(nóng)雇愿意將佃田的產(chǎn)量評(píng)高。新洲縣長嶺鄉(xiāng)時(shí)，貧農(nóng)高桂庭有意將佃田的產(chǎn)量評(píng)高些，如有6升好田常年產(chǎn)量谷4石5斗，他要評(píng)為6石，目的是別人不要他要?！缎轮蘅h第二區(qū)長嶺鄉(xiāng)1951年12月2日至1952年1月25日情況》(1952年1月8日)，新洲縣檔案館藏，檔案號(hào)：1—1—7。

③新洲縣潘塘桃源鄉(xiāng)五村王先明3斗田(畝)，但按產(chǎn)量及面積計(jì)算，該田有3斗5升，他隱瞞不報(bào)，還說我那田一向是那多畝。據(jù)檢查，當(dāng)時(shí)這樣的例子很多?！缎轮蘅h1951年秋征工作總結(jié)報(bào)告》，新洲縣檔案館藏，檔案號(hào)：25—1—7。

參考文獻(xiàn)：

[1]新洲縣南畈鄉(xiāng)查田定產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)告(1952年10月10日)[A]．新洲縣檔案館藏新洲縣人民政府檔案[Z]．檔案號(hào)：25—1—15．

[2]農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作手冊(cè)：第四輯[Z]．武漢：中南軍政委員會(huì)財(cái)政部編印．1952年9月1日．

[3]農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作手冊(cè)：第一輯[Z]．武漢：中南軍政委員會(huì)財(cái)政部編印，1951年7月15日．

[4]中央人民政府法令匯編(1952)[Z]．北京：法律出版社．1982．

[5]新洲縣1951年秋征工作總結(jié)報(bào)告[A]．新洲縣檔案館藏新洲縣人民政府檔案[Z]．檔案號(hào)：25—1—7．

[6]新洲縣查田定產(chǎn)委員會(huì)定產(chǎn)方案(1952年10月)[A]．新洲縣檔案館藏新洲縣人民政府檔案[Z]．檔案號(hào)：25—1—16．

[7]新洲縣查田定產(chǎn)工作計(jì)劃草案(1952年7月22日)[A]．新洲縣檔案館藏新洲縣人民政府檔案[Z]．檔案號(hào)：25—1—16．

[8]中央人民政府法令匯編(1949—1950)[Z]．北京：法律出版社，1982．

[9]建國以來重要文獻(xiàn)選編(第二冊(cè))[Z]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992．

[10]新洲縣1951年秋征工作布置(1951年9月1日)[A]．新洲縣檔案館藏新洲縣人民政府檔案[Z]．檔案號(hào)：25—1—7．

[11]占乃文，吳共和，胡忠民．解決高級(jí)社中當(dāng)前的突出問題——白溪鄉(xiāng)第八高級(jí)農(nóng)業(yè)社實(shí)行常年包工包產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)[N]．新洲簡報(bào)．1956—2—29．