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一、外國頻繁對我國進(jìn)行反傾銷，我國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻

近十年來，西方國家貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，針對中國的反傾銷活動(dòng)愈加嚴(yán)厲，對我國產(chǎn)品出口帶來空前嚴(yán)峻的局面。

據(jù)世貿(mào)組織秘書處公布的自1995年到2004年數(shù)據(jù)，世貿(mào)組織各成員被訴傾銷案件總數(shù)為2643件，而中國就達(dá)411件，占總數(shù)的15.55%。特別是2003年、2004年所占比重分別高達(dá)2265%、22.82%。2005年從元旦至9月底已有12個(gè)國家對我國發(fā)起了33起反傾銷調(diào)查，其中大案件增多，涉及金額上升約20％。除反傾銷調(diào)查外，美國和歐盟國家還采取了貨物的進(jìn)口配額制度，造成的損失比起“反傾銷訴訟”更加嚴(yán)重。

從1995年至2004年，在世界貿(mào)易組織內(nèi)部，遭受反傾銷立案調(diào)查位居前三名的世貿(mào)組織成員按立案數(shù)量排序分別是：中國411起、韓國207起、美國151起。中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，而且中國企業(yè)遭遇反傾銷訴訟產(chǎn)品的范圍幾乎無所不包，既有一般產(chǎn)品，也包括勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

總之，中國面臨的外國反傾銷的態(tài)勢日益嚴(yán)重，需要引起國內(nèi)廣大企業(yè)和政府部門特別是政府的外貿(mào)、外交部門的高度重視。

二、外國對中國出口產(chǎn)品反傾銷的主要原因及其手法分析

西方國家對我國的出口產(chǎn)品反傾銷，采取的是貿(mào)易保護(hù)主義的歧視政策，是出于其過時(shí)的政治觀念（認(rèn)為中國仍是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家），不顧中國已經(jīng)基本建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)，指控中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”；認(rèn)為中國企業(yè)出口產(chǎn)品的較低價(jià)格是完全受政府的操縱，是“非正常價(jià)格”，專橫地要對中國的產(chǎn)品以“替代國”（第三國）價(jià)格作為計(jì)算的基礎(chǔ)。這是外國對中國出口產(chǎn)品反傾銷的主要原因。同時(shí)，我國部分企業(yè)向外國低價(jià)競銷也是我國成為遭遇反傾銷最多國家的重要原因。

西方國家在對中國出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷上，主要采取了以下不公正的措施：

一是將“替代國”政策強(qiáng)加于中國出口產(chǎn)品。中國的勞動(dòng)工資、廠房建設(shè)占地等成本費(fèi)用比西方國家低得多，質(zhì)量相同的產(chǎn)品價(jià)格也就比西方國家低得多，中國產(chǎn)品在市場銷售上就具有更大競爭優(yōu)勢。但是，一些西方國家在反傾銷調(diào)查中不用中國產(chǎn)品成本及其國內(nèi)售價(jià)作為正常價(jià)格，而是選用較發(fā)達(dá)的國家（比如自行車就與新加坡產(chǎn)品作比較）作為“替代國”，按照“替代國”的產(chǎn)品價(jià)格作為參考價(jià)，在成本計(jì)算上，從生產(chǎn)的原料、勞動(dòng)工資、出口價(jià)格等等，都參照替代國。而上述多方面價(jià)格，替代國都高過中國甚多。這樣，中國企業(yè)的產(chǎn)品低廉價(jià)格就成為“罪證”，而被控以“傾銷”；而且只要審判認(rèn)定是“傾銷”，那么這種產(chǎn)品就要被征收極高的關(guān)稅，而且一直維持5年！

二是采取“統(tǒng)一稅率”原則。在世貿(mào)組織內(nèi)部確定反傾銷稅時(shí)，應(yīng)對同一產(chǎn)品的不同企業(yè)的實(shí)際出口價(jià)格征收不同的反傾銷稅率，因?yàn)?，各個(gè)企業(yè)的成本費(fèi)用是不同的。但是，西方國家認(rèn)定中國企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格是受政府控制的，因此對于中國的企業(yè)（主要是國有企業(yè)）一律征收反傾銷的極高的“統(tǒng)一稅率”。這種不分青紅皂白“一勺燴”的做法是對中國企業(yè)的嚴(yán)重歧視。

三、中國政府應(yīng)對外國反傾銷的主要對策

對于西方國家政府的歧視性反傾銷做法，單個(gè)的中國企業(yè)（或者行業(yè)）根本無力應(yīng)對，即使個(gè)別成功了也會(huì)付出沉重的代價(jià)，因此，中國政府的任務(wù)十分艱巨。中國政府正確應(yīng)對外國反傾銷的主要對策應(yīng)該是：

1.利用自己的世貿(mào)組織成員身份，將“替代國”問題徹底解決

作為世貿(mào)組織成員國，中國政府能夠給中國企業(yè)應(yīng)對外國反傾銷提供最廣泛、最有效的保護(hù)。中國政府要舍得花大力氣與西方主要國家的政府進(jìn)行頻繁的交涉活動(dòng)，要努力適用世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定的反傾銷調(diào)查的方法和程序，克服西方發(fā)達(dá)國家對中國的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的無理指責(zé)，徹底解決外國對中國企業(yè)的反傾銷、實(shí)行“替代國”的錯(cuò)誤政策問題，保證中國經(jīng)濟(jì)融入世界市場。

中國要勇于將“替代國”問題提交世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)裁定，這是中國要在應(yīng)對外國反傾銷中取得勝利的重要途徑。按照世貿(mào)組織規(guī)則，只有在世貿(mào)組織成員實(shí)際上“全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價(jià)格”，并且調(diào)查當(dāng)局在確定與受調(diào)查產(chǎn)品的出口價(jià)格作比較時(shí)“存在特殊的困難”，這時(shí)調(diào)查當(dāng)局才能對出口國的產(chǎn)品實(shí)施“替代國”政策。而西方國家在對中國出口產(chǎn)品反傾銷上，實(shí)際上是從定義出發(fā)，而不是從實(shí)際出發(fā)，即先將中國歸入“非市場經(jīng)濟(jì)國家”范圍，然后，再對中國實(shí)施“替代國”政策。

中國已經(jīng)基本建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，中國企業(yè)的出口產(chǎn)品價(jià)格主要是由市場決定，已經(jīng)不是“全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價(jià)格的”。因此，西方國家對中國仍實(shí)施歧視性反傾銷的“替代國”政策是完全不合法、不合理的錯(cuò)誤做法，是不能容許的，必須糾正。

2.要注意運(yùn)用世貿(mào)組織三項(xiàng)具體規(guī)則來解決國際反傾銷爭端問題

―是適用世貿(mào)組織的反傾銷規(guī)則。按照該規(guī)則，如果進(jìn)口國政府有明顯違背世貿(mào)組織反傾銷規(guī)則精神的行為，各國政府可向世貿(mào)組織反傾銷措施委員會(huì)起訴，以求得到公正解決。

二是世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制。世貿(mào)組織《爭端解決規(guī)則及程序的諒解》適用于世貿(mào)組織體制所有法律文件有關(guān)的任何爭端。對于外國濫用反傾銷的行為，且對于傾銷爭議經(jīng)充分磋商后未能達(dá)成解決方案的，我國政府可以將問題提交世貿(mào)組織爭端解決中心加以解決。

三是發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇制度。世界貿(mào)易組織反傾銷守則具體地規(guī)定了“在審議本守則中反傾銷措施的申請時(shí),發(fā)達(dá)國家應(yīng)對發(fā)展中國家的特殊情況給予特殊考慮。如果反傾銷稅影響到發(fā)展中國家的基本利益，則應(yīng)在實(shí)施反傾銷稅前仔細(xì)研究本守則提供的建設(shè)性補(bǔ)救措施的可能性”。中國是發(fā)展中國家，但只有中國政府出面，才能夠爭取享受這些優(yōu)惠政策。

應(yīng)當(dāng)利用我國是世貿(mào)組織反傾銷委員會(huì)成員的身份，對其他成員錯(cuò)誤實(shí)施反傾銷的做法提出反對意見，以不斷完善世貿(mào)組織規(guī)則和實(shí)踐。此外，團(tuán)結(jié)和呼吁發(fā)展中國家聯(lián)合起來修訂反傾銷協(xié)議有關(guān)條款，以更好地符合發(fā)展中國家的利益，也是不可忽視的重要戰(zhàn)略。

3.大力促進(jìn)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)職能的健全和完善，并充分發(fā)揮其作用

在面對反傾銷訴訟中，建立和完善商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“行業(yè)協(xié)會(huì)”）的職能，充分發(fā)揮它們的作用十分必要。行業(yè)協(xié)會(huì)作為本行業(yè)企業(yè)的忠實(shí)代言人、利益的維護(hù)者，要成為企業(yè)熟悉反傾銷規(guī)則和具體路徑的向?qū)?、溝通政府與出口企業(yè)的關(guān)系橋梁和紐帶。中國的行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對反傾銷方面已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但從總體上看，目前，面對日益嚴(yán)重的國外反傾銷態(tài)勢，政府要責(zé)成行業(yè)協(xié)會(huì)抓緊做好以下幾件事：

——成立和健全各級(jí)同行業(yè)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織并健全其活動(dòng)，以加強(qiáng)企業(yè)間、行業(yè)與政府間、國外與國內(nèi)間的信息溝通、加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合作和互助，團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)共同應(yīng)對國外反傾銷的能力。要打造能夠適應(yīng)世界市場需要的行業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)，在世界市場中搏擊風(fēng)浪，順利前進(jìn)。

——行業(yè)協(xié)會(huì)必須承擔(dān)行業(yè)出口自律的重任。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自律，發(fā)展公平、有序的出口貿(mào)易，防止個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷；控制好出口產(chǎn)品數(shù)量的增長速度，盡可能減少國外反傾銷調(diào)查案件的發(fā)生。

——行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)起反傾銷應(yīng)訴主角、總?cè)说呢?zé)任，要勇敢面對反傾銷的調(diào)查、裁定等應(yīng)訴活動(dòng)。

——政府要號(hào)召行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極應(yīng)訴。積極應(yīng)訴，是保證中國企業(yè)產(chǎn)品能夠在世界市場中占有一席之地、保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和國家利益的重要途徑。

——重視采用公關(guān)手段。我國政府的外交和外貿(mào)部門以及駐外使領(lǐng)館，要充分發(fā)揮自身熟悉外國公共關(guān)系的優(yōu)勢，指導(dǎo)和帶領(lǐng)我國各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)與世界貿(mào)易組織成員國的諸多公共關(guān)系，建立起相互信任、相互合作的關(guān)系。當(dāng)我國企業(yè)遭遇外國不正當(dāng)反傾銷時(shí)，要能夠及時(shí)地與該國公共關(guān)系機(jī)構(gòu)聯(lián)系，處理好兩國企業(yè)間的貿(mào)易摩擦問題。一般來說，公關(guān)辦法是比應(yīng)訴更迅速、更及時(shí)、更節(jié)約費(fèi)用的好辦法，而且較容易成功。

——舉辦好各種類型的企業(yè)反傾銷知識(shí)培訓(xùn)班，普及和運(yùn)用世界貿(mào)易組織反傾銷規(guī)則的基本常識(shí)，以有效地保護(hù)我國企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害。

4.建立和完善國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，完善我國反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變職能同時(shí)，不能把建立健全國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制的重要任務(wù)委托他人，而應(yīng)一抓到底，抓住不放，努力完成好。

首先要明確國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制的責(zé)任方。國家商務(wù)部和外交部只能夠起指導(dǎo)監(jiān)督的作用，只有國家各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，才能夠擔(dān)負(fù)起這一重任來。中央政府部門要帶領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)、科研院所直至我國駐外使領(lǐng)館的經(jīng)濟(jì)處，搭起國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制的框架，并且要把該機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任交給上述單位和機(jī)構(gòu)，其中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的責(zé)任最為關(guān)鍵和重要。

其次要形成較完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是一個(gè)包括我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處，我國各級(jí)、各類外貿(mào)研究機(jī)構(gòu)，各高校外貿(mào)院所，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，各出口企業(yè)，甚至包括各個(gè)國際貿(mào)易的法律律師事務(wù)所在內(nèi)的完整網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)要建立國家反傾銷“數(shù)據(jù)庫”或網(wǎng)站，以便采用事前分析的方法幫助出口企業(yè)避免遭到反傾銷指控。要以各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為主，輔之以外貿(mào)部科研院所及各高?？蒲性核?，以建立全國范圍內(nèi)的反傾銷資料數(shù)據(jù)庫和反傾銷調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。

再次要建立對相關(guān)國家反傾銷的預(yù)測分析系統(tǒng)。建立重要產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，搜集和分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)（特別是反傾銷方面）法律信息、資料；搜集各“替代國”的商品價(jià)格、計(jì)算數(shù)據(jù)、成本資料，包括生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的相似性、獲得原料途徑的相似性、國內(nèi)市場價(jià)格的合理性、替代國對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)水平等；收集各國特別是判例國的反傾銷案例及我國應(yīng)訴反傾銷及提起反傾銷企業(yè)的案例資料及評(píng)論；逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及價(jià)格變化的預(yù)測分析系統(tǒng)，對可能發(fā)生的反傾銷指控提前預(yù)警并及時(shí)制訂相應(yīng)對策，及時(shí)給應(yīng)訴的企業(yè)提供咨詢，提高企業(yè)在反傾銷案中應(yīng)訴和勝訴的概率。同時(shí)，要推廣產(chǎn)業(yè)預(yù)警和快速反應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而合理、謹(jǐn)慎地確定我國出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格，不觸犯或盡量少觸犯當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商的利益，以減少對我國的反傾銷指控。

最后要規(guī)范出口競爭秩序，設(shè)置有效的外貿(mào)出口經(jīng)營機(jī)制，以減少反傾銷指控。要構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制。出口產(chǎn)品的價(jià)格，原則上應(yīng)是由出口企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律以及進(jìn)口產(chǎn)品國家的相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格大體狀況來確定。國家各中央行業(yè)協(xié)會(huì)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種類產(chǎn)品的出口底價(jià)。出口產(chǎn)品的價(jià)格要按照國際和國內(nèi)市場的需求狀況，投入的成本以及希望達(dá)到的利潤高低狀況等多種因素來確定。

5．設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金

可依據(jù)各企業(yè)出口額的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，由進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)收取，應(yīng)訴的專項(xiàng)基金必須專款專用。在反傾銷應(yīng)訴中，建立規(guī)范的“誰應(yīng)訴誰受益”的激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)部門對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)應(yīng)該給予教育直至給予相應(yīng)的處罰。

6．健全和充實(shí)我國駐外使領(lǐng)館的經(jīng)商處，充分發(fā)揮其在反傾銷預(yù)警中的作用

利用我國駐外眾多使領(lǐng)館經(jīng)商處的力量，密切跟蹤當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，尤其要密切監(jiān)視我國大宗出口產(chǎn)品的市場及價(jià)格狀況，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上定期向國內(nèi)提供研究報(bào)告，將外國反傾銷有關(guān)信息及時(shí)反饋給國內(nèi)。各行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，特別是企業(yè)，要事先與我駐外國的各經(jīng)商處取得聯(lián)系，在獲取相關(guān)經(jīng)商信息后，再?zèng)Q定向該國出口產(chǎn)品的種類、數(shù)量、價(jià)格等。

建立和擴(kuò)大我國駐外使領(lǐng)館的經(jīng)商處，可以按照事業(yè)單位管理，國家可以撥給其一定的活動(dòng)資金；同時(shí)，對其提供的服務(wù)，企業(yè)應(yīng)按照相應(yīng)國際慣例繳納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，以便不增加使領(lǐng)館辦公費(fèi)用，又能夠按照企業(yè)要求提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各出口企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)也可以派人參加經(jīng)商處的活動(dòng)，并接受其指導(dǎo)。

7.中國企業(yè)“走出去”，是中國應(yīng)對外國反傾銷的長期戰(zhàn)略

中國企業(yè)“走出去”，到海外投資辦廠，包括并購?fù)鈬髽I(yè)，近來受到了我國政府與企業(yè)的重視。近十年來，由于外國貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，有限容量的國際市場面對中國的出口貿(mào)易增長勢頭強(qiáng)勁（增長達(dá)兩位數(shù)），難以長期吸納，中國與外國出現(xiàn)越來越多的貿(mào)易摩擦和沖突在所難免。而中國企業(yè)“走出去”，與外國資本、勞動(dòng)力結(jié)合，達(dá)到雙贏互惠，有利于從戰(zhàn)略上逐步替代出口高速增長，避免引發(fā)外國反傾銷反彈，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高速度持續(xù)向前發(fā)展。在中國企業(yè)“走出去”實(shí)施的方略上，國內(nèi)各界認(rèn)為下述兩種途徑可以采取：其一是“出口中速增長適量海外生產(chǎn)”的中期戰(zhàn)略；其二是“出口低速增長大量海外生產(chǎn)”的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略。

8．大力培養(yǎng)一批我國的國際反傾銷的法律人才

在世界市場貿(mào)易中，既有我國對外國的反傾銷訴訟，也有應(yīng)對外國對中國企業(yè)的反傾銷訴訟，企業(yè)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，應(yīng)當(dāng)擁有自己的熟識(shí)國際和國內(nèi)反傾銷法律的律師隊(duì)伍，不能只是依賴外國的律師來應(yīng)對外國的反傾銷訴訟。要加緊培養(yǎng)本國的律師隊(duì)伍，使他們熟悉掌握世貿(mào)組織規(guī)則、國際貿(mào)易慣例、西方國家的反傾銷法律等知識(shí)，并且在外貿(mào)實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，形成高素質(zhì)的法律隊(duì)伍，從而在國外反傾銷訴訟中取得勝利。

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