文化市場管理的功能與對策研討
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1.1管制功能
文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織,在社會生活中,每個人、每個團(tuán)體都具有雙重性,既有自我性,又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動。因此,具有自我性,同時,他們又要和社會發(fā)生必然的。因此,又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突,從而造成個人之間、個人一社會團(tuán)體之間、團(tuán)體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,如果置之不理,不加管制,任其發(fā)展下去,則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此,就必須以公正的態(tài)度,站在超然的立場上,采取必要的行政行為做適當(dāng)?shù)墓苤?使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言,各級文化局的管制功能主要有:依法對文化經(jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,維護(hù)市場秩序;對文化市場經(jīng)營活動中的違法違章行為依法進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù),提出處理意見,報(bào)本級文化市場業(yè)務(wù)管理部門做出決定;建立文化經(jīng)營單位市場行為檔案,對其進(jìn)行日?？己?具體執(zhí)行文化市場業(yè)務(wù)管理部門對違法行為做出的處理決定。
1.2裁判功能
在社會生活中,個人之間、個人與團(tuán)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時,也不可避免地會發(fā)生一些矛盾、沖突、爭執(zhí)、糾紛,在解決這些矛盾和沖突時,其中的任何一方當(dāng)事人都不能充當(dāng)裁判者的角色,來判斷誰是誰非,能夠充當(dāng)這個角色的職能是第三者,即國家。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定,按照一定的程序,裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力,在上級行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)未予以撤銷之前,當(dāng)事人必須服從,不得抗拒,否則,將承擔(dān)由此引起的法律后果。所以,在文化市場管理中,各級文化局就承擔(dān)了裁判的角色。
2、對文化市場管理的采取的幾點(diǎn)對策
2.1不斷提高對文化建設(shè)戰(zhàn)略地位和重要性的認(rèn)識
我們要不斷的借方思想、轉(zhuǎn)變觀念,不斷加深對中央關(guān)于文化建設(shè)的一系列重大理論觀點(diǎn)和重要工作部署的理解。不能就問題談問題、就文化談文化,要把我們正在進(jìn)行的文化(包括文化市場)建設(shè)放在黨和國家事業(yè)的全局中來認(rèn)識,否則就不可能與時俱進(jìn)地解決文化市場執(zhí)法中存在的體制機(jī)制問題,不可能有推進(jìn)文化建設(shè)的高度自覺,更不可能打開改革發(fā)展的新思路。一味等待觀望,在舊體制中打轉(zhuǎn),失去生機(jī)活力,邁不開改革發(fā)展的步子,人民群眾的文化權(quán)益就不能得到很好的保障。
2.2清醒認(rèn)識文化建設(shè)面臨的新環(huán)境和新問題
清醒認(rèn)識到文化建設(shè)面臨的新環(huán)境,切實(shí)把思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。我們正處于一個大發(fā)展、大變革的時代,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征,文化賴以生存發(fā)展的體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化:我們是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的文化建設(shè)。這就要求我們必須努力改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程的思維定式,積極適應(yīng)市場化深人發(fā)展的新形勢,學(xué)會運(yùn)用符合市場經(jīng)濟(jì)要求的思路、辦法、手段推動文化市場的法制環(huán)境建設(shè)。我們是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下進(jìn)行文化建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,信息傳播領(lǐng)域正在發(fā)生革命性變化,科技與文化的融合從來沒有像今天這樣緊密,這就要求我們努力改變傳統(tǒng)生產(chǎn)傳播方式下形成的思維定式,積極適應(yīng)信息化深人發(fā)展的新形勢,探索使用先進(jìn)的信息技術(shù)為文化市場執(zhí)法管理體系服務(wù)。總之,面對前所未有的深刻變化,文化市場綜合執(zhí)法管理部門的干部群眾必須更加自覺地以時代要求審視文化建設(shè),以改革創(chuàng)新精神推動文化發(fā)展,用新眼光認(rèn)識新事物,用新辦法解決新課題,用新舉措開創(chuàng)新局面。
2.3探索有中國特色文化市場綜合執(zhí)法管理的新路子
解放思想不應(yīng)當(dāng)僅僅是觀念形態(tài)的變革,更應(yīng)當(dāng)付諸實(shí)踐、見諸行動。要發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神。推進(jìn)文化市場執(zhí)法管理是走我們的前任沒有走過的路,沒有現(xiàn)成的模式和答案,只能在實(shí)踐中去探索、去創(chuàng)造。只要有利于社會主義文化的繁榮發(fā)展,什么體制好、什么機(jī)制好,就用什么體制機(jī)制。如果沒有一點(diǎn)“冒”的精神,沒有一定“闖”的盡頭,這也不敢想,那也不敢做,改革就會寸步難行。群眾是真正的英雄,基層是最好的課堂。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法,根本力量在于群眾,最終辦法來自基層。只要深人基層,充分相信群眾,就沒有解決不了的問題。必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,認(rèn)真聽取基層的意見建議,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn),努力使文化市場綜合執(zhí)法為文化發(fā)展保駕護(hù)航、經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。
2.4健全文化市場的行政執(zhí)法體制
行政執(zhí)法體制指的是,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、組織管理形式等方面構(gòu)成的體系和制度的總稱,是行政執(zhí)法制度的重要組成部分。文化市場執(zhí)法體制涉及的各項(xiàng)內(nèi)容,也都須由法律規(guī)定。這是依法行政的基本要求。通過改革創(chuàng)新,健全現(xiàn)行的文化市場執(zhí)法體制,理順行政執(zhí)法關(guān)系,確保各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施,為文化市場提供良好的法治環(huán)境,這是現(xiàn)階段文化市場執(zhí)法體制建設(shè)的自身需要。
3、結(jié)束語
要促進(jìn)社會主義文化市場的繁榮,必須加強(qiáng)文化市場監(jiān)督。繁榮是社會主義文化創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn),它需要一個充分尊重文化首創(chuàng)精神和知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境和法治環(huán)境。進(jìn)一步健全社會主義文化市場的法制建設(shè)。積極推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)階段文化市場執(zhí)法體制改革,改進(jìn)管理手段和方法,加大文化市場執(zhí)法力度,堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)文化市場暢銷管理,營造良好的文化市場法治環(huán)境。
作者：周燕單位：吉林市演出管理處
