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企業(yè)是安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)。抓安全生產(chǎn)，重點(diǎn)就是抓企業(yè)的安全生產(chǎn)。要抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生，維護(hù)職工的合法權(quán)益，關(guān)鍵在企業(yè)還是在監(jiān)督？我認(rèn)為，關(guān)鍵在監(jiān)督。 依據(jù)

將我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)的安全生產(chǎn)歸結(jié)到關(guān)鍵在監(jiān)督，這一結(jié)論主要是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中政府和企業(yè)職能的調(diào)整分析以及總結(jié)多年來(lái)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的，具有如下理論依據(jù)和客觀的實(shí)踐依據(jù)。

（一）體制轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致安全工作重心的轉(zhuǎn)移

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是政府的直屬單位。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷和人、財(cái)、物等重要事項(xiàng)的決策權(quán)在政府及其有關(guān)部門，企業(yè)基本沒(méi)有自主權(quán)。企業(yè)管理（包括安全管理），實(shí)質(zhì)上是政府和企業(yè)共同管理。經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)與政府脫鉤，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)成為獨(dú)立核算的法人。按照權(quán)、責(zé)統(tǒng)一和管生產(chǎn)管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，企業(yè)的安全生產(chǎn)從企業(yè)與政府共同管理轉(zhuǎn)移到自主管理，政府及其有關(guān)主管部門從直接管理向間接的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的改革精神，政府安全生產(chǎn)工作的重心應(yīng)當(dāng)從管理轉(zhuǎn)移到監(jiān)督上來(lái)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展和自我完善的客觀要求。

（二）企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)必須受到監(jiān)督

政府放權(quán)給企業(yè)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，其目的在于搞活企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，企業(yè)擁有自主權(quán)之后，能不能不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，依法經(jīng)營(yíng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展呢？根據(jù)馬克思主義關(guān)于任何權(quán)力必須受到監(jiān)督，沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的論述，政府向企業(yè)放權(quán)后，不是不管企業(yè)，而是政府轉(zhuǎn)變管理企業(yè)的職能，由原來(lái)的直管轉(zhuǎn)到監(jiān)督。監(jiān)督企業(yè)正確使用權(quán)力，讓權(quán)為民所用，使企業(yè)安全健康地發(fā)展。

（三）監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的客觀要求

企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是提供安全生產(chǎn)保障條件的責(zé)任主體。企業(yè)管理，關(guān)鍵是成本管理。成本越低，企業(yè)的效益越高。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，力爭(zhēng)效益的最大化，必須千方百計(jì)降低成本。由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制不健全，特別是安全立法滯后于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，安全監(jiān)管體制、監(jiān)管力量、監(jiān)管裝備均不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)，法律約束不力，監(jiān)督檢查不力，事故賠償費(fèi)用過(guò)低，處罰力度不夠，加之一些官員官企勾結(jié)，權(quán)錢交易，徇情枉法，以及客觀上事故具有偶然性、隨機(jī)性，職業(yè)病具有潛伏性，隱患具有隱蔽性的特點(diǎn)，使企業(yè)感到事故成本遠(yuǎn)低于安全投入的成本。效益優(yōu)先，價(jià)值選擇，使企業(yè)要錢不要命。特別是非公有制企業(yè)更為嚴(yán)重。人們熟知的1999年1月4日綦江縣彩虹橋坍塌事故、2000年江西萍鄉(xiāng)“3.11”特大煙花爆竹爆炸事故、2001年廣西南丹“7.17”特大透水事故、2002年6月22日山西省繁峙縣義興寨金礦發(fā)生特大事故后焚尸滅跡等，以及其他無(wú)數(shù)大大小小的事故案例，充分證明了上述分析。在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)不能自覺(jué)地履行安全生產(chǎn)的職責(zé)。在這種情況下，要求企業(yè)建立自我約束機(jī)制、自主搞好安全生產(chǎn)已經(jīng)是不可能的了。國(guó)家必須將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督上來(lái)，大力加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。迫使企業(yè)認(rèn)識(shí)到：事故成本遠(yuǎn)高于安全投入成本，安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，人的價(jià)值遠(yuǎn)高于財(cái)富。從而不折不扣、認(rèn)認(rèn)真真地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)。由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)，其前提是監(jiān)督，關(guān)鍵也是監(jiān)督。

如何加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.領(lǐng)導(dǎo)就是決策。決策是最重要、最有力的監(jiān)督。根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，應(yīng)建立健全各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，由上級(jí)的黨政一把手和下級(jí)的黨政一把手層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀（雙簽），嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲。

2.堅(jiān)決克服地方和部門保護(hù)主義。地方和部門保護(hù)主義是企業(yè)逃避監(jiān)督的“保護(hù)傘”，是監(jiān)察執(zhí)法部門的“頂門杠”，是安全生產(chǎn)“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來(lái)”的重要原因之一。對(duì)各地、各部門要執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方和部門保護(hù)主義，使政令暢通，監(jiān)督到位。

3.腐敗是安全生產(chǎn)的大敵。黨和政府要加大反腐敗的力度，嚴(yán)格禁止黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)參股分紅，嚴(yán)禁利用行政審批搞權(quán)、錢交易，嚴(yán)禁貪贓枉法，違者要嚴(yán)懲不貸。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督

1.修改《黨章》和《憲法》。將黨的十六大報(bào)告中關(guān)于“高度重視安全生產(chǎn)、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”的要求明確寫入各級(jí)黨委和政府的職責(zé)中，將安全生產(chǎn)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，確定2010年、2020年和2050年全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，使安全生產(chǎn)達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)有一個(gè)完整而清晰的進(jìn)度表。

2.減少政府行政執(zhí)法的層次，提高行政執(zhí)法效率。法律規(guī)定，關(guān)閉屬于行政處罰的范圍，是具體的行政行為，是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的職責(zé)。政企要分開，決策和執(zhí)行也應(yīng)分開。為了減少政府行政執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效益，克服地方保護(hù)主義對(duì)具體行政執(zhí)法部門的干預(yù)，以致久拖不決，釀成大禍，政府應(yīng)不再對(duì)關(guān)閉的行政處罰進(jìn)行批準(zhǔn)，還權(quán)于安全監(jiān)管部門，由其直接做出處罰決定。為此，建議國(guó)家修改《安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款關(guān)于“予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定”的規(guī)定。

3.修改《刑法》和《民法》及相關(guān)法規(guī)。處罰偏輕和賠償過(guò)低是一部分企業(yè)或個(gè)人不重視安全的重要原因。為使法律真正起到懲前毖后的作用，建議國(guó)家修改《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條和《民法》及相關(guān)法規(guī)，加重對(duì)構(gòu)成各類安全事故罪處罰的力度，加大事故責(zé)任單位或個(gè)人賠償?shù)念~度。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督

為了充分發(fā)動(dòng)群眾，讓人民群眾依法享有實(shí)實(shí)在在保障自己生命財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)力，建議國(guó)家修改《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》、《公司法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。具體建議如下：

1.修改《勞動(dòng)法》。無(wú)論何種性質(zhì)的用人單位與聘用職工簽訂的勞動(dòng)合同一律在勞動(dòng)保障部門備案，解除勞動(dòng)合同必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁。凡不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁或仲裁不予辭退的，用人單位不得單方面解除勞動(dòng)合同。違者予以行政處罰。

修改《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)，增加無(wú)故解除勞動(dòng)合同罪。對(duì)單方面解除勞動(dòng)合同（內(nèi)退）的用人單位主要負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任，并賠償當(dāng)事人精神損失和經(jīng)濟(jì)損失。因無(wú)故解除勞動(dòng)合同造成當(dāng)事人嚴(yán)重后果的（如死亡），處用人單位主要負(fù)責(zé)人7年以上、20年以下有期徒刑。

2.修改《安全生產(chǎn)法》。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用新進(jìn)人員的安全教育一律到當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案，并有受培訓(xùn)當(dāng)事人簽字。凡是不備案的，由安監(jiān)部門給予行政處罰。未培訓(xùn)而造成當(dāng)事人發(fā)生事故的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

3.工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的支柱和主體。抓緊在私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)依法成立基層工會(huì)，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。地方工會(huì)要特別加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，暢通文件渠道，免費(fèi)贈(zèng)送資料，督促企業(yè)和企業(yè)工會(huì)開展“安全班組”建設(shè)和“三不傷害”活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)這一群體的安全與健康。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建議國(guó)務(wù)院制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任制規(guī)定》?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

2.盡量減少和規(guī)范行政審批。建立涉及安全的行政審批預(yù)先報(bào)審制度。所有涉及安全的行政審批項(xiàng)目必須先報(bào)當(dāng)?shù)鼗蛏弦患?jí)安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，有關(guān)部門才能審批。

3.建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)解決安全監(jiān)管職能規(guī)定不科學(xué)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，安全監(jiān)管層次過(guò)多、職能交叉、文件打架、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題，真正建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。大力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和執(zhí)法權(quán)威。

根據(jù)我國(guó)目前安全生產(chǎn)情況，參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，應(yīng)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移。將目前安全機(jī)構(gòu)的倒三角設(shè)置改為順三角設(shè)置。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家應(yīng)在國(guó)家主要媒體的黃金時(shí)段和重要版面上按月公布各省、自治區(qū)、直轄市各類事故統(tǒng)計(jì)分析情況（目前安徽省政府已決定按月公布各市事故情況），對(duì)重、特大事故及時(shí)曝光；跟蹤報(bào)道事故原因、處理結(jié)果和整改情況；大力宣傳各行各業(yè)重視安全生產(chǎn)的人和事。每月一次在中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目上剖析安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，讓安全生產(chǎn)這一關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事得到全社會(huì)的關(guān)注，使企業(yè)的安全生產(chǎn)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，真正形成一個(gè)人人關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好社會(huì)氛圍。只要我們堅(jiān)持這樣做，黨的十六大提出的讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。