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摘要：保障飲水安全是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，而農(nóng)村飲用水源保護(hù)是農(nóng)村飲水安全工作的核心。本文通過(guò)調(diào)查對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村飲用水的因素進(jìn)行了分析，剖析了農(nóng)村飲用水源地污染的主要成因；提出了保護(hù)農(nóng)村飲用水水源的對(duì)策建議。

我國(guó)農(nóng)村飲用水安全危機(jī)的核心問(wèn)題是農(nóng)村飲用水源保護(hù)問(wèn)題。胡總書記多次對(duì)飲水安全工作做出重要批示，：“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾能喝上‘放心水’”。

在2009年政府工作報(bào)告中溫總理指出：五年來(lái)解決了9,748萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。2009年再解決6,000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。近年來(lái)，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些農(nóng)民的飲水問(wèn)題。但農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問(wèn)題，這些問(wèn)題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需解決的重要問(wèn)題。

一、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和展望

農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我國(guó)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題有氟水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不足、用水方便程度低等9種類型。出現(xiàn)飲水不安全的原因包括：水資源短缺，時(shí)空分布不均，水土資源不匹配；環(huán)境污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市的90％河段受到嚴(yán)重污染，75％的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；地下水超采，地下水位持續(xù)下降等。全國(guó)1/4以上的國(guó)家河流監(jiān)測(cè)斷面和近1/2的國(guó)控重點(diǎn)湖泊水庫(kù)不能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，一半以上的國(guó)家河流監(jiān)測(cè)斷面和70%以上的國(guó)控重點(diǎn)湖泊水庫(kù)不適宜作為集中式生活飲用水水源地。河湖污染相當(dāng)嚴(yán)重。飲水安全問(wèn)題任道重遠(yuǎn)。

目前中國(guó)農(nóng)村繼續(xù)要求飲水解困的人數(shù)還有1,000多萬(wàn)，主要是近年來(lái)新出現(xiàn)的飲水困難人口。據(jù)了解，目前全國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水不安全。飲水不安全人口在數(shù)量上中部多東部少，中部為1.4億人，東部為0.7億人；在飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?，西部多東部少，西部為40%；東部為27%。按照規(guī)劃，中國(guó)到2010年底將全面解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60％，至2020年底農(nóng)村基本普及自來(lái)水，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。在農(nóng)村飲水困難問(wèn)題基本解決的基礎(chǔ)上，今后的工作重點(diǎn)將著力解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題。到2020年基本解決我國(guó)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取讓3億多農(nóng)村人口喝上放心水。

二、農(nóng)村飲水安全面臨的問(wèn)題研究

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，把幫助農(nóng)村居民解決飲水困難作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從物力、財(cái)力等各方面給予了大力支持，建設(shè)一系列農(nóng)村飲水工程，并提出和逐步推行一系列措施。農(nóng)村飲水安全工作在取得一些經(jīng)驗(yàn)和效益的同時(shí)，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（1）水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。我國(guó)水資源緊缺，是世界上最貧水的國(guó)家之一。受全球氣候環(huán)境變化的影響，我國(guó)極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅飲水安全。有資料顯示，1997年全國(guó)水資源總量為27,855億m3，2004年降為24,130億m3，特別是黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)水資源總量下降趨勢(shì)極為明顯。河北省平均年降水量上世紀(jì)五十年代為612mm，而近七年只有430mm，明顯減少。我國(guó)華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來(lái)地下水位持續(xù)下降，單井出水量減少，有的井深在500m以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要靠集雨的水窖、水池和小水庫(kù)，由于持續(xù)干旱，這些蓄水設(shè)施干涸，需要到幾十公里外拉水吃。由于水資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，全國(guó)農(nóng)村水量不足、保證率低的飲水不安全人口占農(nóng)村飲水不安全人口的三分之一。

（2）水污染嚴(yán)重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。上世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯(cuò)，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對(duì)廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生活污水直接進(jìn)入飲用水源、牲畜直接在水源地飲水以及牲畜的糞便也被帶入到水中。如果飲用水源流動(dòng)緩慢，將使藻類及浮游生物大量繁殖，使水體呈現(xiàn)綠色，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的尾礦、爐渣亂堆亂放在小河溝旁，造成河道淤積、水體受污染；采用落后工藝技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)自然資源地掠奪式利用對(duì)周圍環(huán)境造成污染；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)有泄漏事故發(fā)生，對(duì)周圍環(huán)境污染嚴(yán)重，直接或間接地影響了飲用水源的水質(zhì)。對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染源的調(diào)查表明，有工業(yè)污染源的水源所占百分比較有生活污染源的水源所占百分比低得多，一般低于50%，這與我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展尚比較落后有關(guān)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染飲用水水源問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)巨大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口中有近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。

（3）地下水位下降。因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采地下水過(guò)量，致使地下水位急劇下降濃度增大，地下水源受到污染。研究表明，盡管種類繁多的污染物可通過(guò)多種途徑污染地下水，但是構(gòu)成地下水廣域性和持久性污染的并不是潛在有危害的重金屬污染物，也不是有毒的持久性有機(jī)污染物，而是存在于地質(zhì)構(gòu)造、成為天然水基本溶質(zhì)成分的主要離子和生物中成份物質(zhì)，這是因?yàn)榈叵滤畬颖鹊乇硭懈鼜?qiáng)的凈化能力，以及這些化合物自身的化學(xué)性質(zhì)和在含水層中的化學(xué)行為。使地下水變苦、變澀，使形成的水體硬度增加，是當(dāng)前地下水污染中的突出問(wèn)題。

（4）農(nóng)村供水工程小型分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口為4億多，約占農(nóng)村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%；由于地方配套資金不到位，許多集中式供水工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少水處理和消毒設(shè)施，工程沒(méi)有達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的水質(zhì)檢測(cè)。由于我國(guó)農(nóng)村供水工程小型分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵御自然災(zāi)害能力弱。今年南方地區(qū)冰雪災(zāi)害使得大量農(nóng)村供水設(shè)施損壞，影響正常供水。5.12汶川大地震后，造成上千萬(wàn)人的飲水不安全，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，關(guān)于供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題需要我們專題研究。

（5）水土流失由于不適當(dāng)?shù)娜藶殚_發(fā)，引起了生態(tài)環(huán)境改變和自然環(huán)境的退化，使水源涵養(yǎng)能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成嚴(yán)重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植質(zhì)進(jìn)入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內(nèi)污染源。

（6）農(nóng)村面源污染。人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)時(shí)，由于使用化肥、農(nóng)藥等，使有害物進(jìn)入河流、湖泊、水庫(kù)等，造成農(nóng)村地表飲用水源的污染。農(nóng)村面源污染中的主要污染物質(zhì)是氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素：一方面，我國(guó)農(nóng)田的氮肥使用量居世界首位，但其利用率卻很低，過(guò)量的氮肥隨降雨徑流和滲漏排入水體而引起水源污染；另一方面，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1993年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田磷素進(jìn)入水體的通量為19.5kg/hm2，比美國(guó)高8倍。過(guò)量使用化肥已成為農(nóng)村面源污染的主要的原因，這類污染是水源保護(hù)工作中不易控制的因素。

三、農(nóng)村飲用水源保護(hù)的對(duì)策建議

確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生，保障農(nóng)民用上足量安全的水，其根本措施就是構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要合理開發(fā)、充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，加快以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的微型蓄水工程建設(shè)。污染一般是由人類活動(dòng)帶來(lái)的，對(duì)于農(nóng)村飲用水源來(lái)說(shuō)，主要是生活廢棄物和工業(yè)“三廢”引起的污染。國(guó)內(nèi)外研究者普遍認(rèn)為，由于土壤巖性、生活垃圾、衛(wèi)生條件、農(nóng)藥化肥和工業(yè)廢水肆意排放等因素造成了飲用水源地污染。針對(duì)于此，一些研究者也提出了相應(yīng)的保障飲用水源地安全的對(duì)策與措施。主要包括：

（1）選擇不易污染的水源：水源的選擇應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面綜合考慮。由于地表水易受到工業(yè)廢水、農(nóng)灌尾水不同程度的污染，因此以地表水為飲用水水源會(huì)增加水質(zhì)凈化的難度。在同等條件下，地下水源不易受污染，易于防護(hù)，衛(wèi)生條件好，宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。只有當(dāng)?shù)叵滤倘被蛩泻㈣F等物質(zhì)過(guò)高、水味苦咸或遭受工業(yè)有害廢棄物嚴(yán)重污染致使水質(zhì)惡化時(shí)才應(yīng)考慮地表水；

（2）嚴(yán)把水源工程關(guān)：確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立堅(jiān)持在水源工程開工前檢驗(yàn)相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染；

（3）加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)：作為生活飲用水的水源，應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，劃分不同的水源保護(hù)區(qū)，并規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施；

（4）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)供水水源地的監(jiān)測(cè)工作。為了防止水的污染，建立健全嚴(yán)格的水質(zhì)檢驗(yàn)制度。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)的目的是為了及時(shí)全面掌握水源水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化特征，為水源水質(zhì)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻率的確定、監(jiān)測(cè)方法的選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。其中具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可針對(duì)不同水源，按水源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水源污染的實(shí)際情況加以確定。