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摘要：2009年9月，國家為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，開始逐步在全國試行推廣“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”制度。如今已進行到第二批試點階段。文章通過在試點地區(qū)的實地考察，發(fā)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村試行推廣中的一些問題，從而提出了一些相應的思考與建議。

關鍵詞：新農(nóng)保；農(nóng)村；養(yǎng)老

一、“新農(nóng)?！钡奶岢龊?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/sanlongsec/201107/713050.html" target="_blank">試行推廣情況

（一）“新農(nóng)?！钡奶岢?/p>

我國是世界第一人口大國。根據(jù)全國老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會，預計老齡化將在2030年至2050年達到高峰。隨著人口老齡化進程加快，養(yǎng)老成為我國急需解決的一個問題。當前，城市養(yǎng)老保障體系已逐漸完善，但在人口數(shù)量占我國人口總量57%的農(nóng)村，社會保障體系相對落后，養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問題越發(fā)突出。同時，近年來農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移。據(jù)國家統(tǒng)計局調查顯示，截至2008年底，大陸農(nóng)民工總數(shù)為2億2542萬，其中外出農(nóng)民工1億4041萬，占農(nóng)民工總數(shù)的62.3%，由此帶來的農(nóng)村勞動力嚴重缺失現(xiàn)象，極大地動搖了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念。傳統(tǒng)的依賴家庭養(yǎng)老的模式，隨著社會環(huán)境的變遷，已經(jīng)不能滿足農(nóng)村老人的贍養(yǎng)需求，農(nóng)村老年人對新養(yǎng)老方式的需求顯著增長。

我國對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索始于20世紀80年代中期，至今已經(jīng)歷了20多年。這期間因為各種問題而導致制度的建設實質上一直處于停滯狀態(tài)。2009年9月，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，國務院出臺了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國進行“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（以下簡稱“新農(nóng)保”）的試點。首批“新農(nóng)?！卑凑赵圏c按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則在全國10%的縣（市、區(qū)）展開，以后逐步擴大，計劃在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。“新農(nóng)?！闭呤俏覈鵀榻鉀Q農(nóng)村養(yǎng)老問題的新探索，具有里程碑意義。

（二）“新農(nóng)?！钡脑囆型茝V

“新農(nóng)?！痹圏c工作開展以后，各地高度重視，積極推進，成效顯著。繼2009年開展首批“新農(nóng)?！痹圏c后，2010年全國又有518個縣納入第二批“新農(nóng)?！痹圏c。截至2011年1月26日，第二批擴大“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)全部啟動參保和養(yǎng)老金發(fā)放的工作。全國27個省、自治區(qū)的838個“新農(nóng)保”試點縣和4個直轄市“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)達到1.25億人，其中3428萬符合條件的農(nóng)村老人開始按月領取養(yǎng)老金。此外，還有15個省區(qū)的316個縣自行開展“新農(nóng)?！痹圏c，參保人數(shù)達到4017萬人，其中領取養(yǎng)老金人數(shù)1381萬人。目前，“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)總參保人數(shù)達到1.65億，其中領取養(yǎng)老金人數(shù)總計達到4809萬。2011年3月，總理又提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的任務，計劃將“新農(nóng)?！痹圏c范圍擴大到全國40%的縣?？梢姡靶罗r(nóng)?！痹谵r(nóng)村地區(qū)推廣發(fā)展迅速，成果喜人。

二、對“新農(nóng)?！痹囆星闆r的實地調查

2010年的11月，筆者同所在的調查小組成員為進一步了解“新農(nóng)?！痹囆型茝V情況，對河南省滎陽縣的農(nóng)戶進行了實地調查。通過和當?shù)剞r(nóng)民以及負責“新農(nóng)保”推廣的村干部進行溝通交流，我們發(fā)現(xiàn)“新農(nóng)保”在農(nóng)村的試行推廣，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。但在調查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）政策多變使農(nóng)民的觀望情緒明顯

近年來，我國為解決“三農(nóng)”問題，在農(nóng)村相繼出臺了一系列政策，涉及稅費改革、社會保障、消費補貼、城鄉(xiāng)一體化等眾多領域?？偟膩碚f，政府的農(nóng)村政策仍處于不斷試探階段，由此也導致了一些政策變動過于頻繁。如在養(yǎng)老保險方面，2008年推行的社會統(tǒng)籌保險制度剛剛一年，2009年國家就又推出了惠農(nóng)力度更大，覆蓋面更廣的“新農(nóng)?！闭?。此時，已經(jīng)辦理“老農(nóng)保”的農(nóng)民就不再能享受新政策帶來的好處。由于政策的相對不確定性，農(nóng)民期待更好政策的心態(tài)比較普遍，觀望情緒明顯。雖然“新農(nóng)?！毕鄬τ谝酝恼呋蒉r(nóng)力度明顯加強，但農(nóng)民參加多抱著試試看的心態(tài)，一些農(nóng)民更是選擇了暫不參保。尤其是對45歲以下的農(nóng)民這種情緒更加明顯，導致年輕人的參保率明顯低于老年人。審計署2010年5月的調查數(shù)據(jù)顯示，在對全國9個省份“新農(nóng)保”實施情況的抽查中，青年參保率只有36.2%，遠低于45歲以上的參保率。而且在我們的走訪中，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村年輕人的參保積極性不高，明顯低于45歲以上的農(nóng)民?！靶罗r(nóng)?！钡膮⑴c主體主要集中在中年人和老年人。

（二）農(nóng)民中參保額度普遍偏低

“新農(nóng)?！钡睦U費標準共分十檔，從最低100元/年到最高1500元/年不等，繳費多少與享受待遇后領取的養(yǎng)老金多少掛鉤，多繳多得。但我們在調查中卻發(fā)現(xiàn)，選擇高參保額度的農(nóng)民寥寥無幾，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是100元/年的最低等級。這其中農(nóng)民收入低收入不穩(wěn)定是重要的原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的性質，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格波動頻繁，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的收入來源。因此若選擇高等級的參保標準，容易形成較大的繳款壓力。這就造成了“繳費檔次政策低效或無效”現(xiàn)象。由于大多數(shù)農(nóng)民繳納的是低等級的保費，致使他們在領取時享受的養(yǎng)老金也相對較少，容易使養(yǎng)老金無法發(fā)揮出預期的作用。

（三）部分農(nóng)民對政策不了解

調查發(fā)現(xiàn)，由于平均文化水平不高，以及宣傳工作不到位等原因，部分農(nóng)民對“新農(nóng)保”政策不太了解。首先，表現(xiàn)在對“新農(nóng)?！眰€人賬戶性質的不理解。一些農(nóng)民擔心如果自己壽命不夠長則所繳納的養(yǎng)老金就將浪費因此不愿參保。事實上，雖然養(yǎng)老金除數(shù)139由我國居民的平均壽命計算得出，但是由于新農(nóng)保實行個人賬戶制度，個人繳納的養(yǎng)老金在老人生前未領完的部分子女可以繼承，因此所繳納的養(yǎng)老金相當于個人財產(chǎn)。其次，部分農(nóng)民對政策理解不到位，計劃仍像過去一樣在60歲時一次性補繳15年的養(yǎng)老金，但按照新政策則將不能得到國家每年給予的足額繳費的補助。

（四）政策仍存不完善之處

“新農(nóng)保”在實施過程中也顯示出了政策中的一些問題。首先，農(nóng)民中對“捆綁”政策存在較大爭議?！靶罗r(nóng)?！敝幸?guī)定，對于年齡超過60歲的老人，所實行的家庭符合條件者全部參保、老人直接免費領取養(yǎng)老金的“家庭捆綁式”的政策。這給部分農(nóng)民家庭造成了巨大的參保壓力。調查中發(fā)現(xiàn)，一些老年人為了避開新農(nóng)保中家庭捆綁的要求，甚至到派出所更改戶口簿上的家庭成員；還有一些老年人甚至因此不能參保領取養(yǎng)老金。此外，當前“新農(nóng)?！钡谋Ｕ铣潭容^低也是一個問題。就目前來看，一對老年夫婦若按照最低參保標準參保，在保有土地的情況下，再加上每月的養(yǎng)老金尚可維持日常生活。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的提高，當前養(yǎng)老金水平對老人生活的保障作用將更加微弱。

三、對“新農(nóng)?！钡?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/sanlongsec/201107/713050.html" target="_blank">思考和建議

（一）以發(fā)展的眼光看待“新農(nóng)保”

“新農(nóng)?！痹谵r(nóng)村試行推廣情況良好，但目前對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的作用并不明顯，對此我們要以發(fā)展的眼光來看待。首先，“新農(nóng)?！弊鳛橐豁椥抡?，在農(nóng)村大面積推廣試行不足兩年，要讓廣大農(nóng)民了解和適應需要時間。其次，“新農(nóng)?！碧幱谕茝V階段，大部分人剛剛開始逐年繳納保費，尚未開始領取。對于已經(jīng)開始領取養(yǎng)老金的老年人，則大多是剛剛進行了一次性大額的補繳款后開始領取的。但是隨著時間的推移農(nóng)民會逐漸體會到“新農(nóng)?！睅淼膶嵒?。再次，喪葬費的補貼，是新農(nóng)保中一項所占的數(shù)額較大，并且是一次性發(fā)放的補貼。對減輕農(nóng)村家庭開支壓力的作用會在若干年后顯現(xiàn)，這不僅可以讓老人安心，也可以讓子女得到慰藉，對農(nóng)戶家庭有很大的幫助。綜上所述，我們可以預期，隨著“新農(nóng)?！钡耐茝V，作用會更加明顯。未來更多的群眾會自發(fā)參加此項保險，保險金來源也更加充足，新農(nóng)保的運行將會越來越好。

（二）制定更加靈活的繳費機制

對于保險金的繳納，國家可以考慮制定更加靈活的繳費機制。一方面，針對由于收入不穩(wěn)定而造成的不敢、不愿選擇高參保等級的情況，國家可以制定政策讓農(nóng)民根據(jù)各年的收入情況，靈活選擇不同的的參保等級，將農(nóng)民每年繳納的養(yǎng)老金累計存入養(yǎng)老金賬戶，發(fā)放時仍按照總的結存余額進行平均。這樣可以有效解除農(nóng)民選擇高等級參保時，對無法持續(xù)繳費的后顧之憂，鼓勵更多農(nóng)民通過有計劃地繳費在養(yǎng)老時享有更充分的保障。另一方面，應當降低“新農(nóng)保”中家庭捆綁的連帶要求，限定家庭強制捆綁的最高人數(shù)，減輕家庭每年的繳費壓力。通過更加靈活的繳費制度，讓農(nóng)民由被動變主動，吸引更多農(nóng)民參保。

（三）及時調整保障額度

近年來，我國物價水平增長迅速，居民消費價格指數(shù)居高不下。目前的情況如果繼續(xù)發(fā)展，原本較低的保障水平未來將更加難以滿足農(nóng)民老人的養(yǎng)老需求。雖然“新農(nóng)?！闭咧幸?guī)定了各級地方政府應結合各地經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況適時對基礎養(yǎng)老金進行調整。但是此規(guī)定對調整時間、調整方法缺乏明確的說明，對調整標準、調整幅度缺乏明確的執(zhí)行依據(jù)。因此，政府應盡快建立和完善相關制度，確?？梢约皶r有效地對保障水平進行調整，使之與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，從而提高“新農(nóng)?！闭叩膶嵤┵|量和水平，讓“新農(nóng)?！蹦苷嬲鉀Q農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依的問題。

（四）加大宣傳推廣力度

針對農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡恼J識誤區(qū)和部分農(nóng)民主動投保意識不強的問題，各級基層干部應當進一步加大宣傳推廣力度，為農(nóng)民答疑解惑。對此，可以積極發(fā)揮大學生村官的作用，讓知識豐富的大學生村官更多地參與實地推廣宣傳，進入農(nóng)戶做好政策解讀和說明。同時，在發(fā)放的宣傳材料中，應當附加更清晰的交款——領款對照表，讓農(nóng)民更容易看到“新農(nóng)?！闭叩淖饔?。進一步，還應加強“獨立養(yǎng)老”觀念的推廣和宣傳，在農(nóng)民中提倡新的養(yǎng)老觀念，樹立獨立養(yǎng)老意識，讓農(nóng)民老人們更真切地感受到“新農(nóng)?！苯o農(nóng)村養(yǎng)老帶來的全新變革。提高農(nóng)民參保的積極性，促進農(nóng)民主動參保。

“新農(nóng)保”制度實現(xiàn)了我國農(nóng)民養(yǎng)老問題的重大跨越。對于“新農(nóng)?！痹囆兄酗@現(xiàn)出的問題要積極總結，同時還要通過與相關政策的配合，切實增加農(nóng)民收入，使政府補貼由“輸血型”向“造血型”轉變，從而在根本上促進農(nóng)村養(yǎng)老保險系統(tǒng)的長期良性發(fā)展。